鄧君 盧曉

摘要：2020年年初新冠肺炎開始席卷我國，由于病毒傳播速度過快，范圍過廣，社區(qū)組織面對疫情的防控工作對于新冠肺炎的進一步傳播起到一定的阻止作用，社區(qū)的緊急防控措施對社區(qū)人員的安全至關(guān)重要。各個社區(qū)組織在應(yīng)對疫情發(fā)展的不同階段（準(zhǔn)備階段、響應(yīng)階段、減緩階段和恢復(fù)階段）有不同措施，從而總結(jié)出我國基層社區(qū)在疫情發(fā)展中防控經(jīng)驗，對疫情發(fā)展不同時期的防控工作進行分析，為我國基層社區(qū)的緊急防控工作提供經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：疫情防控階段 基層社區(qū) 社區(qū)組織

社區(qū)是具有一定地理區(qū)域，一定人口數(shù)量以及居民之間相互有聯(lián)系的一個社會生活共同體。社區(qū)治理是基層治理的重要組成部分，在國內(nèi)社區(qū)研究中，社區(qū)治理是焦點。新冠肺炎疫情期間社區(qū)在疫情發(fā)展的不同階段采取了不同的防控治理措施使得防控工作逐漸一體化，社區(qū)的應(yīng)急防控工作則是社區(qū)治理里不可或缺的一部分，社區(qū)疫情防控中形成各個主體（政府、自治組織、企業(yè)、社會組織、居民）共同參與、相互協(xié)作對疫情防控在不同階段的工作中起到重要作用。

社區(qū)是防控工作的第一線，是疫情防控的堅強堡壘，在疫情發(fā)展的不同階段社區(qū)防控工作不同，從而使得各個有關(guān)組織共同參與共同協(xié)作形成一個系統(tǒng)化的防控治理方式，進而不斷推進和完善社區(qū)的防控工作。社區(qū)應(yīng)急防控工作在社會防控中的地位日益凸顯，這里就疫情期間社區(qū)不同階段的防控工作進行探究。

社區(qū)在疫情防控全局中具有基礎(chǔ)性地位。社區(qū)主體間的相互協(xié)調(diào)與分工合作推動著疫情防控工作的發(fā)展，隨著疫情的發(fā)展變化，社區(qū)的防控工作也隨之改變，社區(qū)不同階段的防控工作使得社區(qū)成為對抗疫情的堅強堡壘。

一、疫情初期：社區(qū)主動積極應(yīng)對

社區(qū)組織是疫情防控的核心，在協(xié)調(diào)與解決社區(qū)利益矛盾和問題方面社區(qū)組織可以發(fā)揮別的小團體組織或者個人都無法取代的作用。社區(qū)組織能把社區(qū)內(nèi)方方面面的工作協(xié)調(diào)組織在一起，在疫情防控期間社區(qū)組織的協(xié)調(diào)性和調(diào)動性起到了很大作用。在防控過程中社區(qū)組織各個主體在不同工作領(lǐng)域發(fā)揮著不同的作用推動著疫情防控工作的發(fā)展。

經(jīng)研究調(diào)查得知，在疫情發(fā)展初期階段桂林市灌陽縣洞井鄉(xiāng)架枧坪屯社區(qū)組織在縣區(qū)發(fā)布志愿者信息，征集疫情防控的志愿者，為鄉(xiāng)村社區(qū)疫情防控準(zhǔn)備提供人員保障為了響應(yīng)桂林市強化疫情防控十項措施通告，該村將招募來的五位志愿者和村委會組成疫情防控小組，按照通告要求來對村莊進行疫情的防控;靖西市融媒體在疫情防控的準(zhǔn)備階段，通過自制具有民族特色的疫情防控視頻《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控山歌宣傳片》讓社區(qū)居民更加全方位了解疫情的嚴(yán)重性，利于對后續(xù)疫情的防控工作的發(fā)展;百色市右江區(qū)街道辦事處成立疫情防控小組，通過向各個社區(qū)發(fā)放宣傳單和走訪調(diào)查來喚醒民眾的危機意識，從而提高民眾主動防疫和警惕疫情的積極性。

