張家英 易五舟

摘 要?從供給側(cè)視角出發(fā)，系統(tǒng)剖析檔案利用和供給現(xiàn)狀，在分析原因和困境的基礎(chǔ)上，闡明供給側(cè)改革在檔案事業(yè)發(fā)展中的地位，進而提出檔案利用供給側(cè)改革的路徑選擇。

關(guān)鍵詞 檔案 利用 服務(wù) 供給側(cè)

中圖分類號 G273.5 文獻標識碼 A 收稿日期 2019-07-23

★作者簡介：張家英，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)檔案館，研究館員，碩士，研究方向為檔案管理;易五舟，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科學(xué)院學(xué)生。

Abstract From the perspective of supply side， this paper systematically analyzes the current situation of the utilization and supply of archives. On the basis of analyzing the reasons and difficulties， it clarifies the position of supply-side reform in the development of archives， and then puts forward the path choice of supply-side reform of archives utilization.

Keyword archives; utilization; service; supply-side

新中國成立后相當長一段時間內(nèi)，我國檔案多處于保密、封存狀態(tài)，基本功能是社會記憶和知識存儲。改革開放以來，檔案事業(yè)緊跟時代步伐，在利用服務(wù)方面取得了較大突破。但是我國社會進入新時代后，面臨新的形勢和任務(wù)，檔案與人們的生活聯(lián)系越來越緊密，檔案事業(yè)與人們對美好生活向往的需求相比，與人們?nèi)找嬖鲩L的檔案利用需求相比，無論是服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)效率，還是服務(wù)廣度和深度，都有不少差距。如何在新的歷史起點上，進一步推動檔案事業(yè)的發(fā)展，是需要認真思考的問題。習(xí)近平總書記供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革理論雖然主要著眼于我國經(jīng)濟改革和發(fā)展，但是其理念和方法為我們解決當前檔案供給與利用服務(wù)之間的不平衡提供了嶄新的視野。

一、檔案利用服務(wù)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的涵義

國家檔案局在《檔案工作基本術(shù)語》中將檔案利用定義為利用者以查閱、復(fù)制、摘抄等方式使用檔案的活動，側(cè)重于檔案客體（主要指檔案利用者）的主動性。檔案服務(wù)是檔案館以自身館藏資源為基礎(chǔ)，以滿足社會需求為目標，主動通過有效的方式和途徑為查檔者提供檔案信息服務(wù)，側(cè)重于檔案主體（主要指檔案館和檔案工作者）的主動性。檔案利用與服務(wù)實質(zhì)上是一個硬幣的兩個面，一次完整的檔案利用服務(wù)實踐是通過檔案館提供的服務(wù)使利用者得以利用檔案，包括服務(wù)理念、內(nèi)容、 質(zhì)量、效率、手段等，也就是關(guān)于利用方面的服務(wù)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是習(xí)近平總書記2015年11月10日在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上的講話中首次提出的。他指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”。2016年1月18日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中，習(xí)近平總書記對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作了更加系統(tǒng)、完整的論述：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。”將供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革思想借用到檔案管理改革與發(fā)展中，檔案利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是推進檔案供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，在檔案利用服務(wù)方面，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強檔案供給結(jié)構(gòu)對利用需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高檔案各要素的有效供給。

二、檔案利用現(xiàn)狀分析

改革開放四十余年來，人們生活明顯改善，全面建成小康社會的目標即將實現(xiàn)，檔案在人們生活中的地位越來越重要，人們對檔案的需求不斷增多，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.利用人數(shù)不斷增多。1980年9月，第九屆國際檔案大會總結(jié)了檔案利用的三種類型——學(xué)術(shù)利用、實際利用與普遍利用，同時認為普遍利用是最終趨勢，“即檔案利用的社會化”。2000年9月召開的第十四屆國際檔案大會第三次全體會議指出，檔案利用的新趨勢是休閑利用。兩者表述上不完全一樣，但其核心就是強調(diào)未來檔案利用人數(shù)將不斷增加，利用內(nèi)容將更加廣泛，利用目的將更加多元。而近幾年華南農(nóng)業(yè)大學(xué)的檔案工作實踐也印證了這個論斷，檔案的憑證價值、信息價值和文化價值日益凸顯（見表1、2）。從利用目的來看，除了工作參考、存憑留史、資政育人等之外，社會各界借助檔案維護自身合法權(quán)益也越發(fā)普遍，檔案的服務(wù)功能得到進一步延伸和拓展。從利用對象來看，不僅局限于組織機構(gòu)、代表人士，也有普通公民，而且市民化趨勢增加，利用率正在不斷攀升，查檔主體呈多元化趨勢。

