楊蔻兒 盧曉

摘要：2020年初，新冠肺炎病毒在我國爆發(fā)。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在各界專業(yè)人士和基層社會(huì)組織的共同努力中，疫情得到基本控制。在這場戰(zhàn)“疫”中，全國各地的基層社區(qū)都做出了巨大貢獻(xiàn)。各個(gè)社區(qū)為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情都進(jìn)行隔離排查、設(shè)點(diǎn)值守、宣傳等措施，從而總結(jié)我國基層社區(qū)治理和危機(jī)應(yīng)對(duì)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)疫情下基層社區(qū)的相關(guān)防控機(jī)制研究和分析，起到為我國基層社區(qū)治理提供經(jīng)驗(yàn)的作用。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎病毒;基層社區(qū);管理機(jī)制

基金項(xiàng)目：2020年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國家級(jí)項(xiàng)目（202013638009）《社區(qū)疫情防控故事搜集與防控機(jī)制研究》。

作者簡介：楊蔻兒（2001-）女，陜西銅川人，廣西大學(xué)行健文理學(xué)院漢語言文學(xué)專業(yè)193班學(xué)生;

通訊作者：盧曉，女（1977-）湖北鄖縣人，廣西大學(xué)行健文理學(xué)院副教授，博士，研究方向：區(qū)域社會(huì)與民族社會(huì)。

新冠肺炎疫情來勢(shì)洶洶，疫情防控的過程中基層社區(qū)的治理發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。在基層社區(qū)中出現(xiàn)的各種防控機(jī)制措施對(duì)疫情防控都起到了不同的作用。對(duì)于不同措施的分析可以直觀地看出基層社區(qū)在疫情防控治理中做出的貢獻(xiàn)和可提升的空間。

一、社區(qū)管理

“社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營利組織、非營利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制?！鄙鐓^(qū)的治理離不開良好的機(jī)制和各主體的高度配合，尤其是在應(yīng)對(duì)突發(fā)性安全事件?！肮参C(jī)事件爆發(fā)容易引發(fā)社會(huì)混亂和群眾恐慌，基層社區(qū)作為城市疫情防控的‘最后一公里承擔(dān)著大量的抗疫宣傳、疫情監(jiān)控、提供社會(huì)服務(wù)等工作，數(shù)百萬的社區(qū)工作人員在疫情最嚴(yán)重時(shí)忙碌在城市社區(qū)的大小街道中，消殺公共場地與設(shè)備，開展防控宣傳并為封閉的城市社區(qū)居民提供最必要的生活保障服務(wù)。這些措施極大地穩(wěn)定了人民群眾的情緒，穩(wěn)定了處于危機(jī)事件中的國家與社會(huì)的秩序，為應(yīng)對(duì)疫情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障?！?2020年2月10日，習(xí)近平總書記在北京市調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全國都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘”。2020年2月12日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出，要嚴(yán)格落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療措施，加強(qiáng)社區(qū)防控，切斷疾病傳播途徑，降低感染率。2020年2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關(guān)鍵防線，要推動(dòng)防控資源和力量下沉，把社區(qū)這道防線守嚴(yán)守牢。

新冠病毒給國家和人民都帶來了巨大的損失，陜西各地基層社區(qū)通過各種防疫機(jī)制為全國戰(zhàn)“疫”的成功做出了貢獻(xiàn)。關(guān)于陜西基層社區(qū)的防控機(jī)制主要從兩個(gè)具體的措施來分析。