由此可知，社區(qū)組織在疫情發(fā)展初期已做好了準(zhǔn)備階段的工作并推動社區(qū)主體廣泛參與前期防疫工作，動員工作逐步完善，準(zhǔn)備工作的完善為社區(qū)接下來的工作奠定了基礎(chǔ)。

二、疫情爆發(fā)期：社區(qū)嚴(yán)格防控

2020年2月，習(xí)近平總書記在北京市調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時強調(diào)：“全國都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)下沉?！?在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國各個地方各個社區(qū)都拉起了防聯(lián)防控的第一線。社區(qū)黨組織在疫情的響應(yīng)階段發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，各個社區(qū)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)著、指揮著社區(qū)疫情防控的發(fā)展。

在廣西省百色市右江區(qū)利元村五組疫情防控期間該村黨組織嚴(yán)格落實廣西社區(qū)疫情防控“十嚴(yán)格”第六條標(biāo)準(zhǔn)，進行“地毯式”排查，嚴(yán)格出租房屋管理，在響應(yīng)疫情防控階段疫情防控小組加強對外來人員的排查，禁止除村民和租戶以外的人出入。對各個住戶戶主進行租戶信息采集，將租戶信息錄入電子信息庫，并發(fā)放租戶通行證，在疫情期間租戶需出示身份證和出入通行證驗證信息并掃碼確認(rèn)是否與電子信息庫相符，測量體溫正常后才能進入村莊，在此期間健康的村民出入村莊沒有次數(shù)限制。在疫情的準(zhǔn)備階段成立了疫情防控小組，疫情防控小組每天通過村民微信群收集各個村民的健康數(shù)據(jù)，每個村民需如實測量體溫上交至微信群，每個住戶戶主需每天檢查外來租戶體溫情況，并把體溫異常的租戶情況上交至疫情防控小組。疫情防控小組會定時檢查村莊人員狀況，排查是否有村民聚集現(xiàn)象和外出不戴口罩現(xiàn)象，疫情防控點二十四小時由疫情防控小組人員輪流值班，每個星期會有社區(qū)人員不定時查看村莊防控工作情況并上交至上級，在疫情防控的后期社區(qū)委員會會根據(jù)調(diào)查情況評選疫情防控優(yōu)秀村莊并對相應(yīng)成員進行資金獎勵，提高了疫情防控小組的積極性和防控效率;廣西百色靖西市大道鄉(xiāng)根據(jù)鄉(xiāng)村社區(qū)情況來制定防控方案，由社區(qū)村委黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，該村屬于自然村，因疫情發(fā)展擴散正處于新春時期，大部分外出打工的青壯年無法歸家所以該村防疫主體大多數(shù)為村委黨組織、低保戶、留守老人和小孩。鄉(xiāng)村黨委組織響應(yīng)鄉(xiāng)政府的號召在通往村莊的前后兩條道路進行封鎖并設(shè)置進出防控點，防控點的工作主要為登記每天村民的進出情況并攔截所有外來人員進入村莊。每個村民每周只能進出兩次，每次進入村莊都要測量體溫并做好記錄登記。值班方式為每家每戶輪流在兩個防控點進行值班并做好登記工作，白天兩個進出防控點開放由村民值班，到了晚上只開放一個防控點并由村委會的成員進行值班。防控點有兩本工作簿進行值班登記，一本是登記進出情況，另一本是登記每個值班人員及人員家庭當(dāng)天的實時體溫狀況，這大大減少了村委會挨家挨戶測量體溫的工作量。村委會為提高低保戶的積極性，對每個按時配合進行防控點值班的低保戶獎勵現(xiàn)金五十至一百元不等，這個措施既提高了村民積極性又緩解了疫情期間村民低收入的狀況;廣西省靖西市世邦新城名郡小區(qū)物業(yè)在疫情期間幫忙各個住戶在小區(qū)超市購置新鮮菜品，小區(qū)物業(yè)與超市合作，物業(yè)將所需菜品匯報給超市，由超市每天早上配送新鮮菜品到小區(qū)物業(yè)處。每天晚上每家每戶可根據(jù)家庭情況上報第二天所需的食物，第二天早上小區(qū)物業(yè)會把采購好的新鮮菜品放在住戶門口。大大減少了各家各戶出入小區(qū)的次數(shù)，降低了小區(qū)人員外出的風(fēng)險，保護了小區(qū)人員的健康。

