李衛(wèi)祥 王鵬

[摘 要] 教育質量事關高等學校的生存和發(fā)展。本文在對地方高校的教育質量進行基本的評價的基礎上，分析了制約地方高校教育質量的主要因素，提出以特色發(fā)展為目標明確學校定位、以集聚人才為核心創(chuàng)優(yōu)教育環(huán)境、以教育改革為抓手提高培養(yǎng)水平、以雙創(chuàng)教育為重點增強學生能力等四條途徑提升地方高校的教育質量。

[關鍵詞] 地方高校;教育質量;提升

[中圖分類號]G648? ?[文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2020） 11-0036-03

地方高校，也稱省屬高校，是指隸屬各省、自治區(qū)、直轄市，大多數(shù)靠地方財政供養(yǎng)，由省級政府投資建設、劃撥經(jīng)費為主，以地方管理為主，部分高校實現(xiàn)地方與中央共同投資建設，在服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，為地方培養(yǎng)高素質人才上發(fā)揮著重要的作用。地方高校的教育質量反映著區(qū)域教育水平高低和效果優(yōu)劣[1]。在加快建成一批世界一流大學和一流學科的大背景下，科學評價地方高校的教育質量，客觀分析存在的實際問題，對于提升地方高校的辦學水平，增強服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力具有極其重要的意義。

一 地方高校教育質量的基本評價

1 重視學校發(fā)展，但辦學思路不夠清晰

發(fā)展目標是各高校的規(guī)劃和藍圖，體現(xiàn)了學校的發(fā)展方向和目標要求，在全面建成小康社會、“立德樹人”“雙一流”建設的背景下，每個高校都非常重視，但有的地方高校對發(fā)展目標卻定位模糊、飄忽不定，辦學思路不清，沒有明確和長期的發(fā)展目標，有的學校甚至出現(xiàn)朝令夕改，短期內(nèi)隨意改變辦學目標的情況。比如在學校類型的定位上，有時候是教學型大學，有時候又是教學研究型大學，一會是建設具有同類院校先進水平的大學，一會又是建設富有特色的教學研究型大學，這就反映出地方高校在探索教育發(fā)展的過程中，不能客觀分析自身優(yōu)劣，自我定位不清，常常會受臨時政策文件或其他高校的影響，出現(xiàn)盲目跟風現(xiàn)象，沒有穩(wěn)定的辦學觀、教育觀和發(fā)展觀。

2 重視專業(yè)建設，但人才培養(yǎng)缺少特色

近年來地方高校出于發(fā)展和轉型等多方面的原因，很多進行了轉型升格，一些本科學院還升格為綜合性大學或多科性大學，還有更換校名，緊接著便是擴招和校園擴建。令人揪心的是專業(yè)建設沒有長遠規(guī)劃，而是緊隨社會潮流，就產(chǎn)生了學科、專業(yè)及課程設置上趨同，缺少個性和特色。高等學校具有良好的教風學風、形成濃厚的學術氛圍、建立完善的教學保障機制，需要在辦學實踐中進行長期的探索和不斷的總結，人才培養(yǎng)的特色不可能在短期內(nèi)就形成，也會影響到人才培養(yǎng)質量，不能很好地適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

3 重視科教相長，但科學研究尚欠水平

地方高校非常強調學科和專業(yè)建設，對科研促進教學有高度認同。部分辦學時間較長，基礎較好，具有博士、碩士授權資格的高校，其科研和學術水平在某些學科或學術領域形成了一定的影響，科研實力較強。但大多數(shù)的地方高校在開展科學研究上力量薄弱，科研平臺、學術團隊建設緩慢，申請國家層面項目非常難，獲得國家級層面的科研獎項更難，同時也很難申報國家重點學科、重點實驗室，有的地方院校在國家級層面的科研項目和獎項可能建校以來還沒有實現(xiàn)零的突破[2]。特別是一些新建的本科學校，在申請本省的科研項目上都很困難，十二五期間國家三大獎項獲獎項目，地方高校在所有獲獎高校的占比不足三分之一，這與地方高校占全國高?？倲?shù)的三分之二實不相符。

4 重視社會聲譽，但服務社會短缺平臺

地方高校一般實行省市共管，肩負著為地方培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展所需人才、驅動區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的責任，其“地方性”特征明顯，在區(qū)域內(nèi)具有較高的知名度。高校社會服務能力是以人才培養(yǎng)和科研能力為基礎，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，更需發(fā)揮高校的人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新能力。地方高校對新形勢、新要求還有一定的差距，教育和經(jīng)濟社會對接不夠，高層次科學研究薄弱、成果轉化稀少，自主創(chuàng)新能力不足，這些都使得地方高校在服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中就顯得力不從心、對區(qū)域文化傳承創(chuàng)新貢獻不多。地方高校的區(qū)域貢獻率低、文化影響力弱，就導致社會的認同度不高，學校的社會聲譽很難建樹[3]。