2.利用領(lǐng)域不斷拓展。在社會變革與發(fā)展的推動下，人們的檔案意識不斷加強，檔案信息需求呈現(xiàn)多元化的趨勢（見表2）。檔案利用不再局限于政治性、行政性和功利性，也不僅僅是編史修志的工具，而是滲透到社會的各個領(lǐng)域，政治、經(jīng)濟、歷史、文化、技術(shù)乃至人們的日常生活。有的是為了信息認證，有的是權(quán)利主張以解決各類糾紛，有的純粹是休閑娛樂，抑或是興趣愛好或知識積累，甚至是滿足獵奇心理去查閱檔案、瀏覽檔案信息等等?？傊?，利用領(lǐng)域不斷拓展，利用范圍不斷擴大，呈現(xiàn)客觀性、立體性、層次性與多元性的特征。

3.利用手段不斷更新。伴隨著大數(shù)據(jù)、云存儲、互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、人工智能等的不斷發(fā)展，檔案利用者的公共性在虛擬世界得到空前擴展，從館查用戶向網(wǎng)絡(luò)用戶輻射，也就是說檔案服務(wù)對象除了來實體館查閱的本單位、本地、本國利用者之外，將以互聯(lián)網(wǎng)+的形式擴展到實體館之外，利用者可以在全球任何一個地方利用檔案。利用方式從實體查閱逐步向在線查閱和離線查閱轉(zhuǎn)移。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變?nèi)藗兩罘绞降耐瑫r，也正在深刻地影響人們檔案活動的行為方式，改變和重塑人們利用檔案的習(xí)慣，查詢、獲取、共享、利用檔案信息往往借助于電腦、手機等工具，呈現(xiàn)出移動化形式和泛在化趨勢，隨時隨地，動動手指就能查詢和利用到自己想要的信息，這是人們對美好生活向往的重要內(nèi)容，是對檔案工作的美好期盼，也將極大推動檔案工作新的發(fā)展。

三、檔案供給問題分析

檔案供給就是檔案收藏、編研、開發(fā)、利用、服務(wù)是否適應(yīng)社會的需要，能否及時有效提供相關(guān)信息及服務(wù)，目前存在的主要問題有三個方面。

1.供給理念落后、僵化。改革開放前，我國檔案基本不開放，檔案利用集中在黨政工作范圍內(nèi)，偏重為政治服務(wù)、為行政機關(guān)服務(wù)，服務(wù)面狹窄，服務(wù)內(nèi)容有限。在整個利用過程中，檔案工作者處于一種防和守的被動地位，擔心泄密，害怕丟失，因此盡可能限制利用，是一種“守株待兔”的等候式管理。隨著整個社會的改革和檔案資源體系、利用體系以及安全體系的重新構(gòu)建，檔案工作者服務(wù)理念也在轉(zhuǎn)變和重建，為經(jīng)濟社會的各項建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻。但與廣大人民群眾日益增長的檔案利用需求相比，檔案管理和服務(wù)尚不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)。你送我收、你查我供的被動管理觀念沒有根本改變，收藏、管理核心意識僵化、落后，用收藏員、保密員、保管員的標準要求檔案工作者仍是常態(tài)。

