摘要：中國(guó)古代監(jiān)察制度經(jīng)歷了從萌芽到創(chuàng)立并經(jīng)發(fā)展演變最終于完善的歷史進(jìn)程，其對(duì)于古代政權(quán)的平穩(wěn)運(yùn)行和中央集權(quán)的形成都發(fā)揮了十分重要的作用。在社會(huì)主義新時(shí)期，監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立使得“一府一委兩院”的政權(quán)體系得以形成。一項(xiàng)制度的完善與成熟是一個(gè)過(guò)程，監(jiān)察制度的運(yùn)行目前還存在著些許待完善之處。當(dāng)代監(jiān)察制度的建立是基于全面依法治國(guó)和民主政治的重要戰(zhàn)略考量，在監(jiān)察制度的運(yùn)行和監(jiān)察法實(shí)施方面，可借鑒古代監(jiān)察制度的優(yōu)秀成果，以解決好監(jiān)察對(duì)象范圍覆蓋上和監(jiān)察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督上的相關(guān)問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)察立法的完善，根據(jù)監(jiān)察職權(quán)的行使來(lái)豐富監(jiān)察方式。如此方能更好地促進(jìn)我國(guó)政權(quán)體制的完善，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供保障。

關(guān)鍵詞：古代監(jiān)察制度;監(jiān)察委員會(huì);監(jiān)察對(duì)象;自我監(jiān)督;監(jiān)察方式

中圖分類號(hào)：D929 ??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ??文章編號(hào)：2096-5982（2020）11-0075-11

我國(guó)古代監(jiān)察制度肇始于先秦之時(shí)，經(jīng)過(guò)各個(gè)朝代的發(fā)展演變，最終于明清時(shí)期達(dá)到制度發(fā)展的頂峰。監(jiān)察制度在歷史進(jìn)程中經(jīng)歷了從無(wú)到有，從原始到完備的漫長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程。任何權(quán)力的行使都應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督和制約，這樣才能防止權(quán)力的濫用，正所謂“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。 有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！雹?同時(shí)，古代監(jiān)察制度發(fā)展過(guò)程的主要表現(xiàn)就是，監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)立和監(jiān)察權(quán)的行使逐漸獨(dú)立化，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置逐漸健全，監(jiān)察法規(guī)的制定逐漸完善。時(shí)至今日，其很多制度都具有明顯的借鑒意義。就我國(guó)現(xiàn)行政治體制合理運(yùn)行來(lái)看，監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立具有十分重要的意義。在解決監(jiān)察制度運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題的同時(shí)，可以從法律繼承的角度來(lái)看待古代監(jiān)察法制中的一些先進(jìn)內(nèi)容對(duì)于當(dāng)下監(jiān)察制度建設(shè)的重要啟發(fā)作用，并且可以吸收古代監(jiān)察立法的一些優(yōu)良部分，為當(dāng)代所用。

一、中國(guó)古代監(jiān)察制度的發(fā)展演進(jìn)

中國(guó)古代監(jiān)察制度起步較早，經(jīng)過(guò)歷朝歷代的傳承相繼和發(fā)展完善，逐漸形成了一套職能全面、機(jī)構(gòu)獨(dú)立、人事安排科學(xué)的監(jiān)察體系，對(duì)于中央集權(quán)的統(tǒng)治發(fā)揮了重要的作用。我們?cè)趯?duì)古代監(jiān)察制度先進(jìn)合理部分進(jìn)行探究學(xué)習(xí)中，需要對(duì)古代監(jiān)察制度的演進(jìn)歷程有所了解，并且對(duì)于古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)和先進(jìn)之處要有所掌握。

（一）中國(guó)古代監(jiān)察制度的演進(jìn)歷程

1. 萌芽時(shí)期——先秦之時(shí)

先秦之時(shí)是我國(guó)古代政治制度建設(shè)的重要起點(diǎn)，開辟了監(jiān)察制度建設(shè)之先河。殷商之時(shí)，“官刑”的出現(xiàn)，使其有了專門用來(lái)治官的規(guī)定。監(jiān)督權(quán)力的思想可以說(shuō)是最早出現(xiàn)在西周時(shí)期，在這一時(shí)期，周公旦便提出“人無(wú)于水監(jiān)，當(dāng)于民監(jiān)”這一思想，該觀點(diǎn)即中國(guó)古代最早提出來(lái)的監(jiān)督理論。在夏、商、周朝的時(shí)候，君主已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了對(duì)眾官員進(jìn)行監(jiān)察的重要性，并且開始進(jìn)行對(duì)監(jiān)察活動(dòng)的開展。春秋時(shí)期，在地方設(shè)置郡縣這種地方機(jī)關(guān)的做法逐漸得以流行，促進(jìn)了郡縣制的發(fā)展。戰(zhàn)國(guó)之時(shí)，戰(zhàn)亂頻仍，國(guó)家和社會(huì)處于不穩(wěn)定的狀態(tài)之中。在這一環(huán)境之下，國(guó)家機(jī)關(guān)是否可以高效地保持運(yùn)作狀態(tài)對(duì)于國(guó)家的存亡起著決定性的作用。有鑒于此，監(jiān)督作為一種重要的制度開始受到各國(guó)的重視，御史這一專掌監(jiān)督權(quán)限的職務(wù)開始出現(xiàn)。需要明確的是，盡管早在商代便有對(duì)于御史這一職務(wù)的記載，但是，御史這一職務(wù)所負(fù)責(zé)的只是執(zhí)掌書寫記事以及傳達(dá)法令，其所對(duì)官員行使的監(jiān)察職權(quán)在戰(zhàn)國(guó)之時(shí)才開始。監(jiān)察制度一經(jīng)出現(xiàn)，就對(duì)于當(dāng)時(shí)的官員發(fā)揮了有效的威懾作用，對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)行使和職責(zé)履行起著重要的規(guī)范作用。毋庸諱言，對(duì)于后世監(jiān)察制度的建設(shè)和監(jiān)察法制的完善，這一時(shí)期的監(jiān)察制度建設(shè)具有基礎(chǔ)性意義。

2. 創(chuàng)立時(shí)期——秦漢之時(shí)

秦漢之時(shí)是我國(guó)古代行政監(jiān)察制度創(chuàng)建的重要時(shí)期，該時(shí)期對(duì)于專制主義中央集權(quán)的法制和制度進(jìn)行了確立和鞏固，并為其后歷代王朝提供了仿效和演繹的基礎(chǔ)。② 在“秦始皇掃六合，一統(tǒng)天下”之后，便著手建立起了一套完備的中央和地方的官僚統(tǒng)治機(jī)關(guān)以更好地適應(yīng)這一高度的中央集權(quán)制度。這便對(duì)于建立和完善相適應(yīng)的監(jiān)察制度提出了迫切需求。所以，在朝中設(shè)立御使大夫這一職務(wù)來(lái)行使監(jiān)察官的職權(quán)?！坝反蠓颍簧锨?，掌副丞相”其意涵就是，丞相應(yīng)當(dāng)受到御史大夫的監(jiān)督和制約，丞相對(duì)國(guó)家進(jìn)行治理過(guò)程中，也會(huì)得到御使大夫的輔佐。一方面，這一時(shí)期的御使大夫?qū)实壑苯迂?fù)責(zé)，故直屬于皇帝而不屬于任何其他機(jī)關(guān);另一方面，御使大夫的地位要在絕大多數(shù)官員之上，除了丞相這一最高行政官員和太尉這一最高軍事官員之外，其他官員的地位都低于御使大夫。這便保證了監(jiān)察制度的高效運(yùn)行。與此同時(shí)，需要說(shuō)明的是，丞相司直這一主體是與御史府相平行的，其能夠?qū)τ反蠓蛐惺贡O(jiān)督權(quán)。位列御史大夫之下的職位是御史中丞，糾劾這一專項(xiàng)職責(zé)由其來(lái)負(fù)責(zé)行使。御史中丞在漢成帝統(tǒng)治年間負(fù)責(zé)行使監(jiān)察這一職權(quán)。在漢光武帝統(tǒng)治年間，在機(jī)關(guān)設(shè)置上，御史府被改成了御史臺(tái)。其間，設(shè)置了丞相司直，其主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)直接兼理監(jiān)察這一職權(quán)。因中央對(duì)地方郡縣所設(shè)置的各機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)察的需要，御史監(jiān)郡制度在秦時(shí)便首次創(chuàng)立。在與中央相比之下，監(jiān)察制度在地方的運(yùn)行中呈現(xiàn)出來(lái)的特色是雙系統(tǒng)制——監(jiān)察御史與丞相史。由上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行使對(duì)于地方各級(jí)官員的監(jiān)察權(quán)。申言之，對(duì)鄉(xiāng)級(jí)的地方官行使監(jiān)察權(quán)的為廷椽，對(duì)縣級(jí)地方官行使監(jiān)察權(quán)的為督郵。廷椽和督郵則分別被設(shè)置在縣級(jí)和郡級(jí)的地方機(jī)關(guān)之中。漢武帝統(tǒng)治期間，在地方設(shè)置刺史行使監(jiān)察權(quán)，對(duì)各州進(jìn)行監(jiān)察，且獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。

