李衛(wèi)祥 王鵬

[摘 要] 教育質(zhì)量事關(guān)高等學(xué)校的生存和發(fā)展。本文在對地方高校的教育質(zhì)量進(jìn)行基本的評價的基礎(chǔ)上，分析了制約地方高校教育質(zhì)量的主要因素，提出以特色發(fā)展為目標(biāo)明確學(xué)校定位、以集聚人才為核心創(chuàng)優(yōu)教育環(huán)境、以教育改革為抓手提高培養(yǎng)水平、以雙創(chuàng)教育為重點(diǎn)增強(qiáng)學(xué)生能力等四條途徑提升地方高校的教育質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞] 地方高校;教育質(zhì)量;提升

[中圖分類號]G648? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2020） 11-0036-03

地方高校，也稱省屬高校，是指隸屬各省、自治區(qū)、直轄市，大多數(shù)靠地方財政供養(yǎng)，由省級政府投資建設(shè)、劃撥經(jīng)費(fèi)為主，以地方管理為主，部分高校實(shí)現(xiàn)地方與中央共同投資建設(shè)，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為地方培養(yǎng)高素質(zhì)人才上發(fā)揮著重要的作用。地方高校的教育質(zhì)量反映著區(qū)域教育水平高低和效果優(yōu)劣[1]。在加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的大背景下，科學(xué)評價地方高校的教育質(zhì)量，客觀分析存在的實(shí)際問題，對于提升地方高校的辦學(xué)水平，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力具有極其重要的意義。

一 地方高校教育質(zhì)量的基本評價

1 重視學(xué)校發(fā)展，但辦學(xué)思路不夠清晰

發(fā)展目標(biāo)是各高校的規(guī)劃和藍(lán)圖，體現(xiàn)了學(xué)校的發(fā)展方向和目標(biāo)要求，在全面建成小康社會、“立德樹人”“雙一流”建設(shè)的背景下，每個高校都非常重視，但有的地方高校對發(fā)展目標(biāo)卻定位模糊、飄忽不定，辦學(xué)思路不清，沒有明確和長期的發(fā)展目標(biāo)，有的學(xué)校甚至出現(xiàn)朝令夕改，短期內(nèi)隨意改變辦學(xué)目標(biāo)的情況。比如在學(xué)校類型的定位上，有時候是教學(xué)型大學(xué)，有時候又是教學(xué)研究型大學(xué)，一會是建設(shè)具有同類院校先進(jìn)水平的大學(xué)，一會又是建設(shè)富有特色的教學(xué)研究型大學(xué)，這就反映出地方高校在探索教育發(fā)展的過程中，不能客觀分析自身優(yōu)劣，自我定位不清，常常會受臨時政策文件或其他高校的影響，出現(xiàn)盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，沒有穩(wěn)定的辦學(xué)觀、教育觀和發(fā)展觀。

2 重視專業(yè)建設(shè)，但人才培養(yǎng)缺少特色

近年來地方高校出于發(fā)展和轉(zhuǎn)型等多方面的原因，很多進(jìn)行了轉(zhuǎn)型升格，一些本科學(xué)院還升格為綜合性大學(xué)或多科性大學(xué)，還有更換校名，緊接著便是擴(kuò)招和校園擴(kuò)建。令人揪心的是專業(yè)建設(shè)沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，而是緊隨社會潮流，就產(chǎn)生了學(xué)科、專業(yè)及課程設(shè)置上趨同，缺少個性和特色。高等學(xué)校具有良好的教風(fēng)學(xué)風(fēng)、形成濃厚的學(xué)術(shù)氛圍、建立完善的教學(xué)保障機(jī)制，需要在辦學(xué)實(shí)踐中進(jìn)行長期的探索和不斷的總結(jié)，人才培養(yǎng)的特色不可能在短期內(nèi)就形成，也會影響到人才培養(yǎng)質(zhì)量，不能很好地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。