2.供給內(nèi)容單一、狹窄。在傳統(tǒng)檔案工作模式下，檔案館通常是把黨政機關(guān)作為基本服務(wù)對象，館藏結(jié)構(gòu)單一，存在重官檔輕民檔、重官用輕民用、重物輕人、重事輕人的現(xiàn)象，偏重行政管理信息，而對民生檔案信息關(guān)注不夠，且以提供原始信息為主要服務(wù)內(nèi)容。隨著社會檔案意識覺醒以及檔案在人們生活中所表現(xiàn)出的重要性和不可替代性，檔案用戶已不滿足于利用原始件，而是希望檔案館對原始檔案信息進行整合、提煉、重組，提供有深度、有廣度、兼具多樣化的信息，也就是說利用者不僅需要檔案自然產(chǎn)品，還需要具有綜合性、整合性、知識性、思想性的檔案編研產(chǎn)品，或者在忠于原貌基礎(chǔ)上的檔案人文產(chǎn)品，并能主動推送給用戶。

3.供給手段煩瑣、低端。目前，大多檔案館仍以來館查閱、借閱、復(fù)印或打印后加蓋公章的服務(wù)形式為主。利用者需親自上門，往往手續(xù)煩瑣、路程艱辛，還要受開放時間、場地、設(shè)備等的制約，檔案原件磨損嚴重，甚至檔案借出后人為損壞、丟失現(xiàn)象時有發(fā)生，給黨和國家或者個人造成不必要的損失。通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)線上查詢、異地查檔、跨館出證的服務(wù)剛剛起步，進展緩慢，為利用者節(jié)省時間又能提供精準的“一站式”服務(wù)平臺仍然需要加快推進服務(wù)手段、服務(wù)方式的改革和重建。

四、檔案利用服務(wù)的供給側(cè)改革途徑

加強檔案供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是具體落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力提升檔案供給的質(zhì)量和效率，增強檔案服務(wù)社會、服務(wù)民生的能力。

1.以滿足需求為目的，更新供給理念，激活檔案部門的服務(wù)功能。

（1）樹立大服務(wù)意識。檔案工作承擔著為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的職責(zé)，不僅具有政治屬性，還具有文化和公共屬性。檔案利用是檔案工作的落腳點，檔案服務(wù)是檔案工作的立身之本，檔案價值高低、檔案館地位高低歸根結(jié)底取決于檔案利用率。21世紀以來，檔案工作由“國家模式”向“社會模式”發(fā)展，其服務(wù)對象也隨之由國家向公眾轉(zhuǎn)變。因此，要在大服務(wù)意識的引領(lǐng)下，立足資源優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，認真領(lǐng)會習(xí)近平總書記“讓歷史說話，用史實發(fā)言”的內(nèi)涵，合理地將“死檔案”變成“活信息”。一是服務(wù)對象要進一步擴大，不僅要為黨政機關(guān)、團體、國有企業(yè)、事業(yè)單位的改革和發(fā)展服務(wù)，還要為民營企業(yè)、各種經(jīng)濟與社會組織以及家庭和個人服務(wù);不僅要為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，還要為普通公民維護權(quán)益服務(wù);不僅要為政治服務(wù)，還要為保障和改善民生服務(wù)。二是服務(wù)內(nèi)容要進一步擴大，包括檔案信息、服務(wù)時間、利用程序、服務(wù)技術(shù)及配套服務(wù)，如為盲人利用者提供盲人鍵盤，為視力障礙者提供老花鏡、放大鏡等服務(wù)設(shè)施。三是服務(wù)手段要進一步提升，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、云計算等運用于檔案利用服務(wù)中，實現(xiàn)線上、線下利用同步，PC端、移動端并舉，實現(xiàn)多元化可移動服務(wù)。