3. 發(fā)展時(shí)期——魏晉至隋唐

在魏晉南北朝時(shí)期，監(jiān)察機(jī)構(gòu)為御史臺(tái)，履行監(jiān)察職責(zé)的官員為御史中丞，御史臺(tái)由皇帝獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)。侍中寺負(fù)責(zé)兼掌規(guī)諫，察劾以及言諫都擁有一套職能部門機(jī)構(gòu)。魏之時(shí)的殿中侍御史，成為了其后世“殿院”的始基。同時(shí)，為了對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)和征伐的需要做出回應(yīng)，魏這一時(shí)期還創(chuàng)立了頗具特色的軍事監(jiān)察制度。另外，為了對(duì)京畿州郡百官的失職行為進(jìn)行監(jiān)察，魏設(shè)立了司隸予以負(fù)責(zé)。總之，可以明確的是，這一時(shí)期諫官系統(tǒng)開始呈規(guī)范化和秩序化發(fā)展。御史臺(tái)在隋唐時(shí)期比其他的部門地位更高，一臺(tái)三院的組織體系更加嚴(yán)謹(jǐn)而且更具有體系性。唐朝時(shí)期，對(duì)皇帝進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力有所加強(qiáng)，主要表現(xiàn)為：臺(tái)諫并立的模式得以形成，諫官組織系統(tǒng)得以完備進(jìn)步，其中，諫官主要就是對(duì)皇帝行使的權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)察。此外，《大唐六典》于唐代的開元年間制定，作為中國(guó)封建時(shí)期的第一部行政法典，其對(duì)當(dāng)時(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)——御史臺(tái)的人事設(shè)置、官員的等級(jí)、官員的職責(zé)和權(quán)限及工作流程等內(nèi)容進(jìn)行了明確而詳盡的規(guī)定，這就進(jìn)一步增強(qiáng)了當(dāng)時(shí)監(jiān)察制度運(yùn)行的規(guī)范化、高效化、權(quán)威化程度，也使得監(jiān)察權(quán)的行使更有章可循，對(duì)后來(lái)監(jiān)察制度的建設(shè)起到了重要作用。同時(shí)，唐朝對(duì)于御史的“正直”品德十分重視，唐玄宗統(tǒng)治年間，崔隱甫便堅(jiān)持在職強(qiáng)正，無(wú)所回避。③

4. 完善時(shí)期——宋元明清

對(duì)于宋朝來(lái)說(shuō)，在監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置上基本是沿襲唐朝的做法，在設(shè)立中央御史臺(tái)的同時(shí)，依然一并設(shè)立諫院。從行使的權(quán)力來(lái)看，御史臺(tái)主要負(fù)責(zé)對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)察，以正朝綱。時(shí)至元朝，統(tǒng)治者并沒(méi)有設(shè)立諫官，但是，卻采取了讓御史兼任其職責(zé)的做法，在當(dāng)時(shí)，作為“中央三大機(jī)關(guān)”而存在的，既包括御史臺(tái)和中書省，又包括樞密院。而在明代時(shí)，采取讓六科給事中履行諫官的職能的措施，這種做法一直延續(xù)到清朝并被清朝所采納。清朝時(shí)期，對(duì)于中央來(lái)說(shuō)，中央監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)置依然是都察院與六科機(jī)構(gòu)分置。隨著時(shí)間的推移，該組織到了清朝末年增加到二十二道，對(duì)這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)的是都察院。在雍正帝統(tǒng)治年間，都察院所具有的監(jiān)察職能得以強(qiáng)化，其主要表現(xiàn)形式是取消了六科給事中所行使的封駁權(quán)，最終使得科道完全合一的形態(tài)得以形成。總的來(lái)說(shuō)，清朝是中國(guó)古代封建政權(quán)建設(shè)中監(jiān)察權(quán)發(fā)展最為完善的時(shí)期，影響深遠(yuǎn)的《欽定臺(tái)規(guī)》便制定于這一時(shí)期，其是中國(guó)古代最完備的一部監(jiān)察法典。④ 《欽定臺(tái)規(guī)》是作為古代監(jiān)察立法的集大成者而存在的，它是一筆重要的法律遺產(chǎn)，具有巨大的潛在開發(fā)利用空間。⑤ 因而，至清朝時(shí)期，中國(guó)古代監(jiān)察制度達(dá)到了一種高度系統(tǒng)化和完備化的狀態(tài)。

（二）中國(guó)古代監(jiān)察制度的發(fā)展特點(diǎn)

我國(guó)古代監(jiān)察制度本土性特點(diǎn)非常濃厚，其根植于我國(guó)民族文化土壤上，在我國(guó)歷史上不斷發(fā)展、完善，生動(dòng)地體現(xiàn)了中華民族在社會(huì)管理和國(guó)家治理方面的高超的創(chuàng)造力和無(wú)窮的智慧。⑥ 在中國(guó)古代，監(jiān)察制度從萌芽時(shí)期到清朝的高度完備，在這一發(fā)展歷程中，呈現(xiàn)出了一種趨于完善、逐漸體系化的趨勢(shì)，各個(gè)朝代的監(jiān)察制度既各有特色，又互相承襲。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)古代監(jiān)察制度的發(fā)展具有以下特征：

1. 監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置呈獨(dú)立化趨勢(shì)