3 重視科教相長，但科學(xué)研究尚欠水平

地方高校非常強(qiáng)調(diào)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，對科研促進(jìn)教學(xué)有高度認(rèn)同。部分辦學(xué)時間較長，基礎(chǔ)較好，具有博士、碩士授權(quán)資格的高校，其科研和學(xué)術(shù)水平在某些學(xué)科或?qū)W術(shù)領(lǐng)域形成了一定的影響，科研實(shí)力較強(qiáng)。但大多數(shù)的地方高校在開展科學(xué)研究上力量薄弱，科研平臺、學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)緩慢，申請國家層面項(xiàng)目非常難，獲得國家級層面的科研獎項(xiàng)更難，同時也很難申報國家重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，有的地方院校在國家級層面的科研項(xiàng)目和獎項(xiàng)可能建校以來還沒有實(shí)現(xiàn)零的突破[2]。特別是一些新建的本科學(xué)校，在申請本省的科研項(xiàng)目上都很困難，十二五期間國家三大獎項(xiàng)獲獎項(xiàng)目，地方高校在所有獲獎高校的占比不足三分之一，這與地方高校占全國高?？倲?shù)的三分之二實(shí)不相符。

4 重視社會聲譽(yù)，但服務(wù)社會短缺平臺

地方高校一般實(shí)行省市共管，肩負(fù)著為地方培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需人才、驅(qū)動區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，其“地方性”特征明顯，在區(qū)域內(nèi)具有較高的知名度。高校社會服務(wù)能力是以人才培養(yǎng)和科研能力為基礎(chǔ)，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，更需發(fā)揮高校的人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新能力。地方高校對新形勢、新要求還有一定的差距，教育和經(jīng)濟(jì)社會對接不夠，高層次科學(xué)研究薄弱、成果轉(zhuǎn)化稀少，自主創(chuàng)新能力不足，這些都使得地方高校在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就顯得力不從心、對區(qū)域文化傳承創(chuàng)新貢獻(xiàn)不多。地方高校的區(qū)域貢獻(xiàn)率低、文化影響力弱，就導(dǎo)致社會的認(rèn)同度不高，學(xué)校的社會聲譽(yù)很難建樹[3]。

二 影響地方高校教育質(zhì)量的因素

1 教師流失非常嚴(yán)重

教師隊(duì)伍是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，穩(wěn)定的教師隊(duì)伍是高校的寶貴資源，但在新形勢下，地方高校教師流失非常嚴(yán)重。在20世紀(jì)的1995年至21世紀(jì)的2005年期間，山西某校十年間流失的具有博士學(xué)位的教師和學(xué)科帶頭人有200多位。許多高校在擴(kuò)招后出現(xiàn)教師短缺，不達(dá)規(guī)定的生師比要求的情況下，為迎接上一輪教育部本科教學(xué)工作水平評估，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高校從欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校和地方高校引入教師的情況非常普遍。在個別省份高校人過來就可以的政策下，更是加劇了教師隊(duì)伍的流失。

地方高校的教師結(jié)構(gòu)和生師比不合理，盡管現(xiàn)在教師占教職工的比例得到很大提高。以山西為例，1998年擴(kuò)招前教師占比39.99%，2017年是57.07%，但是生師比卻由1998年7.83：1變?yōu)?017年的18.63：1。不合理的師生比使得不少地方高校存在高素質(zhì)教師資源匱乏，教師課時負(fù)擔(dān)過重，青年教師教學(xué)水平不高等現(xiàn)象。教師疲于應(yīng)付課堂運(yùn)轉(zhuǎn)，在開展教學(xué)研究方面缺乏更多時間與精力，必然導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量得不到保證。

2 教學(xué)資源欠賬突出

地方高校在擴(kuò)招之后，學(xué)生數(shù)量的迅猛增加，但限于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張等原因，相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度卻未能跟上，突出的表現(xiàn)是學(xué)校的教室、實(shí)驗(yàn)室的不足。為了解決教學(xué)資源緊張的問題，不少高校采取周六日上課、晚上上課、大班上課、錯時安排實(shí)驗(yàn)等辦法來解決，個別高校的操作性實(shí)驗(yàn)受條件限制改為演示性實(shí)驗(yàn)。這種滿足于能開課和能開實(shí)驗(yàn)的基本標(biāo)準(zhǔn)，必然會降低教育教學(xué)的效果，對于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力會帶來很大影響。地方高校的教學(xué)資源不足問題，不僅僅是在本?？茖哟蔚慕虒W(xué)存在，在一些學(xué)校的研究生教學(xué)上同樣也存在著教室和實(shí)驗(yàn)室資源不足的問題，成為影響和制約辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量的瓶頸。