二、多種方式加大社區(qū)宣傳

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在陜西省銅川市王益區(qū)七一路街道大同路社區(qū)，自疫情防控戰(zhàn)疫打響以來，七一路街道大同路社區(qū)充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)、社區(qū)黨員齊上陣、網(wǎng)絡(luò)大聯(lián)動(dòng)、轄區(qū)單位積極參與，居民全力配合做好群防群控、地毯式排查、利用社區(qū)“四微e平臺(tái)”通過網(wǎng)絡(luò)做好疫情防控宣傳，由街道社區(qū)黨員干部、包抓單位領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)網(wǎng)格員迅速開展摸排，以小區(qū)為網(wǎng)格進(jìn)行排查、值守，通過張貼即時(shí)貼、微信推送、電子屏、懸掛橫幅、入戶核實(shí)等，做好宣傳。社區(qū)還成立了應(yīng)急處置隊(duì)，由社區(qū)黨員干部、網(wǎng)格員和包抓單位干部、24小時(shí)輪替值守對(duì)進(jìn)出人員進(jìn)行登記、測量體溫，開展疫情防控宣傳教育。社區(qū)不斷強(qiáng)化輿論宣傳，教育群眾居家隔離。社區(qū)工作人員還張貼各種規(guī)格的“疫情防控溫馨提示”宣傳標(biāo)語、噴繪、板牌等100余條（塊），教育群眾居家隔離，減少外出，確保居民安全。各單位、物業(yè)小區(qū)結(jié)合實(shí)際，在樓道、走廊等張貼溫馨提示，在人員活動(dòng)場所等醒目地方懸掛橫幅。同樣，在陜西省渭南市公園路社區(qū)疫情防控中，期間也不斷利用多種方式開展宣傳，張貼《區(qū)政府致全區(qū)人民群眾的一封信》，倡議保護(hù)野生動(dòng)物和生態(tài)環(huán)境。適時(shí)調(diào)整錄制宣傳音頻，向廣大居民宣傳。社區(qū)還根據(jù)區(qū)委組織部文件精神，在轄區(qū)倡議黨員自愿捐款支持疫情防控工作。并為轄區(qū)31家營業(yè)門店發(fā)放告知書。繼續(xù)利用多種方式，向廣大居民宣傳繼續(xù)做好自身防護(hù)（例如不出門、不串門、不待客，出門戴口罩、勤洗手）。

我國新冠疫情這場戰(zhàn)“疫”的基本勝利離不開全國各地的社區(qū)管理機(jī)制，其中的宣傳方式是非常至關(guān)重要的，也是在各個(gè)社區(qū)應(yīng)用最廣泛的措施。由于基層社區(qū)居民的自律性和素質(zhì)修養(yǎng)不斷提高，宣傳才起到了越發(fā)重要的作用。大力的宣傳方式，一方面體現(xiàn)了基層社區(qū)防控的多樣化，另一方面也可以看出了居民對(duì)于社區(qū)乃至于國家在疫情防控中的高度配合。初期疫情暴發(fā)的情況較為緊急，利用宣傳的方式可以短時(shí)間內(nèi)就讓群眾了解疫情的相關(guān)情況和防控措施，宣傳效果做的好，相關(guān)工作人員的工作量就會(huì)減少，提高了防疫工作效率。從兩個(gè)社區(qū)的宣傳措施來看，此次疫情防控中，在陜西省銅川市王益區(qū)大同路社區(qū)中，在居民經(jīng)?；顒?dòng)的場所中懸掛橫幅，在走廊、樓道張貼溫馨提示，具有很強(qiáng)的視覺吸引力，而且多以正面內(nèi)容規(guī)勸的防疫條幅更容易讓社區(qū)居民產(chǎn)生情感認(rèn)同。在陜西省渭南市公園路社區(qū)里還錄制宣傳音頻，不斷利用更多的方式進(jìn)行宣傳工作，宣傳音頻的形式較為新穎，可以直觀地使居民了解到疫情的相關(guān)事件和防疫的措施。與傳統(tǒng)社會(huì)治理手段相比，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊方式顯得有效率得多。我們可以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)宣傳更是快捷方便，為隔離狀態(tài)下傳播防疫信息提供了便利。大部分社區(qū)都有自己的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，還有一些通過微信、QQ等方式的建立的討論群，在陜西省銅川市王益區(qū)大同路社區(qū)就是利用“四微e平臺(tái)”利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳工作，還有陜西省寶雞市橋南街道房開路社區(qū)，通過智慧云平臺(tái)、“五微移動(dòng)黨支部”、公眾號(hào)、業(yè)主微信群、QQ群廣泛宣傳疫情預(yù)防知識(shí)，推薦官方媒介有關(guān)疫情的進(jìn)展信息。不僅讓居家隔離的居民不用外出就能了解到真實(shí)有效的信息，而且傳播的廣泛性和時(shí)效性都很強(qiáng)。