獨(dú)立化的過(guò)程的主要表現(xiàn)就是監(jiān)察機(jī)構(gòu)由一開始的監(jiān)察與行政不可分，發(fā)展為逐漸獨(dú)立化，全面獨(dú)立于行政系統(tǒng)，直接對(duì)皇帝進(jìn)行負(fù)責(zé)，成為古代各個(gè)時(shí)期構(gòu)建監(jiān)察組織所遵循的根本原則。中國(guó)古代的諫官、御史盡管位卑，但能實(shí)現(xiàn)以小視大和以卑察尊，有權(quán)“大事奏裁，小事立斷”。同時(shí)，古代監(jiān)察機(jī)關(guān)的這種垂直的行政隸屬關(guān)系，為監(jiān)察官行使監(jiān)察權(quán)提供了體制性保障，增強(qiáng)了其職權(quán)行使過(guò)程的權(quán)威性，而且對(duì)于監(jiān)察體制之行政效能的優(yōu)化也起著重要作用。在監(jiān)察制度形成與發(fā)展初期，亦即在秦漢之時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)置和監(jiān)察權(quán)的行使并不是完全獨(dú)立的，御史大夫在行使職權(quán)之時(shí)，在某種程度上會(huì)受到丞相權(quán)力的影響。盡管在東漢時(shí)期建立了專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，但監(jiān)督權(quán)的行使是相對(duì)的，并未完全獨(dú)立。對(duì)于監(jiān)察系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，其完全獨(dú)立于行政系統(tǒng)，是自魏晉時(shí)期開始的，且被后世的各個(gè)朝代所沿襲。所以，到了唐代時(shí)期，健全的監(jiān)察機(jī)關(guān)便具有了獨(dú)立的性質(zhì)。元朝時(shí)期，監(jiān)察獨(dú)立也有很明確的表現(xiàn)，其主要表現(xiàn)形式就是，御史臺(tái)的設(shè)立在地位上是與中書省以及樞密院相平等的，三者之間各自行使其本身的權(quán)力，呈分庭抗禮之勢(shì)。明朝時(shí)期，六科給事只需對(duì)君主進(jìn)行負(fù)責(zé)，對(duì)其他機(jī)關(guān)并不具有從屬性，其主要行使對(duì)六部的官員的監(jiān)察權(quán)。就清朝來(lái)說(shuō)，其監(jiān)察機(jī)關(guān)都察院與之前的朝代相比，不管是于地位上抑或在職權(quán)上，都呈上升趨勢(shì)。此外，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制來(lái)說(shuō)，其所實(shí)行的是中央垂直領(lǐng)導(dǎo)，這就很好地排除了地方機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力行使的干涉，從而實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察獨(dú)立。盡管古代監(jiān)察制度在設(shè)立存續(xù)、演化發(fā)展及其在實(shí)踐中的運(yùn)行實(shí)施都受制于封建皇權(quán)的統(tǒng)治，但是，其在發(fā)展過(guò)程中所體現(xiàn)出的獨(dú)立性，對(duì)于當(dāng)代監(jiān)察制度的發(fā)展完善具有重要的參考價(jià)值。

2. 監(jiān)察制度建構(gòu)呈法制化趨勢(shì)

監(jiān)察法規(guī)是監(jiān)察制度運(yùn)行的重要依據(jù)，這類法律規(guī)范對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、監(jiān)察權(quán)的行使以及監(jiān)察官的紀(jì)律約束等進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。申言之，通過(guò)監(jiān)察立法來(lái)對(duì)監(jiān)察體制進(jìn)行明確并保證監(jiān)察權(quán)的正確行使，是作為整飭吏治、監(jiān)察百官和維系君權(quán)的重要手段而存在的。監(jiān)察立法對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)察活動(dòng)作出了合理的限制，這意味著御史進(jìn)行糾彈之時(shí)必須依法定權(quán)限進(jìn)行，同時(shí)也防止了御史在糾彈巡按時(shí)可能出現(xiàn)的恣意性。從發(fā)展的歷程來(lái)看，《監(jiān)御史九條》這一漢朝初期制定的法律規(guī)范，為御史對(duì)地方官吏進(jìn)行監(jiān)察而提供了的重要法律依據(jù)。在漢武帝統(tǒng)治時(shí)期制定的《六條問(wèn)事》是作為我國(guó)第一部地方性監(jiān)察法規(guī)而存在的，其對(duì)于監(jiān)察制度的運(yùn)行發(fā)展產(chǎn)生了極其重要的影響。使得封建社會(huì)的監(jiān)察法發(fā)展到一個(gè)新的水平的法律文件當(dāng)屬《監(jiān)察六條》，這是一部專門性的監(jiān)察法律文件，于唐玄宗時(shí)制定?！吨T路監(jiān)司互察法》這一宋朝時(shí)期頒行的法律文件賦予了監(jiān)司之間或監(jiān)司與屬官之間相互監(jiān)督的權(quán)力，以及對(duì)于違法犯罪行為的舉報(bào)權(quán)?！稇椌V事類》則規(guī)定了監(jiān)察官的任職條件、具有的地位以及擁有的權(quán)力等相關(guān)事項(xiàng)。于清朝末年制定的《欽定臺(tái)規(guī)》作為獨(dú)立的監(jiān)察法典而存在并發(fā)揮重要作用，該法律規(guī)范的內(nèi)容不僅全面而且系統(tǒng)化較強(qiáng)，集歷代監(jiān)察法規(guī)之大成，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)正確、合法地行使監(jiān)察權(quán)起到了重要作用。正所謂“明主治吏而不治民”，吏和法是作為兩個(gè)不能偏廢的角度而存在的。故而，“以法察吏”方為求治之道與廉政之源。總之，我國(guó)古代通過(guò)制定完備系統(tǒng)監(jiān)察法規(guī)，對(duì)官僚系統(tǒng)起到了凈化作用，對(duì)吏治起到了澄清作用，從而對(duì)于整個(gè)政治生態(tài)維系和優(yōu)化意義重大;與此同時(shí)，這一實(shí)踐有效匡正了特權(quán)階層的不正之風(fēng)，在相當(dāng)程度上弱化了地方豪強(qiáng)的勢(shì)力和影響，這對(duì)于統(tǒng)一多民族國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步具有不可或缺的作用。

3. 監(jiān)察官員選任呈嚴(yán)格化趨勢(shì)

監(jiān)察制度在中國(guó)古代封建政權(quán)中能得到良好的發(fā)展，這與對(duì)監(jiān)察官素質(zhì)的較高要求密切相關(guān)。鑒于行使職權(quán)的特殊性，古代監(jiān)察官員的選拔與任用上都會(huì)對(duì)該人員的學(xué)識(shí)、德行與才能等進(jìn)行考察，故而，其標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較為嚴(yán)格。這也是由監(jiān)察官在傳統(tǒng)社會(huì)中的重要地位而決定的。明太祖曾明確地表達(dá)了對(duì)監(jiān)察官重要地位的強(qiáng)調(diào)，“朕設(shè)察院，職英俊，祿忠良，以為耳目之寄”。⑦ 歸納而言，古代的監(jiān)察官不但需要具有優(yōu)秀的政治品德和較高的文化素質(zhì)，還必須具有從政經(jīng)歷而且要政績(jī)卓越。與此同時(shí)，將回避制度應(yīng)用于任職的考察使得選官制度更加科學(xué)。漢代的時(shí)候，就從官員本身的戶籍地、其配偶的戶籍地等方面進(jìn)行限制，凡是符合特定標(biāo)準(zhǔn)的，才能去做監(jiān)察官。

4. 監(jiān)察方式選擇呈多樣化趨勢(shì)

監(jiān)察機(jī)關(guān)的體系性和組織性相對(duì)較為明顯，國(guó)家的最高監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)在中央，在朝廷還有對(duì)各個(gè)部院進(jìn)行監(jiān)察的專門機(jī)關(guān)。地方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要分為兩種，一種是中央垂直管轄的獨(dú)立監(jiān)察機(jī)關(guān)，另一種是地方的行政衙門對(duì)下級(jí)行使分級(jí)監(jiān)察的職權(quán)。為實(shí)現(xiàn)監(jiān)察權(quán)的穩(wěn)定運(yùn)行，系統(tǒng)的互察體制和反監(jiān)互察機(jī)制在多個(gè)朝代也得以設(shè)立。同時(shí)，所謂的反監(jiān)機(jī)制的主要職責(zé)就是由監(jiān)察體制之外的官員對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和行使監(jiān)察權(quán)的官員進(jìn)行再監(jiān)督。到了宋朝的時(shí)候，中央還頒行了《諸路監(jiān)司互察法》，這一法典的施行，使得監(jiān)察官也成為了被監(jiān)察的對(duì)象，這樣會(huì)使得監(jiān)察權(quán)的行使更加符合規(guī)范。