（2）樹立主動服務(wù)意識。檔案普遍利用實質(zhì)上就是強調(diào)檔案館在檔案利用過程中提供檔案服務(wù)的主動性甚至主導(dǎo)性，也就是說檔案部門只有樹立主動服務(wù)、超前服務(wù)、系統(tǒng)服務(wù)、科學(xué)服務(wù)意識，才能充分履行檔案工作職能。因而檔案部門要用各種方式宣傳檔案、普及檔案，利用檔案唱響主旋律，弘揚正能量，補齊檔案公共服務(wù)的短板。例如，由國家檔案局和上海市檔案局聯(lián)合主辦的《中國共產(chǎn)黨人的家風(fēng)》檔案展以不同歷史時期32位優(yōu)秀共產(chǎn)黨人感人的家風(fēng)故事為主線，通過240余件檔案資料，突出體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人在理想信念、宗旨意識、廉潔自律等方面的先進性，詮釋中國共產(chǎn)黨人的革命信仰與道德風(fēng)貌。檔案展改變了以往檔案被動服務(wù)形式，主動吸引和滿足民眾對社會文化的需求和自我情感的訴求，在社會上獲得了良好的效果。還可采取走出去、請進來的方式，積極向社會宣傳自身職能，推介館藏資源，將檔案刻成光盤或匯編成冊，送到學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村，送到各種公共場所，把檔案服務(wù)送到民眾身邊和手上，引導(dǎo)民眾走近檔案、認識檔案、熟悉檔案、了解檔案工作、支持檔案事業(yè)，主動揭開檔案“神秘”的面紗，拉近檔案與民眾間的距離，轉(zhuǎn)變民眾對檔案工作刻板固化的印象。在服務(wù)時間上也可效仿圖書館、博物館，實行全年無休制，最大時間范圍內(nèi)滿足利用需求，提升檔案館的知名度和美譽度。

2.以開發(fā)需求為引領(lǐng)，完善供給資源，釋放檔案部門的服務(wù)潛能。

（1）優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，豐富供給信息。豐富、優(yōu)質(zhì)的檔案信息資源是檔案館提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的保障，館藏建設(shè)力求反映社會生活方方面面，確保各種門類和載體的檔案應(yīng)收盡收、完整齊全，滿足利用者因不同職業(yè)、不同愛好等產(chǎn)生的不同需求，形成良性供給結(jié)構(gòu)。一是實體檔案的收集整理。對于在接收范圍內(nèi)的檔案資料，屬于國家記憶層面的，應(yīng)督促保管資料的單位或個人按照法律法規(guī)無償移交。對于散失在社會上具有典型性、代表性、稀缺性的重要檔案和特色檔案，采取征集、復(fù)制、交換、捐贈等切實可行的方式收集建檔。當然也不能因求全求多而浪費庫房空間去堆積無人問津的材料，只有經(jīng)過嚴格鑒定后才能接收進庫。二是儲備電子檔案資源，為線上服務(wù)提供強有力支撐。一方面加大對現(xiàn)有電子信息的收集，確保增量檔案電子化;另一方面對庫藏檔案進行掃描，實現(xiàn)存量檔案數(shù)字化。同時推進跨地區(qū)、跨館數(shù)字檔案資源大整合，實現(xiàn)檔案信息資源大共享。三是擴大檔案開放的廣度，理順利用與保密、隱私權(quán)與知情權(quán)、利用權(quán)與著作權(quán)等關(guān)系，及時解密和公開相關(guān)檔案信息，確保有足夠的供給資源提供利用。

（2）開發(fā)檔案資源，挖掘服務(wù)深度。檔案中蘊含著豐富的信息，屬于原生態(tài)的，若不及時開發(fā)、利用、盤活，只能成為蒙塵廢物。編研開發(fā)檔案資源，不僅能激活檔案的隱性、潛在價值，使檔案服務(wù)更具持久性和生命力，還能主動創(chuàng)造需求，從供給側(cè)發(fā)力，找準社會供給市場上的定位，實現(xiàn)由低水平向高水平供需平衡躍升。也就是推進供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效或低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高檔案全要素活力。一方面，緊扣民生前沿和時政熱點，深入分析利用規(guī)律，有效把握利用需求，找準歷史檔案和現(xiàn)實需求的結(jié)合點，在系統(tǒng)開發(fā)、深度開發(fā)、精準開發(fā)上下功夫，通過構(gòu)建社會記憶、機構(gòu)記憶、個人記憶，實現(xiàn)檔案文化的展示與傳承，推出更多中高端檔案信息產(chǎn)品，體現(xiàn)檔案的博大精深，推送針對性強的檔案文化精品，提高服務(wù)的精準度。另一方面，編研產(chǎn)品的發(fā)行也要先行融入，主動適應(yīng)信息時代下的用戶利用習(xí)慣，以紙質(zhì)版、電子版等多載體形式呈現(xiàn)，滿足網(wǎng)絡(luò)文化市場需要，提高檔案信息資源的易獲取性，體現(xiàn)以人為本、用戶至上的情懷，使檔案服務(wù)深化、增值。

