張靈軍
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央審計(jì)委員會(huì)主任習(xí)近平5月23日下午主持召開中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平指出,要深化審計(jì)制度改革,解放思想、與時(shí)俱進(jìn),創(chuàng)新審計(jì)理念,及時(shí)揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的新情況、新問題、新趨勢。要堅(jiān)持科技強(qiáng)審,加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)。要加強(qiáng)對全國審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),加快形成審計(jì)工作全國一盤棋。要加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量,增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。審計(jì)人員應(yīng)該深入學(xué)習(xí)、積極探索新技術(shù)和新方法,不斷加快審計(jì)信息化建設(shè),推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展。
2018年1月12日《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》經(jīng)審計(jì)署審計(jì)長會(huì)議審議通過,自2018年3月1日起施行。此規(guī)定是為了加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作,建立健全內(nèi)部審計(jì)制度,提升內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用,根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》以及國家其他有關(guān)規(guī)定,制定的。
隨著我國改革進(jìn)程的不斷深入發(fā)展,內(nèi)部審計(jì)在促進(jìn)單位加強(qiáng)資金管理、避免和減少損失浪費(fèi)、提高資金使用效益,健全內(nèi)部控制、保障資產(chǎn)的安全和完整等方面所起的作用已被廣泛認(rèn)可。根據(jù)筆者調(diào)查,近三年來,某縣的內(nèi)部審計(jì)工作在縣委、縣政府和上級內(nèi)審協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,深入探索內(nèi)部審計(jì)工作的新思路、新方法,充分調(diào)動(dòng)全縣廣大內(nèi)審人員的工作積極性,在發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能作用、促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范管理方面取得了較好的成效。例如:某縣設(shè)置專職內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位11家,內(nèi)審人員編制數(shù)36人,實(shí)有人數(shù)45人,其中本科學(xué)歷17人,大專及以下學(xué)歷28人;中高級職稱6人,初級職稱8人,無職稱14人;財(cái)會(huì)專業(yè)17人,審計(jì)專業(yè)1人,工程造價(jià)專業(yè)1人,計(jì)算機(jī)專業(yè)4人,其他專業(yè)17人;參加內(nèi)審協(xié)會(huì)培訓(xùn)6人,參加主管及其他部門培訓(xùn)11人。2018年,某縣設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位開展審計(jì)項(xiàng)目59個(gè),審計(jì)覆蓋率19.28%,審計(jì)資金總額38743.22萬元,其中財(cái)務(wù)收支審計(jì)項(xiàng)目數(shù)142個(gè),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目數(shù)18個(gè),基建審計(jì)項(xiàng)目1個(gè),專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目數(shù)3個(gè),其他審計(jì)事項(xiàng)12個(gè)。查處違規(guī)資金1056萬元,提出合理化建議79條,有關(guān)單位采納審計(jì)意見72條。
某縣過去審計(jì)工作取得的成績,只能代表過去,但和新形勢下審計(jì)工作的要求相差甚遠(yuǎn)。目前某縣內(nèi)審工作也存在許多不足的地方,主要表現(xiàn)在監(jiān)督與服務(wù)不協(xié)調(diào);內(nèi)審人員的任職資格不規(guī)范;人員構(gòu)成不合理;內(nèi)審部門的設(shè)置通常采取與其他職能部門平行、地位不高,內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性不夠。以上問題在一定程度上影響到內(nèi)部審計(jì)職能的發(fā)揮,就目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和內(nèi)部審計(jì)所具有的職能和作用而言,內(nèi)部審計(jì)工作面臨更多新情況和新問題,還需要在組織中的地位、審計(jì)業(yè)務(wù)范圍、人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)等方面有所轉(zhuǎn)變,才能更好地為改革發(fā)展服務(wù)。新時(shí)代如何做好內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等內(nèi)審工作,筆者根據(jù)自己的工作實(shí)踐,談?wù)勛约旱目捶ǎ瑑H供參考。
一、主動(dòng)爭取所在單位領(lǐng)導(dǎo)的支持,切實(shí)提高內(nèi)審工作質(zhì)量