二、中國(guó)古代監(jiān)察制度的先進(jìn)之處

從全面依法治國(guó)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段監(jiān)察制度的科學(xué)、合理運(yùn)行來(lái)看，中國(guó)古代監(jiān)察制度依然有很多地方值得我們思考。通過(guò)對(duì)中國(guó)古代監(jiān)察制度的沿革和特點(diǎn)的分析，探究其先進(jìn)之處，方能為當(dāng)代監(jiān)察制度的完善提供思路和著力點(diǎn)。盡管古代的監(jiān)察制度的建設(shè)發(fā)展和運(yùn)行實(shí)施屬于封建專治體制之內(nèi)，但是，我們應(yīng)該更加全面看待。綜合來(lái)說(shuō)，古代監(jiān)察制度先進(jìn)之處，抑或稱可借鑒之處，主要體現(xiàn)為以下方面⑧：

（一）監(jiān)察體制獨(dú)立化

總體來(lái)說(shuō)，中央監(jiān)察機(jī)關(guān)直接對(duì)君主負(fù)責(zé)，其他部門無(wú)權(quán)干涉，同時(shí)，垂直領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督模式，在相當(dāng)程度上維護(hù)了政治穩(wěn)定和中央集權(quán)。從監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)置的級(jí)別上看，中國(guó)古代一般將其設(shè)置在縣府及其以上的地方行政單位之中，這便增強(qiáng)了監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性，有利于監(jiān)察權(quán)的有效運(yùn)行。具體而言，古代監(jiān)察體制的獨(dú)立性作為其顯著特征主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：第一，從監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)的關(guān)系上看，二者之間不相統(tǒng)屬。在中國(guó)古代，一方面，中央監(jiān)察機(jī)關(guān)由不獨(dú)立逐步演化為獨(dú)立這一過(guò)程，是與監(jiān)察體制由多元向一元的進(jìn)化發(fā)展趨勢(shì)是相適應(yīng)的;另一方面，地方監(jiān)察機(jī)關(guān)和地方的行政機(jī)關(guān)是相互分離的，二者之間只具有監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系而不相統(tǒng)屬，中央監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)地方監(jiān)察機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。比如，中國(guó)古代在郡縣制的時(shí)期，中央在對(duì)地方進(jìn)行管理的過(guò)程中實(shí)行的總方針即為“設(shè)官以經(jīng)之，置使以緯之?！雹?在地方設(shè)立各級(jí)官員之同時(shí)，朝廷會(huì)派使臣到各個(gè)地方了解各級(jí)官員的施政情況并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。這樣一來(lái)，中國(guó)古代地方采取的常設(shè)監(jiān)察官與朝廷派出巡御史對(duì)地方進(jìn)行巡查相結(jié)合的體制就可以得到很好的解釋。第二，監(jiān)察官員逐步實(shí)現(xiàn)專職化與我國(guó)古代監(jiān)察體制的獨(dú)立存有密切聯(lián)系。法家對(duì)于監(jiān)察官員專職化持肯定態(tài)度并加以推崇，其依據(jù)在于，監(jiān)察官只有在行使職權(quán)專職化的前提下才能達(dá)到與其他機(jī)關(guān)的官吏之間事不同、體不一、利不和的效果，唯此才能促進(jìn)有效監(jiān)察關(guān)系的形成。申言之，監(jiān)察體制的獨(dú)立化程度以及一元化的實(shí)現(xiàn)程度和監(jiān)察官的專職化程度是相一致的。所以，歷史發(fā)展至元明清之時(shí)，監(jiān)察官隨著監(jiān)察機(jī)關(guān)的的獨(dú)立化與一元化而呈現(xiàn)出專職化的樣態(tài)。尤其是明清之時(shí)，監(jiān)察官的基本專職化標(biāo)志著中國(guó)古代的監(jiān)察體制得到了相當(dāng)程度的完善。筆者認(rèn)為，古代監(jiān)察體制的獨(dú)立性對(duì)于當(dāng)代監(jiān)察制度的體制建設(shè)具有相當(dāng)程度的借鑒意義，這也是我們?cè)谕晟飘?dāng)代監(jiān)察體制的過(guò)程中所應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的總體方向。第三，我國(guó)古代監(jiān)察體制的獨(dú)立性還表現(xiàn)為監(jiān)察官擁有獨(dú)立的彈劾權(quán)，亦即盡管監(jiān)察官?gòu)脑O(shè)置上看是從屬于相府、御史臺(tái)抑或是都察院等機(jī)關(guān)，然而，監(jiān)察官行使彈劾權(quán)時(shí)既不需要經(jīng)過(guò)宰執(zhí)抑或是臺(tái)主等官員的批準(zhǔn)，也不需要以“組織”的名義提起彈劾，而御史是以其個(gè)人名義或者聯(lián)名提起彈劾。據(jù)史料記載，東漢初年已經(jīng)有了這一制度的適用：刺史糾奏二千石長(zhǎng)吏“不復(fù)委任三府”而直呈皇帝。⑩ 毋庸諱言，自秦漢之時(shí)至明清之時(shí)，監(jiān)察官所具有的獨(dú)立彈劾權(quán)在實(shí)施過(guò)程中不斷得以發(fā)展和完善，而且，這一實(shí)踐無(wú)疑在我國(guó)歷史上是一項(xiàng)極為先進(jìn)的制度安排。

（二）選任制度科學(xué)化

鑒于行使職權(quán)的特殊性，中國(guó)古代歷朝歷代在監(jiān)察官的選任和管理方面均具有較高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，并因此而使一套完整的標(biāo)準(zhǔn)體系得以形成。在官員隊(duì)伍中，一般而言，只有極其優(yōu)秀的人才能去做監(jiān)察官。這也是我國(guó)監(jiān)察制度歷經(jīng)數(shù)千年并且能夠得到沿襲和發(fā)展的重要原因。具體而言，這一優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：其一，提高監(jiān)察官員的準(zhǔn)入門檻，監(jiān)察官既要品德高尚、剛正不阿，又要精通政治法律知識(shí)，能夠以史為鑒、依律辦事，同時(shí)還需要具有一定時(shí)期的從政經(jīng)歷，能夠在官場(chǎng)中分清是非、明察忠奸賢佞。其二，實(shí)行監(jiān)察官任職考核的全覆蓋。在考核方式上，實(shí)行常設(shè)考核和專項(xiàng)考核相結(jié)合的方式，前者包括一年一度抑或是三年一度的考核，后者則包括“御史互察”、“月課”等具體方式，并且將監(jiān)察官的考核結(jié)果和其晉升關(guān)聯(lián)起來(lái)，這一舉措的采取有助于避免監(jiān)察官對(duì)于違法官員不敢監(jiān)察、懈于行使監(jiān)察權(quán)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，切實(shí)保證了監(jiān)察權(quán)的有效實(shí)施。其三，實(shí)行監(jiān)察責(zé)任制。這一方式主要體現(xiàn)為讓失職和瀆職的監(jiān)察官承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任并給予處罰，在監(jiān)察官明知官員實(shí)施了違法犯罪行為卻不上報(bào)或者因失職而對(duì)于官員實(shí)施的違法犯罪行為不知情的情形下，需要被問(wèn)責(zé)，并且有可能被處以連坐?？傊?，在保證了監(jiān)察官隊(duì)伍水平較高且監(jiān)督管理制度嚴(yán)格的情形下，促進(jìn)了古代監(jiān)察制度的不斷完善和發(fā)展。