3 學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不濃

地方高校錄取的學(xué)生在分?jǐn)?shù)上與高水平大學(xué)錄取的學(xué)生有很大的差距，特別是高考平行志愿錄取模式實(shí)行之后，考生在“知分知位知線”的情況下選報志愿，使得地方高校錄取的學(xué)生是大量的低分段和同分段的學(xué)生。這些學(xué)生在學(xué)習(xí)能力和動力等方面不僅均與高水平大學(xué)的學(xué)生存在著很大的差距，就是與本校擴(kuò)招前或者說是考前填報志愿前錄取的學(xué)生都存在著很大差距[4]。

隨著市場經(jīng)濟(jì)及網(wǎng)絡(luò)信息的沖擊，學(xué)生群體的現(xiàn)實(shí)及功利傾向明顯，學(xué)習(xí)的主觀意愿也更易受到外在因素的影響，很多學(xué)生把“找一份好工作”“順利拿到畢業(yè)證”作為自己大學(xué)求學(xué)的目標(biāo)，而不是追求自身專業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、綜合素質(zhì)的全面提升，本末倒置，致使其大學(xué)階段對自己的職業(yè)規(guī)劃不明確，時間利用不充分，主動學(xué)習(xí)的意愿不強(qiáng)烈，這些都影響了地方高校的人才培養(yǎng)和教育質(zhì)量。

4 就業(yè)困難逐步凸顯

畢業(yè)生的就業(yè)問題是當(dāng)前社會的一個突出問題，就業(yè)難是高校和當(dāng)代大學(xué)生必須要直面的現(xiàn)實(shí)，我國近年來畢業(yè)生總數(shù)屢創(chuàng)新高，地方高校的學(xué)生就業(yè)難尤為突出。教育部每年都會向社會公布畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告，地方高校的畢業(yè)生就業(yè)率與高水平大學(xué)之間相差約5～10個百分點(diǎn)，這僅是統(tǒng)計數(shù)據(jù)對初次就業(yè)率的反映，實(shí)際上很多學(xué)生剛就業(yè)就失業(yè)案例也非常多。所謂“畢業(yè)即失業(yè)”，就業(yè)難有多重因素，有經(jīng)濟(jì)下行壓力、有結(jié)構(gòu)性的矛盾失衡、有畢業(yè)生就業(yè)觀念等原因，但地方高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不對接不緊密、畢業(yè)生競爭力相對較差也是不爭的事實(shí)。

三 提升地方高校教育質(zhì)量的思考

1 以特色發(fā)展為目標(biāo)明確學(xué)校定位

一直以來，各地方高校都能把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為自身的價值和目標(biāo)，凝練自身特色，基本得到了區(qū)域內(nèi)的普遍認(rèn)可，但在“雙一流”建設(shè)的背景下，地方高校由于資源優(yōu)勢不明顯、學(xué)科發(fā)展不突出，管理機(jī)制不靈活，導(dǎo)致了地方高校在辦學(xué)方向容易搖擺，方向不清，特色不明。辦學(xué)特色是一所學(xué)校的價值追求和發(fā)展理念，是一種長期的行動自覺。地方高校要以特色為導(dǎo)向就要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，明確定位體現(xiàn)辦學(xué)思想、秉持自己的教育觀念，對教育教學(xué)，人才培養(yǎng)有堅(jiān)定的信念[5]。地方高校不應(yīng)圖“貪大求全”，必須立足自身的性質(zhì)和優(yōu)勢，科學(xué)合理準(zhǔn)確定位，厚植學(xué)科優(yōu)勢，力爭做到“人無我有、人有我優(yōu)、人有我特”，實(shí)現(xiàn)差異化的學(xué)科供給，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以學(xué)科為龍頭改進(jìn)師資結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，提升地方高校的社會影響力。