3.以匹配需求為導(dǎo)向，變革供給手段，彰顯檔案部門的服務(wù)技能。

（1）構(gòu)筑智慧檔案服務(wù)利用平臺。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，檔案館應(yīng)依托云技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和信息化手段來規(guī)劃和完善利用體系，構(gòu)建智慧檔案利用服務(wù)平臺，使檔案利用工作與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，成為公眾及時、準確、廣泛地利用檔案信息的重要窗口，實現(xiàn)檔案資源的可發(fā)現(xiàn)、可獲取、可再用、可重用、可共用。網(wǎng)絡(luò)利用服務(wù)平臺是連接檔案與社會的橋梁，能夠讓信息多跑路、利用者少跑腿，可供多人同時查看、瀏覽、利用，且相互間不受干擾。既保護原件，合理規(guī)避檔案保護與利用之間的矛盾，又尊重用戶習(xí)慣;既為檔案利用者節(jié)省時間，免去舟車勞頓，又能提高服務(wù)效率;更能激活用戶自我服務(wù)意識，喚醒用戶的參與意識，對提高檔案館知名度、增強社會檔案意識大有裨益。

（2）全面實現(xiàn)檔案利用服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。充分運用大數(shù)據(jù)思維，應(yīng)用新技術(shù)做好平臺建設(shè)，變定時定點利用為即時多點利用，變只在工作日、現(xiàn)場查閱為網(wǎng)上實時查詢，有效實現(xiàn)大數(shù)據(jù)、大服務(wù)、大統(tǒng)一、大協(xié)作，真正實現(xiàn)“一站式”“移動式”服務(wù)，全面實現(xiàn)檔案利用服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。平臺架構(gòu)、版面布局、檢索功能等性能的設(shè)計應(yīng)注重易用性、簡潔性、交互性、關(guān)懷性。要完善三項功能，一是周密的信息發(fā)布功能，促進檔案信息有效供給。在保證檔案利用安全的同時，上傳和推送各類信息供利用者知悉，包括各類規(guī)章制度、館藏門類和數(shù)量、查檔范圍、查檔程序、查檔所要提供的材料以及辦理所需的時限、服務(wù)電話等，實行一次性告知，為查檔提供有效指引，避免“以為有而庫藏卻沒有”的信息不對稱。二是完備的檢索功能，包括目錄檢索系統(tǒng)、全文檢索系統(tǒng)、遠程檢索系統(tǒng)等，對現(xiàn)實利用者實現(xiàn)精準推薦和推送，對潛在利用者進行有效宣傳，促進檔案利用觀和消費方式變革，實現(xiàn)網(wǎng)上信息服務(wù)智能化、個性化、精品化、精準化，提升線上服務(wù)質(zhì)量。三是完美的咨詢功能，包括為利用者答疑解惑、預(yù)約查檔、引導(dǎo)查檔，主動征求利用者對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)環(huán)境、利用設(shè)備等的評價和建議，對服務(wù)效果進行評估，疏通檔案信息需求表達渠道，形成供給——需求良性循環(huán)，防止檔案服務(wù)供給與利用需求的錯位和失衡。

按照我國檔案工作規(guī)劃，“十三五”時期我國檔案工作要以提升服務(wù)能力為主線，向社會提供更多、更全、更優(yōu)的檔案信息和檔案文化產(chǎn)品。完成這項任務(wù)有多種思路和途徑，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革入手和發(fā)力，以需求為導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)和高效為目標，儲備和開發(fā)更多、更優(yōu)的檔案資源，引導(dǎo)人們的檔案利用，同時構(gòu)建完整的利用服務(wù)體系，這也是一條可供選擇的路徑。

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