（三）監(jiān)督機(jī)制事前化

古代監(jiān)察制度采取了事前監(jiān)察和事后彈劾的模式，并且在監(jiān)察方式上呈現(xiàn)出多元化的特征?？傮w來(lái)說(shuō)，從監(jiān)察權(quán)行使的程序來(lái)看，中國(guó)古代無(wú)論是諫官封駁抑或是諫諍皆是在國(guó)家政策和中央命令施行之前對(duì)其進(jìn)行審查，這種審查方式在性質(zhì)上屬于事前監(jiān)督。這種模式不但對(duì)皇權(quán)形成了一定的制約，而且更重要的是有利于決策科學(xué)化和促進(jìn)決策的有效施行。具體而言，“事前監(jiān)察”就是于違法犯罪事實(shí)發(fā)生之前就進(jìn)行監(jiān)察的介入，這一舉措最大的特征就是其常和“察事”特別是一般性的事務(wù)相互聯(lián)系且互為因果，而不是以具體主體實(shí)施的違法犯罪行為為直接的對(duì)象。在中央，監(jiān)察機(jī)關(guān)的“察事”主要表現(xiàn)為對(duì)六部政務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，這種監(jiān)督基本上可歸入事前監(jiān)察的范圍。比如，唐朝時(shí)期的“六察官”制度以及唐朝之后的六科對(duì)于六部的監(jiān)察等，這對(duì)于古代監(jiān)察權(quán)的實(shí)施影響甚大。 同時(shí)，古代監(jiān)察制度在監(jiān)察方式上的優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在統(tǒng)治者為充分發(fā)揮監(jiān)察制度的功能而采取的多渠道和多元化的交叉監(jiān)察模式。第一，在監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)置上，中央和地方都設(shè)有獨(dú)立、全面的監(jiān)察機(jī)關(guān)。第二，在監(jiān)察的內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)了全面周密、廣泛覆蓋。其監(jiān)察內(nèi)容涵蓋了行政、人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、考試、立法、司法、軍事等各個(gè)方面，有效監(jiān)督著國(guó)家各項(xiàng)權(quán)力的正常行使和維護(hù)著國(guó)家政權(quán)的安定。第三，在監(jiān)察權(quán)行使的具體方式上，古代監(jiān)察機(jī)關(guān)采取了多角度和系統(tǒng)化的監(jiān)督模式。在實(shí)踐過(guò)程中，其所采取的具體形式既包括對(duì)檢舉、控告的受理，也包括實(shí)地進(jìn)行的調(diào)查、巡查、定期巡視以及現(xiàn)場(chǎng)督查和指導(dǎo)等形式。特別是在對(duì)地方的監(jiān)察中，采取了以專職與非專職、常駐郡縣和巡視相結(jié)合的方式。通過(guò)對(duì)歷史的考察，我們可以發(fā)現(xiàn)古代監(jiān)察權(quán)行使的具體方法和形式上所呈現(xiàn)出的體系性、多元性和系統(tǒng)性一度是古代監(jiān)察制度的特色和優(yōu)勢(shì)，維系著古代政權(quán)的穩(wěn)定和運(yùn)行。這一系列的模式、方法和形式對(duì)于當(dāng)代監(jiān)察制度的監(jiān)察措施的采取具有一定的參考價(jià)值。

三、中國(guó)當(dāng)代監(jiān)察制度的現(xiàn)狀

（一）當(dāng)代監(jiān)察制度的基本情況

我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)察制度的總體狀況可以從國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的開始、在憲法修改中增加監(jiān)察委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定、監(jiān)察機(jī)關(guān)專門立法，亦即《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法》）的制定、頒布和實(shí)施，這一系列的活動(dòng)中予以體現(xiàn)。中共中央辦公廳于2016年11月印發(fā)了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，這一舉措標(biāo)志著監(jiān)察體制改革的開始。在監(jiān)察體制改革的憲法依據(jù)這一角度，其主要表現(xiàn)就是，《中華人民共和國(guó)憲法修正案》（以下簡(jiǎn)稱《憲法修正案》）于2018年3月11日在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上得以表決通過(guò)，增加了監(jiān)察機(jī)關(guān)的各基本事項(xiàng)。嗣后，于2018年3月20日，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》在這次會(huì)議上得以表決通過(guò)，《監(jiān)察法》的通過(guò)無(wú)疑為監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察職權(quán)的具體行使提供了明確的法律依據(jù)。在監(jiān)察權(quán)的行使過(guò)程中，除了設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)之外，還存在監(jiān)察委員會(huì)向特定機(jī)關(guān)或者部門派駐抑或派出的組織，其中既包括監(jiān)察機(jī)構(gòu)也包括監(jiān)察專員。

現(xiàn)行監(jiān)察制度與之前局限于行政監(jiān)察的監(jiān)察體系相比，具有明顯進(jìn)步，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，監(jiān)察范圍有所擴(kuò)大，克服了行政監(jiān)察模式之下針對(duì)黨委、人大、政協(xié)以及司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)察存在盲區(qū)的現(xiàn)象;第二，彌補(bǔ)了行政監(jiān)察體系下同體監(jiān)督而呈現(xiàn)的不足，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察獨(dú)立;第三，為監(jiān)察權(quán)的行使提供了相對(duì)明確和較為全面的法律依據(jù)，盡管《行政監(jiān)察法》經(jīng)過(guò)2010年的修改而有所完善，但其依然存在一些空白或者籠統(tǒng)之處，使得行政監(jiān)察的一些困難以解決。 相比之下，監(jiān)察體制改革之后，隨著國(guó)家監(jiān)察法的頒布，使得以上問(wèn)題得以有效解決;第四，對(duì)之前所存在的各種反腐敗力量進(jìn)行了有效的整合，這一整合使得反腐敗合力最終得以形成。正如有學(xué)者認(rèn)為，反腐敗的必然趨勢(shì)就是要實(shí)現(xiàn)從對(duì)權(quán)力腐敗進(jìn)行個(gè)案追究發(fā)展為構(gòu)建權(quán)力制約制度。 而現(xiàn)行監(jiān)察制度對(duì)反腐敗資源進(jìn)行的整合就很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

（二）當(dāng)代監(jiān)察制度的上升空間

通過(guò)對(duì)監(jiān)察制度的實(shí)行、監(jiān)察委員會(huì)的建立以及監(jiān)察法的頒行等重要問(wèn)題的研究，可以明確現(xiàn)階段我國(guó)監(jiān)察制度的基本情況。我國(guó)監(jiān)察制度的實(shí)行，在對(duì)公權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督方面取得了重要成效。與此同時(shí)，需要明確的是，任何一種權(quán)力的行使，既要有明確的法律依據(jù)并受到監(jiān)督和制約，還要與本國(guó)的法治水平相符合、與社會(huì)的現(xiàn)實(shí)變遷相一致，才能在“一府一委兩院”的體制下更好的發(fā)揮作用。具體來(lái)說(shuō)，監(jiān)察制度在以下方面還存在著一定的上升空間。

1. 監(jiān)察范圍的覆蓋問(wèn)題

《監(jiān)察法》的出臺(tái)，為監(jiān)察委員會(huì)對(duì)所有行使公權(quán)力的機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督提供了明確的法律依據(jù)。相對(duì)于之前的監(jiān)督模式來(lái)講，這是明顯的進(jìn)步之處。不過(guò)，對(duì)于一些單位的監(jiān)督還存在一些方法與途徑上的難點(diǎn)。其中，在這一方面，需要解決的就是監(jiān)察機(jī)關(guān)能否對(duì)人大進(jìn)行監(jiān)督。除此之外，對(duì)于一些應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的機(jī)關(guān)和人員來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行監(jiān)察法并未予以明確規(guī)定。確切來(lái)說(shuō)，《監(jiān)察法》第15條就監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于國(guó)有企業(yè)、公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位以及基層群眾性自治組織中從事管理的人員可行使監(jiān)察權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，但是對(duì)于以上機(jī)關(guān)和單位中未從事管理職務(wù)的人員的監(jiān)察權(quán)限并未規(guī)定。其主要根據(jù)就在于，具有管理權(quán)的人員往往實(shí)施違法違紀(jì)行為的可能性更大一些。但是，這并不意味著非管理人員就一定會(huì)完全徹底地和腐敗劃清界限。對(duì)于上述機(jī)關(guān)和單位來(lái)說(shuō)，一些不具有管理職權(quán)的人也可能經(jīng)手大量的公共財(cái)產(chǎn)或者資源，抑或是，對(duì)于國(guó)家利益和人民利益起著至關(guān)重要的作用。因此，就上述機(jī)關(guān)和單位來(lái)說(shuō)，即便是尚未從事管理活動(dòng)的人員，也需要被納入監(jiān)察對(duì)象的范圍之中，這也是監(jiān)察權(quán)有效實(shí)施的必然要求。