單位領(lǐng)導(dǎo)重視與支持是開展內(nèi)審工作的前提和保障。一是應(yīng)本著有為才有位的原則,不斷提高審計(jì)質(zhì)量。針對本單位的工作性質(zhì)、特點(diǎn)開展各項(xiàng)審計(jì)工作,通過審計(jì)這種監(jiān)督形式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)在財(cái)政、財(cái)務(wù)管理等方面的薄弱環(huán)節(jié),有針對性地提出加強(qiáng)、改進(jìn)和完善管理的建議,從而及時(shí)堵塞漏洞,以內(nèi)審的工作成效引起單位領(lǐng)導(dǎo)的重視。二是在工作中應(yīng)牢記監(jiān)督與服務(wù)的宗旨,深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的方針,努力提高審計(jì)監(jiān)督水平,充分發(fā)揮審計(jì)的綜合監(jiān)督職能,圍繞黨和政府以及社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,對每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都要審深、審?fù)?,審出個(gè)真實(shí)結(jié)果,提出更高層次的審計(jì)意見,真正起到參謀和助手作用。三是要加強(qiáng)內(nèi)審工作規(guī)范化建設(shè)。內(nèi)審工作規(guī)范化建設(shè)要以《內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》為指針,以國家有關(guān)法律,法規(guī)和部門的有關(guān)規(guī)定為依據(jù),特別是要執(zhí)行《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》,以強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)督為重點(diǎn),不斷完善內(nèi)審工作的崗位責(zé)任制、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作制度、工作程序,大膽改革、不斷探索創(chuàng)新,只有通過規(guī)范化建設(shè),提高工作效率,從而實(shí)現(xiàn)用制度約束人、用制度管理人。同時(shí),各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把內(nèi)審工作作為觀察單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支運(yùn)行的窗口、科學(xué)民主決策的依據(jù)、加強(qiáng)宏觀管理的手段、促進(jìn)反腐倡廉的關(guān)口,積極支持內(nèi)審機(jī)構(gòu)依法、依規(guī)開展審計(jì)監(jiān)督,解決審計(jì)工作中遇到的各種困難,提升內(nèi)審人員合理待遇,保證審計(jì)人員的人力、物力需求,為內(nèi)審工作開展創(chuàng)造良好寬松的環(huán)境。
二、要認(rèn)真做好審計(jì)法規(guī)宣傳工作,進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)審領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)意識
內(nèi)部審計(jì)既要服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo),更要服務(wù)于基層,在開展日常審計(jì)的同時(shí),要注意內(nèi)審宣傳工作,擴(kuò)大現(xiàn)行法律法規(guī)的影響力,提高全員法制觀念,增強(qiáng)自我保護(hù)意識。因此,要利用開展內(nèi)審工作機(jī)會(huì),加強(qiáng)審計(jì)法規(guī)的宣傳,對被審計(jì)單位要充分利用審前調(diào)查、下發(fā)審計(jì)通知書、送達(dá)審計(jì)報(bào)告征求意見書等機(jī)會(huì),向被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)會(huì)人員及其他人員宣傳審計(jì)法律法規(guī)及一些相關(guān)規(guī)定,為審計(jì)工作的開展?fàn)I造良好的執(zhí)法氛圍,為順利開展審計(jì)項(xiàng)目奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。例如:在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,有的被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,我一不管錢,二不管賬,只要我自己沒有經(jīng)濟(jì)問題、沒有貪污就行了。內(nèi)審人員要根據(jù)會(huì)計(jì)法第四條:“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)”的規(guī)定。向被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)講清楚,作為責(zé)任主體、會(huì)計(jì)行為的主體,并不是要求單位負(fù)責(zé)人事必躬親,直接替會(huì)計(jì)人員操作,而是應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制和制約機(jī)制,嚴(yán)守工作規(guī)程和紀(jì)律要求。通過了解和掌握相關(guān)制度的執(zhí)行情況,保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合規(guī)合法,促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)法律意識、審計(jì)意識和底線意識。
三、要進(jìn)一步拓展新的審計(jì)內(nèi)容,增強(qiáng)內(nèi)審工作時(shí)效性