各個社區(qū)組織響應(yīng)國家號召并因地制宜根據(jù)社區(qū)基本情況來制定防疫工作，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)各個主體的作用，各個主體間聯(lián)系更加密切，主體間相互協(xié)作、各司其職分工明確，樹立起社區(qū)共同體意識，共同阻止了疫情病毒的進一步蔓延。

三、疫情穩(wěn)控期：社區(qū)做好安撫與穩(wěn)控工作

到了疫情發(fā)展的后期，疫情積極向好態(tài)勢持續(xù)鞏固，全國疫情防控進入了常態(tài)化發(fā)展。五月后疫情開始走向了減緩階段，工廠和學(xué)校也開始了運轉(zhuǎn)，社區(qū)的防控工作也隨著疫情的減緩而改變。多數(shù)社區(qū)在防疫工作上做減法，廣西百色市右江區(qū)利元村五組前期防控工作在社區(qū)四個出口設(shè)置了防控點，到了疫情防控后期階段開放其余被封死的三個出入口，允許外來人員進入，安排人員值班測量進出人員體溫，并放置二維碼讓進出人員自覺掃碼進入。直至廣西省發(fā)布四級響應(yīng)才撤離所有防控點。在疫情的恢復(fù)階段，該村通過不定時走訪調(diào)查村民體溫狀況并向村民住戶發(fā)放消毒水來排查村莊是否存在有疑似感染人員;廣西省百色市各個社區(qū)組織在疫情后期引導(dǎo)廣大人民群眾積極疏導(dǎo)因疫情所產(chǎn)生的不良情緒，為出現(xiàn)恐慌、焦慮、抑郁等情緒問題的群眾提供幫助。百色市婦聯(lián)充分整合各方力量，組建專業(yè)的心理咨詢志愿服務(wù)隊伍，開展“線上線下”心理咨詢、信息咨詢服務(wù)，幫助廣大市民及社區(qū)人員緩解疫情帶來的心理壓力，以良好的心態(tài)應(yīng)對疫情?！吧鐓^(qū)勝則全國勝，社區(qū)在此次疫情防控中的重大作用得到了廣泛認(rèn)可，為未來完善社區(qū)治理積累了豐富的經(jīng)驗，進一步加快了治理重心向基層下移的步伐?！币咔榘l(fā)展后期，大眾生活逐步恢復(fù)正常，社區(qū)防控的緩解階段和恢復(fù)階段的防控措施對于防控工作的進一步完善起到推動作用。

結(jié)語

“面對世界范圍新冠疫情的新變化，我們必須及時調(diào)整社區(qū)新冠疫情防控策略和思路”。根據(jù)疫情不同階段的發(fā)展來制定防疫工作方案，總結(jié)疫情發(fā)展不同階段社區(qū)治理的經(jīng)驗，為今后社區(qū)應(yīng)急防控工作提供治理經(jīng)驗。社區(qū)是疫情防控的重點，也是打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭的重要保證。對各個社區(qū)疫情防控不同階段的防控措施的研究將有利于提高我國社區(qū)治理能力和應(yīng)對公共危機的能力。