2. 監(jiān)察權(quán)力的監(jiān)督問(wèn)題

監(jiān)察權(quán)作為一種權(quán)力，理所應(yīng)當(dāng)也要受到制約。但是，從法律規(guī)定以及目前的實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是存在一定欠缺的，這也是上述內(nèi)容所討論問(wèn)題的延伸。一方面，需要引起我們重視的就是人大對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。具體來(lái)說(shuō)，其監(jiān)督方式主要包括：“人事監(jiān)督、權(quán)力行使監(jiān)督”兩大層面。權(quán)力監(jiān)督主要借助于對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作報(bào)告的聽取和審議、對(duì)監(jiān)察權(quán)行使組織執(zhí)法檢查、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)履職情況進(jìn)行質(zhì)詢以及詢問(wèn)這四種。就人事監(jiān)督來(lái)說(shuō)，其不足之處就是監(jiān)督對(duì)象基本上只是監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，而對(duì)于其他人員的監(jiān)督并不充分。在監(jiān)察職權(quán)的行使過(guò)程中的監(jiān)督方式，也存在一定的不足之處，這容易造成“人大監(jiān)督過(guò)軟”的現(xiàn)象，不利于監(jiān)察權(quán)的合理使用。

監(jiān)察制度實(shí)行以來(lái)，對(duì)于職務(wù)犯罪的調(diào)查處理相對(duì)明顯的一個(gè)變化就是監(jiān)督權(quán)的前置。根據(jù)《監(jiān)察法》中對(duì)于職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為調(diào)查主體的規(guī)定，所要求的是應(yīng)當(dāng)以監(jiān)察委員會(huì)為主而進(jìn)行，檢察機(jī)關(guān)具有移交線索證據(jù)和協(xié)助調(diào)查的法定義務(wù)。但是，在這一過(guò)程中，難以避免出現(xiàn)“以罰代刑”的情形，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)此加以重視。

3. 監(jiān)察方式的單一問(wèn)題

監(jiān)察方式是監(jiān)察權(quán)行使的重要組成部分，我國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以使用的監(jiān)察方式主要規(guī)定在《監(jiān)察法》第二章第二條之中，其中派駐監(jiān)察的方式占據(jù)著重要地位。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)其行使權(quán)力類型不同，進(jìn)而可以劃分為不同類型的國(guó)家機(jī)關(guān)，故而其行使職權(quán)的方式各有特色，不盡相同。這就需要監(jiān)察機(jī)關(guān)考慮到這一情形，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察方式的多元化，在遵循既有監(jiān)察原則、監(jiān)察權(quán)限以及監(jiān)察程序的前提下，采取更具有針對(duì)性的監(jiān)察方式。如果不采取有針對(duì)性的監(jiān)察方式，對(duì)于不同類型的國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)察可能會(huì)存在程度和效果上的差異。

四、當(dāng)代監(jiān)察制度的完善路徑

通過(guò)對(duì)現(xiàn)行監(jiān)察制度進(jìn)行疏理與分析，可以很清楚地看到我國(guó)監(jiān)察體制改革的重要意義，與此同時(shí)，其當(dāng)下存在的問(wèn)題也不能忽視。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因主要在于當(dāng)代監(jiān)察體制改革歷時(shí)相對(duì)較短，在監(jiān)察立法和監(jiān)察制度實(shí)施方面還不夠成熟。需要明確的是，我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)察制度的設(shè)立充分吸收了古今中外的先進(jìn)監(jiān)察制度的經(jīng)驗(yàn)。從這一角度來(lái)看，對(duì)于以上問(wèn)題的解決也要從我國(guó)全面依法治國(guó)的全局出發(fā)，充分借鑒我國(guó)古代的監(jiān)察制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以期實(shí)現(xiàn)良好的效果。同時(shí)，在借鑒古代監(jiān)察制度的先進(jìn)之處對(duì)當(dāng)代監(jiān)察制度進(jìn)行完善的過(guò)程中，需要繼續(xù)堅(jiān)持正確的方向。其一，要對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的人民屬性予以保證。國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公仆，為人民服務(wù)并接受人民監(jiān)督。 監(jiān)察機(jī)關(guān)只有始終堅(jiān)持人民的屬性，才能切實(shí)做到正確地行使監(jiān)察權(quán)，并且真正地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。其二，要始終堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。著名法學(xué)家奧托·邁耶曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“如果一種權(quán)力不遵守其邊界，那么就會(huì)有損其他的權(quán)力。” 監(jiān)察權(quán)的行使，既要同行政權(quán)標(biāo)清界限，又要實(shí)現(xiàn)對(duì)其自身的監(jiān)督，以防止監(jiān)察權(quán)變質(zhì)越軌。更為重要的是，在實(shí)行社會(huì)主義制度的當(dāng)代，需要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行各項(xiàng)國(guó)家制度的建設(shè)，這同時(shí)也是構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察制度的題中應(yīng)有之義。其三，要對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立和權(quán)威加以保障，這亦是古代監(jiān)察制度發(fā)展過(guò)程中積累的良好經(jīng)驗(yàn)。在目前監(jiān)察立法的基礎(chǔ)上，依然需要對(duì)妨害監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員獨(dú)立開展監(jiān)察活動(dòng)的干預(yù)行為進(jìn)行規(guī)制，對(duì)于干預(yù)監(jiān)察權(quán)獨(dú)立行使的行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人要依法予以問(wèn)責(zé)和懲治，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立運(yùn)行。

（一）明確監(jiān)察對(duì)象范圍

我國(guó)古代監(jiān)察制度的重要特色之一就是監(jiān)察對(duì)象范圍的廣泛性，監(jiān)察對(duì)象既涉及到朝中文武百官，也包括地方官吏。這在很大程度上給予我們的啟示就是，在當(dāng)今的監(jiān)察制度上，對(duì)于所有行使公權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)作為監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督依然要全面實(shí)現(xiàn)。申言之，從本質(zhì)上來(lái)看，《監(jiān)察法》施行過(guò)程中所調(diào)整的最主要之社會(huì)關(guān)系當(dāng)屬監(jiān)察機(jī)關(guān)與監(jiān)察對(duì)象之間形成的關(guān)系。 就當(dāng)下來(lái)說(shuō)，如何對(duì)待監(jiān)察監(jiān)督和人大監(jiān)督的關(guān)系以及能否將人大代表納入監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察對(duì)象的范圍之中，是推進(jìn)監(jiān)察體制改革進(jìn)程中必須認(rèn)真處理的重要事項(xiàng)。有關(guān)對(duì)于人民代表大會(huì)的監(jiān)督，存在的爭(zhēng)議相對(duì)較大。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于受“代表機(jī)關(guān)優(yōu)位論”的廣泛影響，而較易導(dǎo)致對(duì)于行使最高權(quán)力的機(jī)關(guān)，亦即人民代表大會(huì)的監(jiān)督的缺位，故應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于人民代表大會(huì)的監(jiān)督;另有一種具有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，民主集中制乃屬于我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)組織原則，其和人民代表大會(huì)制度共同成為了構(gòu)建我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)系所依據(jù)的核心原則，其他各國(guó)家機(jī)關(guān)行使的權(quán)力皆是由人大而授予的，如此一來(lái)，權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督便是單向的，亦即其他國(guó)家機(jī)關(guān)只能接受而不能對(duì)人大進(jìn)行監(jiān)督。 筆者認(rèn)為，對(duì)于這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從我國(guó)憲政體制出發(fā)，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)所具有的對(duì)于人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)察的權(quán)限應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸J(rèn)可，關(guān)鍵之處就在于，監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)可以采取的可行途徑應(yīng)該受到重視。對(duì)此，筆者認(rèn)為，可以采取的措施主要包括：