目前內(nèi)部審計(jì)不能僅僅局限于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì),應(yīng)拓展內(nèi)容,重點(diǎn)突出“三公”經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)、績效審計(jì)和部門預(yù)算編制審計(jì),同時(shí)注重被審計(jì)單位內(nèi)控制度建設(shè),以適應(yīng)新時(shí)代的要求。
在“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)中,重點(diǎn)關(guān)注:第一,加強(qiáng)公款消費(fèi)預(yù)算管理,嚴(yán)防“小金庫”。預(yù)算內(nèi)公款消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格控制,特別是公款接待的支出標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格實(shí)行上限制度,超標(biāo)一律由個(gè)人承擔(dān),預(yù)算外要嚴(yán)防資金形成“小金庫”而為公款消費(fèi)打開一扇方便之門。第二,完善公款消費(fèi)使用和報(bào)銷程序。公款接待必須提前履行報(bào)批程序,報(bào)銷人員應(yīng)提供公款接待明細(xì)人員名單、消費(fèi)明細(xì)、部門領(lǐng)導(dǎo)同意及經(jīng)手人簽字等,此類資料應(yīng)一并歸檔并接受內(nèi)審部門的監(jiān)督和檢查。第三,促進(jìn)公款消費(fèi)的信息公開。要制定“三公”經(jīng)費(fèi)公開制度,暢通監(jiān)督渠道,扎實(shí)推進(jìn)“陽光”監(jiān)督。
在部門預(yù)算編制審計(jì)中,一要突出部門預(yù)算編制內(nèi)容審查,重點(diǎn)審查以下內(nèi)容:收入預(yù)算編制是否完整。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金收入、經(jīng)營收入等正常收入是否全部納入預(yù)算管理?!盎局С觥鳖A(yù)算編制是否真實(shí)合法。應(yīng)采取對比法,重點(diǎn)關(guān)注有無虛報(bào)人數(shù)冒領(lǐng)財(cái)政資金的問題,核對編制部門批復(fù)的各單位的性質(zhì),判斷是否存在為所屬非預(yù)算單位申報(bào)財(cái)政撥款,套取基本支出財(cái)政撥款等問題?!绊?xiàng)目支出”預(yù)算是否符合規(guī)定。重點(diǎn)關(guān)注部門項(xiàng)目立項(xiàng)可行性研究是否充分,有無倉促立項(xiàng),將不具備實(shí)施條件的項(xiàng)目申報(bào),導(dǎo)致項(xiàng)目資金閑置浪費(fèi)的問題;項(xiàng)目預(yù)算編制是否細(xì)化,有無項(xiàng)目預(yù)算未落實(shí)到具體執(zhí)行單位和具體項(xiàng)目的問題;有無虛報(bào)項(xiàng)目支出或多報(bào)工程預(yù)算騙取財(cái)政資金的問題;項(xiàng)目支出預(yù)算安排是否合理,有無造成預(yù)算當(dāng)年安排,項(xiàng)目下年執(zhí)行等問題。二要突出部門預(yù)算編制程序?qū)彶?,部門預(yù)算編制實(shí)行“兩上兩下”的編制程序。內(nèi)審人員應(yīng)結(jié)合了解到的部門及所屬單位以往收支活動(dòng),分析部門“一上”收支預(yù)算申報(bào)是否包含本部門收支的全部內(nèi)容;支出預(yù)算的安排是否符合國家政策和本單位發(fā)展的需要;上年度結(jié)余資金在本年度使用的項(xiàng)目支出是否納入預(yù)算申報(bào)。審查“二上”預(yù)算在內(nèi)容上是否存在調(diào)整,分析調(diào)整的合法性與合理性;取得財(cái)政部門下達(dá)的“一下”控制數(shù)文件,審查“二上”各項(xiàng)預(yù)算編制數(shù)是否與控制數(shù)一致,對于不一致的內(nèi)容,找出原因,并判斷其合法性與合理性。
在績效審計(jì)中,以評估單位的績效管理系統(tǒng)和重點(diǎn)工作目標(biāo)的完成情況為重點(diǎn)。內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)應(yīng)協(xié)助單位識別和評價(jià)重大風(fēng)險(xiǎn)問題,應(yīng)當(dāng)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理方法和控制措施,對單位風(fēng)險(xiǎn)管理過程的充分性和有效性進(jìn)行檢查、評價(jià)和報(bào)告,幫助組織改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制系統(tǒng)。另外,在內(nèi)控制度建設(shè)中,為了切實(shí)將中央“八項(xiàng)規(guī)定”落到實(shí)處,首先,要嚴(yán)密制度設(shè)計(jì),推進(jìn)制度創(chuàng)新,結(jié)合新形勢發(fā)展需要和本單位實(shí)際,制定具體實(shí)施細(xì)則,使普遍使用的規(guī)定明確化,表述具體化,要求定量化;其次,督促各單位自覺遵守制度,嚴(yán)格按照制度辦事,增強(qiáng)制度的權(quán)威性;再次,強(qiáng)化監(jiān)督管理,落實(shí)問責(zé)機(jī)制,對制度執(zhí)行不力的責(zé)任部門和責(zé)任人從嚴(yán)追究,確保制度建設(shè)落到實(shí)處。
四、要進(jìn)一步改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作方式,加強(qiáng)信息化建設(shè),全面推行計(jì)算機(jī)審計(jì)