2 以集聚人才為核心創(chuàng)優(yōu)教育環(huán)境

穩(wěn)定的高素質(zhì)教師隊(duì)伍是學(xué)校人才培養(yǎng)的核心，是提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵。教師隊(duì)伍是高校最為主要的人才，因此必須尊重教師的主體地位、激發(fā)教師創(chuàng)作活力、增強(qiáng)教師的獲得感。地方高校高端人才本身就不足，隨著各高校學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)招，師生比的矛盾進(jìn)一步凸顯，尤其是“雙一流”建設(shè)下學(xué)科平臺的競爭加劇，地方高校既沒有明顯的區(qū)位優(yōu)勢又沒有豐厚資源資金優(yōu)勢，必須要進(jìn)一步強(qiáng)化人才優(yōu)先的戰(zhàn)略，做好“保衛(wèi)人才”與“引進(jìn)人才”。地方高校強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，必須把積極爭取上級部門的政策支持和自身制定出臺切實(shí)可行的政策時刻抓在手上。要充分調(diào)動和發(fā)揮好校園智庫作用，特別要發(fā)揮出學(xué)院、學(xué)科在人才引進(jìn)、使用及培養(yǎng)中的作用，大力營造創(chuàng)新干事、樂教融融的氛圍，要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保證、后勤保障，提高職能部門的服務(wù)效能，解決人才干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，切實(shí)增強(qiáng)其獲得感[6]。

3 以教育改革為抓手提高人才培養(yǎng)水平

在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的歷史時期，傳統(tǒng)的教育教學(xué)模式難以適應(yīng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)的發(fā)展要求，地方高校必須要以提高學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)教育教學(xué)改革。地方高校的辦學(xué)特色不同，教學(xué)改革也不盡相同。新時代高校教改要貫穿“雙創(chuàng)”這條主線，即培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，能夠適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的人才。以四年制本科教育為例，在“雙創(chuàng)”教育這條主線的引領(lǐng)下，從低年級到高年級可分為四個階段學(xué)習(xí)和實(shí)踐。第一階段學(xué)習(xí)通用基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課，進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類的認(rèn)知實(shí)習(xí)，第二階段參加一個完全的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類實(shí)踐教學(xué)活動，第三階段開展診斷性學(xué)習(xí)，解決實(shí)踐實(shí)習(xí)中遇到的實(shí)際問題，第四階段參加畢業(yè)實(shí)習(xí)（設(shè)計），完成理論到實(shí)踐再到理論的學(xué)習(xí)提高過程。這四個階段的教育貫穿在四年實(shí)現(xiàn)不斷線，讓學(xué)生全過程完成“認(rèn)知實(shí)習(xí)—技能類實(shí)習(xí)—專業(yè)實(shí)習(xí)—綜合畢業(yè)實(shí)習(xí)”，經(jīng)歷一個由淺入深、從低到高的“雙創(chuàng)”實(shí)踐教育過程，從而實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐結(jié)合、校內(nèi)與校外結(jié)合、課內(nèi)與課外結(jié)合、基本技能訓(xùn)練與創(chuàng)新能力培養(yǎng)結(jié)合。地方高校只有把教改重心放在實(shí)踐教育上，“雙創(chuàng)”教育才能形成特色，人才培養(yǎng)水平才能提高，才能增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

4 以雙創(chuàng)教育為重點(diǎn)增強(qiáng)學(xué)生能力

加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力是高校教育質(zhì)量、學(xué)生全面發(fā)展的重要標(biāo)志。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，近年來高校畢業(yè)生人數(shù)又屢創(chuàng)新高，結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，就業(yè)形勢依然不容樂觀，地方高校必須要堅(jiān)持以學(xué)生為本，以學(xué)生的多樣化多層次需求為問題導(dǎo)向，貫徹落實(shí)好“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)進(jìn)一步釋放倍增效應(yīng)。要因地制宜，積極作為，千方百計地提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。比如在能力鍛造上可啟動“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力提升工程”，系統(tǒng)組織學(xué)生在教師的帶領(lǐng)下參加科技服務(wù)專項(xiàng)行動。地方高校要強(qiáng)化全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶，建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，多渠道籌集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行資助。

在全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才及科研的需求比任何時候都更強(qiáng)烈。地方高校必須要適應(yīng)時代要求，明確辦學(xué)目標(biāo)，找準(zhǔn)發(fā)展方向，強(qiáng)化教學(xué)特色，在提升教育質(zhì)量的實(shí)踐中，培養(yǎng)出地方所需的合格人才，承擔(dān)起服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和引領(lǐng)區(qū)域文化發(fā)展的歷史使命。

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（責(zé)任編輯：張宏玉）