1. 明確監(jiān)察的具體對(duì)象

從對(duì)人大進(jìn)行監(jiān)察上看，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將人員而不是機(jī)構(gòu)作為其監(jiān)察對(duì)象，就其原因來(lái)說(shuō)，這也是憲法邏輯上的必然要求。需要注意的是，特定機(jī)構(gòu)中的工作人員所從事的職務(wù)行為與該機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限是存在很多交疊之處的。這預(yù)示著在對(duì)人大進(jìn)行監(jiān)察的過(guò)程中，還需要對(duì)于監(jiān)察的對(duì)象和范圍作出更具體的限制，亦即應(yīng)將監(jiān)察活動(dòng)的范圍限定于人大職權(quán)的特定領(lǐng)域。監(jiān)察權(quán)針對(duì)的對(duì)象要避免將履行代表職責(zé)的民意代表涵攝進(jìn)去。與此同時(shí)，這一部分所討論的內(nèi)容與人大對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是并行不悖的。 國(guó)家監(jiān)察權(quán)的行使需要接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，其他任何國(guó)家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，監(jiān)察機(jī)關(guān)自然也不例外。具體而言，人民代表大會(huì)在監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立運(yùn)行過(guò)程中主要從政體角度通過(guò)立法權(quán)和任免權(quán)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立運(yùn)行，人大在行使監(jiān)督權(quán)之時(shí)不可逾越其權(quán)力的邊界，不能就監(jiān)察機(jī)關(guān)從事的監(jiān)察活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)。

2. 明確監(jiān)察的具體事項(xiàng)

對(duì)人大進(jìn)行監(jiān)察的時(shí)候，要防止介入其權(quán)力的核心地帶以免對(duì)權(quán)力之間的均衡態(tài)勢(shì)造成破壞。在限定監(jiān)察的具體事項(xiàng)方面，要明確人大行使的職權(quán)的核心地帶，具體來(lái)說(shuō)，其行使的諸權(quán)力中，處于核心地位的既包括了立法權(quán)和決定權(quán)，也涵蓋了任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當(dāng)然，這只是對(duì)其核心權(quán)力的說(shuō)明，并未窮盡所有。需要說(shuō)明的就是，即便這些核心權(quán)力的行使出現(xiàn)問(wèn)題，也未必一定要發(fā)動(dòng)監(jiān)察權(quán)予以糾正。從立法權(quán)的行使來(lái)看，依據(jù)《立法法》的相關(guān)規(guī)定，如果省、自治區(qū)或者直轄市權(quán)力機(jī)關(guān)的的地方性立法有違憲法或者其上位法的規(guī)定，則全國(guó)人大常委會(huì)可予以撤銷該項(xiàng)法規(guī)。

3. 明確監(jiān)察的具體方向

對(duì)人大進(jìn)行監(jiān)察時(shí)，既要對(duì)監(jiān)察對(duì)象和監(jiān)察事項(xiàng)進(jìn)行限制，還要明確監(jiān)察權(quán)的行使是為了使監(jiān)察對(duì)象清正廉潔和履職為民。監(jiān)察機(jī)關(guān)在履職過(guò)程中需要對(duì)人民代表所具有的的民意代表身份給予充分的尊重。需要注意的是，在人大的內(nèi)部，并非所有人員都是民意代表。而這一主體應(yīng)當(dāng)是只限于人大代表，所以這一主體之外的其他工作人員依然可以成為監(jiān)察對(duì)象。明確具體方向的另一方面需要注意的就是并非人大代表的一切活動(dòng)都不能受到監(jiān)察權(quán)的制約。雖然監(jiān)察機(jī)關(guān)不能就其政治責(zé)任予以追究，然而，當(dāng)其實(shí)施了職務(wù)違法行為或者職務(wù)犯罪行為之時(shí)，諸如，若其實(shí)行了貪污受賄等行為，則還是要受到監(jiān)察機(jī)關(guān)的處理。

（二）探索自我監(jiān)督路徑

孟子有言，“徒法不足以自行”。我國(guó)歷代都十分重視監(jiān)察官員的選任和對(duì)監(jiān)察官的監(jiān)督。在監(jiān)察官的選任上，對(duì)其倫理要求是：其一，該人員要具備廉潔公正以及不徇私情的職業(yè)操守，履職過(guò)程中需要忠于職守、敢于觸犯貴族高官;其二，該人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)科舉考試，并且需要具備相當(dāng)高的文化知識(shí)水平;其三，三品以上的高官子弟，實(shí)行監(jiān)察官任職禁止。在對(duì)監(jiān)察官員的監(jiān)督上，規(guī)定了監(jiān)察官要在實(shí)行監(jiān)察權(quán)時(shí)嚴(yán)格遵守法律，要杜絕漏監(jiān)、失監(jiān)現(xiàn)象出現(xiàn)，對(duì)于監(jiān)察官貪贓枉法，在科刑時(shí)從重處罰?！洞笄迓衫分袑?duì)此具有明確的規(guī)定。這為今天我們完善對(duì)于監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，尤其是在其領(lǐng)導(dǎo)體制、職業(yè)倫理以及權(quán)責(zé)統(tǒng)一方面提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。位高權(quán)重是監(jiān)察機(jī)關(guān)的突出特點(diǎn)，所以對(duì)一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)賦予權(quán)力的同時(shí)要實(shí)現(xiàn)對(duì)其行使權(quán)力的監(jiān)督，這是社會(huì)主義法治原則的必然要求，目的在于防止監(jiān)察權(quán)的不當(dāng)行使乃至濫用。時(shí)至今日，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的總體性監(jiān)督和外部監(jiān)督已經(jīng)出現(xiàn)了不少研究成果，但是，對(duì)于其自身監(jiān)督，還有待加強(qiáng)研究。筆者認(rèn)為，在我國(guó)歷史上，各朝代在設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)的同時(shí)，都通過(guò)強(qiáng)有力的制度安排抑或監(jiān)察法規(guī)的頒行來(lái)規(guī)范監(jiān)察權(quán)的行使，這對(duì)于當(dāng)代人大之下的“一府一委兩院”的國(guó)家權(quán)力之體系中監(jiān)察機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督亦有借鑒意義。立足我國(guó)的法治現(xiàn)實(shí)狀況，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取的自我監(jiān)督措施主要包括：

1. 進(jìn)一步明確監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)模式

古代監(jiān)察系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)模式為我們當(dāng)代監(jiān)察制度領(lǐng)導(dǎo)體制的明確提供了思考的方位，上述內(nèi)容已對(duì)古代監(jiān)察制度的這一特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了詳細(xì)的論述。從借鑒的角度進(jìn)行考慮，我們需要立足于現(xiàn)代的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)。具體來(lái)說(shuō)，從監(jiān)察法的規(guī)定來(lái)看，其對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)定了內(nèi)外結(jié)合的總體性監(jiān)督模式，但是，經(jīng)過(guò)深入的分析，可以看出，其重心在于內(nèi)部監(jiān)督，這就對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)模式以及其內(nèi)部的工作機(jī)制提出了更高的要求。在這一方面，考慮到監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立運(yùn)作未必已經(jīng)獲得豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此，可參考行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)模式和工作機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行的是和黨的紀(jì)檢部門合署辦公。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)相關(guān)決定表明，在職務(wù)違法案件和職務(wù)犯罪案件的辦理過(guò)程中，各級(jí)地方的監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主，將案件查辦和線索處置這些事項(xiàng)既要向同級(jí)黨委報(bào)告，還需要向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行報(bào)告。所接收?qǐng)?bào)告的主體在反腐斗爭(zhēng)的目標(biāo)上總體是一致的，但是，特定相關(guān)因素的影響和干擾不應(yīng)被忽視，諸如地方保護(hù)主義的影響、對(duì)廉政建設(shè)責(zé)任承擔(dān)的擔(dān)憂以及個(gè)案認(rèn)識(shí)不足等。這些因素在某種程上都會(huì)使得接受匯報(bào)的主體對(duì)同一案件產(chǎn)生不一致的認(rèn)識(shí)，所以，為了保證監(jiān)察權(quán)的公正行使，需要明確在這一情形下辦案機(jī)關(guān)應(yīng)該以何方的意見為準(zhǔn)。