內(nèi)部審計(jì)單位要根據(jù)習(xí)近平總書記的講話精神,“要加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)”,加強(qiáng)所在單位硬件和軟件建設(shè)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)算機(jī)技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)分析方法在內(nèi)審中的運(yùn)用,提高內(nèi)部審計(jì)的經(jīng)濟(jì)效益性。第一,應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)工具和技術(shù)可以大大提高內(nèi)部審計(jì)的工作效率與效果,通過在線共享信息,在遠(yuǎn)離審計(jì)業(yè)務(wù)客戶之外的地方實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離接觸業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。利用已經(jīng)開發(fā)的一些審計(jì)軟件,建立數(shù)據(jù)分析模型,并應(yīng)用于整個(gè)企業(yè)管理系統(tǒng)中,它們提供了將貫穿于分散型組織中的各個(gè)控制、分析和信息儲(chǔ)存領(lǐng)域協(xié)調(diào)起來的方法,能更好地為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)服務(wù)。第二,通過將審計(jì)模塊嵌入審計(jì)業(yè)務(wù)客戶系統(tǒng)中,實(shí)現(xiàn)持續(xù)監(jiān)督控制,內(nèi)審人員可以在有問題事項(xiàng)發(fā)生的同時(shí)就可以得到警惕。第三,計(jì)算機(jī)提高了審計(jì)質(zhì)量和效率,通過計(jì)算機(jī)可以進(jìn)行全面檢查,從而降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
五、要進(jìn)一步提高內(nèi)部審計(jì)人員整體素質(zhì),加強(qiáng)內(nèi)審人員后續(xù)教育
由于目前審計(jì)隊(duì)伍中大多屬于財(cái)政、財(cái)務(wù)審計(jì)人員,不能滿足新時(shí)代進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理及內(nèi)部控制等審計(jì)的要求,因此要不斷充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍,同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),使審計(jì)人員知識不斷更新,實(shí)現(xiàn)審計(jì)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,以適應(yīng)新形勢下高質(zhì)量審計(jì)的要求。第一,單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)予以高度重視,努力將高素質(zhì)、復(fù)合型人才引入內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍中;第二,加快內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)的建設(shè),發(fā)揮協(xié)會(huì)在信息共享、經(jīng)驗(yàn)交流、人才培訓(xùn)和后續(xù)教育中的重要作用,促進(jìn)內(nèi)審人員專業(yè)素質(zhì)的提高;第三,要舍得花錢花大氣力加大內(nèi)部審計(jì)培訓(xùn)力度,積極開展需求調(diào)研,制訂科學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃,合理安排培訓(xùn)內(nèi)容,采取集中學(xué)習(xí)、案例教學(xué)、實(shí)地考察等多種培訓(xùn)形式,力求滿足不同層次內(nèi)部審計(jì)人員的知識需求,提升內(nèi)部審計(jì)人員開展業(yè)務(wù)所需專業(yè)技能和勝任工作能力;第四,要增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的責(zé)任意識,保持一種獨(dú)立的精神狀態(tài),公正、無偏見地執(zhí)行審計(jì)活動(dòng)和評價(jià)審計(jì)結(jié)果,不對審計(jì)事項(xiàng)的判斷屈從于他人的意愿。只有不斷全面提高內(nèi)審人員的綜合素質(zhì),才能適應(yīng)新時(shí)代下的內(nèi)審工作。
總之,在新時(shí)代下做好內(nèi)審工作,還有很多新課題、新問題需要進(jìn)一步研究和解決。這就要求內(nèi)審人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話精神,提升政治站位,牢固樹立“四個(gè)意識”,認(rèn)真學(xué)習(xí)《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》。內(nèi)審人員要在不斷提高自身素質(zhì)的基礎(chǔ)上,積極探索新技術(shù)、新方法,不斷加快內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè),同時(shí)要積極努力工作,不斷增強(qiáng)與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取的精神,不斷完善審計(jì)程序和工作制度,加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)管理,探索新時(shí)代下內(nèi)部審計(jì)的新手段和新方法,確保內(nèi)審工作取得好成績,確保為所在單位高質(zhì)量發(fā)展提供更具有增值價(jià)值的審計(jì)服務(wù)。(作者單位:伊川縣審計(jì)局)
參考資料:
1.《關(guān)于新形勢下做好內(nèi)審工作的幾點(diǎn)思考》(武漢市江漢區(qū)審計(jì)局 袁幼平)。
2.習(xí)近平5月23日下午主持召開中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話。
3.《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》。
4.《中華人民共和國審計(jì)法》。
5.《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》。