二 影響地方高校教育質量的因素

1 教師流失非常嚴重

教師隊伍是人才培養(yǎng)的關鍵，穩(wěn)定的教師隊伍是高校的寶貴資源，但在新形勢下，地方高校教師流失非常嚴重。在20世紀的1995年至21世紀的2005年期間，山西某校十年間流失的具有博士學位的教師和學科帶頭人有200多位。許多高校在擴招后出現(xiàn)教師短缺，不達規(guī)定的生師比要求的情況下，為迎接上一輪教育部本科教學工作水平評估，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高校從欠發(fā)達地區(qū)高校和地方高校引入教師的情況非常普遍。在個別省份高校人過來就可以的政策下，更是加劇了教師隊伍的流失。

地方高校的教師結構和生師比不合理，盡管現(xiàn)在教師占教職工的比例得到很大提高。以山西為例，1998年擴招前教師占比39.99%，2017年是57.07%，但是生師比卻由1998年7.83：1變?yōu)?017年的18.63：1。不合理的師生比使得不少地方高校存在高素質教師資源匱乏，教師課時負擔過重，青年教師教學水平不高等現(xiàn)象。教師疲于應付課堂運轉，在開展教學研究方面缺乏更多時間與精力，必然導致教學質量得不到保證。

2 教學資源欠賬突出

地方高校在擴招之后，學生數(shù)量的迅猛增加，但限于辦學經(jīng)費緊張等原因，相應的教學設施建設進度卻未能跟上，突出的表現(xiàn)是學校的教室、實驗室的不足。為了解決教學資源緊張的問題，不少高校采取周六日上課、晚上上課、大班上課、錯時安排實驗等辦法來解決，個別高校的操作性實驗受條件限制改為演示性實驗。這種滿足于能開課和能開實驗的基本標準，必然會降低教育教學的效果，對于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力會帶來很大影響。地方高校的教學資源不足問題，不僅僅是在本?？茖哟蔚慕虒W存在，在一些學校的研究生教學上同樣也存在著教室和實驗室資源不足的問題，成為影響和制約辦學水平和教育教學質量的瓶頸。

3 學生學習興趣不濃

地方高校錄取的學生在分數(shù)上與高水平大學錄取的學生有很大的差距，特別是高考平行志愿錄取模式實行之后，考生在“知分知位知線”的情況下選報志愿，使得地方高校錄取的學生是大量的低分段和同分段的學生。這些學生在學習能力和動力等方面不僅均與高水平大學的學生存在著很大的差距，就是與本校擴招前或者說是考前填報志愿前錄取的學生都存在著很大差距[4]。

隨著市場經(jīng)濟及網(wǎng)絡信息的沖擊，學生群體的現(xiàn)實及功利傾向明顯，學習的主觀意愿也更易受到外在因素的影響，很多學生把“找一份好工作”“順利拿到畢業(yè)證”作為自己大學求學的目標，而不是追求自身專業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力、實踐能力、綜合素質的全面提升，本末倒置，致使其大學階段對自己的職業(yè)規(guī)劃不明確，時間利用不充分，主動學習的意愿不強烈，這些都影響了地方高校的人才培養(yǎng)和教育質量。

4 就業(yè)困難逐步凸顯

畢業(yè)生的就業(yè)問題是當前社會的一個突出問題，就業(yè)難是高校和當代大學生必須要直面的現(xiàn)實，我國近年來畢業(yè)生總數(shù)屢創(chuàng)新高，地方高校的學生就業(yè)難尤為突出。教育部每年都會向社會公布畢業(yè)生就業(yè)質量報告，地方高校的畢業(yè)生就業(yè)率與高水平大學之間相差約5～10個百分點，這僅是統(tǒng)計數(shù)據(jù)對初次就業(yè)率的反映，實際上很多學生剛就業(yè)就失業(yè)案例也非常多。所謂“畢業(yè)即失業(yè)”，就業(yè)難有多重因素，有經(jīng)濟下行壓力、有結構性的矛盾失衡、有畢業(yè)生就業(yè)觀念等原因，但地方高校的人才培養(yǎng)質量不高、與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不對接不緊密、畢業(yè)生競爭力相對較差也是不爭的事實。