三、社區(qū)隔離排查

在疫情防控中，為構(gòu)建起阻斷傳染源的衛(wèi)生防疫屏障，實(shí)現(xiàn)切斷傳播途徑，保障廣大人民群眾生命健康安全，圍繞對(duì)人的隔離，這一具有公共衛(wèi)生和法律雙重屬性的措施，在實(shí)踐中呈現(xiàn)多種類型，以達(dá)到防疫效果的最大化。以陜西省銅川市王益區(qū)大同路社區(qū)為例，尤其是外地回本社區(qū)的重點(diǎn)排查，后期如有重點(diǎn)地區(qū)、疫區(qū)需要居民居家隔離，隔離14天。社區(qū)內(nèi)的工作人員會(huì)為隔離的居民送一些防疫物資（如口罩、84消毒液、體溫表等），隔離的居民每天兩次上報(bào)給社區(qū)自身情況。各個(gè)社區(qū)口都要設(shè)立防疫卡，禁止外來車輛和人員進(jìn)入居民區(qū)。所有進(jìn)小區(qū)的人員和車輛均進(jìn)行登記，按照要求進(jìn)行（人員、車輛、消殺、交接）四類表格的登記。這從第一階段就將外來有風(fēng)險(xiǎn)的人員阻擋在小區(qū)外，保障了社區(qū)居民的安全性。先后設(shè)立了4個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，各個(gè)疫情布控點(diǎn)要自我檢查、落實(shí)，確保疫情防控物資充足，每個(gè)點(diǎn)的防控物資為（體溫槍、84消毒液、噴灑壺）。社區(qū)還成立了應(yīng)急處置隊(duì)，由社區(qū)黨員干部、網(wǎng)格員和包抓單位干部24小時(shí)輪替值守對(duì)進(jìn)出人員進(jìn)行登記、測量體溫。社區(qū)、志愿者、物業(yè)在疫情防控中面對(duì)各種不同的情形能及時(shí)有效地產(chǎn)生正確的判斷從而實(shí)現(xiàn)分工。嚴(yán)格的社區(qū)隔離排查措施能避免社區(qū)內(nèi)居民交叉感染，減少社區(qū)內(nèi)人員流動(dòng)。這種社區(qū)對(duì)外來人員嚴(yán)格排的查和隔離措施，讓疫情防控?zé)o死角。同時(shí)，在陜西省渭南市橋南街道公園路社區(qū)中，也實(shí)行著嚴(yán)格的出入制度，對(duì)于返工返學(xué)返崗人員的疫情防控，社區(qū)在轄區(qū)摸排三返人員情況，對(duì) “三返”人員進(jìn)行登記監(jiān)管，保障社區(qū)內(nèi)常住居民的安全。堅(jiān)持每日巡查小區(qū)3次，多次的巡察消殺減少了新冠病毒在社區(qū)出現(xiàn)的可能性。敦促高危重點(diǎn)人員、外地返寶人員、三返人員主動(dòng)配合社區(qū)和物業(yè)做好登記申報(bào)工作。同時(shí)為去往外地復(fù)工復(fù)學(xué)人員辦理有關(guān)證明。做好非小區(qū)居住人員體溫檢測和信息登記，發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來渭返渭人員及時(shí)報(bào)告并采取隔離觀察等措施，按時(shí)消毒消殺，不斷做好檢測點(diǎn)工作，落實(shí)測溫、登記。可以看出，社區(qū)的隔離管理采取的措施到位，就能高效的阻斷傳染源。在這兩個(gè)社區(qū)內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)一例確診和疑似病例，最根本的原因還是隔離和排查工作的嚴(yán)格實(shí)行。只有不斷進(jìn)行摸排，使居民居家隔離，排除新冠肺炎病毒的潛在風(fēng)險(xiǎn)，才能防止其以社區(qū)為單位的傳播可能性。

新冠肺炎疫情下基層社區(qū)防控機(jī)制中隔離措施的研究，調(diào)研發(fā)現(xiàn)基層社區(qū)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，為日后對(duì)于新冠肺炎疫情下基層社區(qū)治理機(jī)制中的隔離措施的深入研究提供材料，不斷完善社區(qū)治理機(jī)制，為以后類似于新冠疫情這種突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的出現(xiàn)基層社區(qū)治理提供一定的參考價(jià)值。

在疫情防控基層社區(qū)管理機(jī)制中，隔離措施是基層社區(qū)治理的基本保障，而宣傳方式就是社區(qū)機(jī)制中的中流砥柱。對(duì)于基層社區(qū)疫情防控機(jī)制中宣傳方式和隔離措施的研究，是因?yàn)樵诖舜慰挂咧畱?zhàn)中，社區(qū)發(fā)揮了重要的治理功能，也是為了不斷完善疫情防控下的社區(qū)治理模式，這樣才能推動(dòng)基層社區(qū)治理體系的發(fā)展，確保社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。