三 提升地方高校教育質量的思考

1 以特色發(fā)展為目標明確學校定位

一直以來，各地方高校都能把服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展作為自身的價值和目標，凝練自身特色，基本得到了區(qū)域內(nèi)的普遍認可，但在“雙一流”建設的背景下，地方高校由于資源優(yōu)勢不明顯、學科發(fā)展不突出，管理機制不靈活，導致了地方高校在辦學方向容易搖擺，方向不清，特色不明。辦學特色是一所學校的價值追求和發(fā)展理念，是一種長期的行動自覺。地方高校要以特色為導向就要立足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，明確定位體現(xiàn)辦學思想、秉持自己的教育觀念，對教育教學，人才培養(yǎng)有堅定的信念[5]。地方高校不應圖“貪大求全”，必須立足自身的性質和優(yōu)勢，科學合理準確定位，厚植學科優(yōu)勢，力爭做到“人無我有、人有我優(yōu)、人有我特”，實現(xiàn)差異化的學科供給，優(yōu)化內(nèi)部治理結構，以學科為龍頭改進師資結構、人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)人才培養(yǎng)質量的提升，提升地方高校的社會影響力。

2 以集聚人才為核心創(chuàng)優(yōu)教育環(huán)境

穩(wěn)定的高素質教師隊伍是學校人才培養(yǎng)的核心，是提升教育質量的關鍵。教師隊伍是高校最為主要的人才，因此必須尊重教師的主體地位、激發(fā)教師創(chuàng)作活力、增強教師的獲得感。地方高校高端人才本身就不足，隨著各高校學生規(guī)模的擴招，師生比的矛盾進一步凸顯，尤其是“雙一流”建設下學科平臺的競爭加劇，地方高校既沒有明顯的區(qū)位優(yōu)勢又沒有豐厚資源資金優(yōu)勢，必須要進一步強化人才優(yōu)先的戰(zhàn)略，做好“保衛(wèi)人才”與“引進人才”。地方高校強化人才隊伍建設，必須把積極爭取上級部門的政策支持和自身制定出臺切實可行的政策時刻抓在手上。要充分調動和發(fā)揮好校園智庫作用，特別要發(fā)揮出學院、學科在人才引進、使用及培養(yǎng)中的作用，大力營造創(chuàng)新干事、樂教融融的氛圍，要強化經(jīng)費保證、后勤保障，提高職能部門的服務效能，解決人才干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，切實增強其獲得感[6]。

3 以教育改革為抓手提高人才培養(yǎng)水平

在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的歷史時期，傳統(tǒng)的教育教學模式難以適應創(chuàng)新型、復合型、應用型人才培養(yǎng)的發(fā)展要求，地方高校必須要以提高學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為著力點，大力推進教育教學改革。地方高校的辦學特色不同，教學改革也不盡相同。新時代高校教改要貫穿“雙創(chuàng)”這條主線，即培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，能夠適應現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才。以四年制本科教育為例，在“雙創(chuàng)”教育這條主線的引領下，從低年級到高年級可分為四個階段學習和實踐。第一階段學習通用基礎課和專業(yè)基礎課，進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類的認知實習，第二階段參加一個完全的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類實踐教學活動，第三階段開展診斷性學習，解決實踐實習中遇到的實際問題，第四階段參加畢業(yè)實習（設計），完成理論到實踐再到理論的學習提高過程。這四個階段的教育貫穿在四年實現(xiàn)不斷線，讓學生全過程完成“認知實習—技能類實習—專業(yè)實習—綜合畢業(yè)實習”，經(jīng)歷一個由淺入深、從低到高的“雙創(chuàng)”實踐教育過程，從而實現(xiàn)理論與實踐結合、校內(nèi)與校外結合、課內(nèi)與課外結合、基本技能訓練與創(chuàng)新能力培養(yǎng)結合。地方高校只有把教改重心放在實踐教育上，“雙創(chuàng)”教育才能形成特色，人才培養(yǎng)水平才能提高，才能增強服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

4 以雙創(chuàng)教育為重點增強學生能力

加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提升大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力是高校教育質量、學生全面發(fā)展的重要標志。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，近年來高校畢業(yè)生人數(shù)又屢創(chuàng)新高，結構性矛盾依然存在，就業(yè)形勢依然不容樂觀，地方高校必須要堅持以學生為本，以學生的多樣化多層次需求為問題導向，貫徹落實好“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)進一步釋放倍增效應。要因地制宜，積極作為，千方百計地提升大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。比如在能力鍛造上可啟動“大學生創(chuàng)業(yè)能力提升工程”，系統(tǒng)組織學生在教師的帶領下參加科技服務專項行動。地方高校要強化全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶，建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，多渠道籌集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金，設立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，對大學生創(chuàng)業(yè)項目進行資助。

在全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝關鍵期，經(jīng)濟社會發(fā)展對人才及科研的需求比任何時候都更強烈。地方高校必須要適應時代要求，明確辦學目標，找準發(fā)展方向，強化教學特色，在提升教育質量的實踐中，培養(yǎng)出地方所需的合格人才，承擔起服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和引領區(qū)域文化發(fā)展的歷史使命。

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（責任編輯：張宏玉）