2. 加強(qiáng)監(jiān)察職業(yè)要求倫理化

監(jiān)察人員必須清正廉潔、恪盡職責(zé)，其所具備的政治素質(zhì)和職業(yè)倫理是保證監(jiān)察權(quán)公正行使的基本要求?！肮?、忠、廉”在傳統(tǒng)社會(huì)中是作為考察監(jiān)察官政治品德的重要標(biāo)準(zhǔn)而存在的。 前文對(duì)于古代監(jiān)察人員任用和管理的標(biāo)準(zhǔn)及其規(guī)定進(jìn)行了極其深刻的探討，這對(duì)于今天的借鑒意義主要體現(xiàn)在監(jiān)察官員所需要具備的各項(xiàng)素質(zhì)、倫理和能力的要求上。從目前來(lái)看，一方面，鑒于監(jiān)察改革時(shí)間性因素，完備的監(jiān)察官制度尚未得以建立，對(duì)于監(jiān)察官的準(zhǔn)入、遴選、分類管理等事項(xiàng)的具體規(guī)定還存在一定的空白;另一方面，由于監(jiān)察對(duì)象之范圍較為寬廣，監(jiān)察規(guī)范之體系尚待完善，監(jiān)察程序之設(shè)置有待明確等原因，也會(huì)使得監(jiān)察權(quán)的不適當(dāng)使用成為可能。鑒于以上兩個(gè)方面的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，對(duì)于監(jiān)察人員的政治素質(zhì)和職業(yè)倫理要求有待完善和加強(qiáng)?？梢钥隙ǖ氖牵幢闶窃诒O(jiān)察改革初步進(jìn)行之時(shí)，已經(jīng)開始重視監(jiān)察人員的政治素質(zhì)要求。從目前來(lái)看，可以采取的措施主要包括：第一，就是要讓監(jiān)察人員嚴(yán)格遵照國(guó)家監(jiān)察法的規(guī)定來(lái)行使職權(quán)，《監(jiān)察法》于第4條、第6條以及第55至59條分別對(duì)監(jiān)察委員會(huì)和監(jiān)察人員行使職權(quán)的獨(dú)立性、廉潔性、規(guī)范性、中立性和保密性進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。這也是監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員在履職過(guò)程中的基本要求。第二，所謂職業(yè)倫理，指的就是特定行業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中結(jié)合社會(huì)規(guī)范和輿論要求、內(nèi)心追求和習(xí)慣傳統(tǒng)，所形成的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)則。它兼具個(gè)別性和同一性。就監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員來(lái)說(shuō)，既要在履職過(guò)程中形成自己獨(dú)特的職業(yè)倫理，也要注意歷史的傳承，適當(dāng)借鑒我國(guó)古代監(jiān)察制度所傳承下來(lái)的有關(guān)監(jiān)察人員的倫理道德的要求。第三，為保障監(jiān)察制度的平穩(wěn)運(yùn)行，需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。所以，在堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的全面領(lǐng)導(dǎo)之下，可以考慮償試吸收人民群眾來(lái)參加監(jiān)察事業(yè)，這不僅可以使得監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的神秘性、封閉性有所緩解，還可以成為其增強(qiáng)政治素質(zhì)和提高職業(yè)倫理的重要途徑。

3. 提升監(jiān)察法律責(zé)任規(guī)范化

中國(guó)古代對(duì)于監(jiān)察權(quán)監(jiān)督與制約的舉措從宏觀上看主要包括，使監(jiān)察官處于位卑權(quán)重的地位、對(duì)監(jiān)察官進(jìn)行再監(jiān)察、對(duì)監(jiān)察人員施以厚賞重罰和嚴(yán)明監(jiān)察行為規(guī)范等。這些措施的采取對(duì)于古代監(jiān)察制度的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展進(jìn)步起著重要的規(guī)范作用。其中，就嚴(yán)明監(jiān)察行為規(guī)范這一措施來(lái)說(shuō)，其在實(shí)施過(guò)程中主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面，對(duì)于嚴(yán)明公務(wù)規(guī)范的強(qiáng)調(diào)，歷代君主對(duì)于監(jiān)察百官、負(fù)責(zé)多項(xiàng)監(jiān)察事務(wù)的監(jiān)察官都給予了細(xì)密的規(guī)制;另一方面，對(duì)于嚴(yán)明監(jiān)察人員個(gè)人行為的重視，歷代君主意識(shí)到監(jiān)察官是國(guó)家的“治官之官”，欲防止其權(quán)力濫用，需要在嚴(yán)明其公務(wù)行為之同時(shí)嚴(yán)明其自身的個(gè)人行為。筆者認(rèn)為，在學(xué)習(xí)古代對(duì)于監(jiān)察權(quán)制約和監(jiān)督的方法之時(shí)，需要注意到古今在權(quán)力的配置上和治理體系上呈現(xiàn)出的根本性質(zhì)的差異，并對(duì)古代的經(jīng)驗(yàn)和做法作出有選擇性的吸收。就當(dāng)代來(lái)看，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一是監(jiān)察機(jī)關(guān)所要求遵守的重要原則。所謂監(jiān)察法律責(zé)任，指的是如果在履職過(guò)程中出現(xiàn)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員違反監(jiān)察法律規(guī)范的情況而需要承擔(dān)的相應(yīng)法律后果。對(duì)此，國(guó)家監(jiān)察法的第65條以列舉的方式進(jìn)行的規(guī)定。該規(guī)定的目的在于使得對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的履職情況進(jìn)行的法律監(jiān)督得以強(qiáng)化，同時(shí)也可使得監(jiān)察機(jī)關(guān)的威信得以樹立。筆者認(rèn)為，盡管該條對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員履職過(guò)程中可能出現(xiàn)的違法行為進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，但是，該規(guī)定尚存在有待完善之處：其一，該條文對(duì)于有可能對(duì)公民的權(quán)利和自由產(chǎn)生嚴(yán)重影響的行為，比如不符合規(guī)定要求的技術(shù)偵查和通緝決定等內(nèi)容未作明確列舉;其二，本條文中使用的“違反規(guī)定”、“處置不當(dāng)”等準(zhǔn)用性規(guī)則或者其它概括性規(guī)則較多，這對(duì)前置規(guī)定的依賴較強(qiáng)，有降低可操作性之可能;其三，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)以及監(jiān)察人員的職務(wù)違法行為的調(diào)查處置權(quán)，在實(shí)際上歸屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)行使，這就難以避免該機(jī)關(guān)兼具比賽者和裁判員身份的雙重性，易降低其對(duì)違法行為處理結(jié)果的可信度。針對(duì)以上問(wèn)題，可由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出立法解釋，通過(guò)立法解釋這一方式來(lái)對(duì)應(yīng)該增加規(guī)定的事項(xiàng)、需要進(jìn)一步明確其具體含義的事項(xiàng)以及補(bǔ)充規(guī)定的事項(xiàng)作出相關(guān)規(guī)定和解釋。除此之外，可考慮讓檢察機(jī)關(guān)來(lái)行使對(duì)監(jiān)察人員職務(wù)違法行為的調(diào)查處理等權(quán)限。

（三）思考監(jiān)察方式多元化

如上所述，作為我國(guó)古代監(jiān)察立法的集大成者，《欽定臺(tái)規(guī)》在監(jiān)察方式的規(guī)定上具有諸多先進(jìn)之處。申言之，清朝的監(jiān)察權(quán)行使可以分為對(duì)事和對(duì)人兩種路徑。就對(duì)事監(jiān)察來(lái)看，《欽定臺(tái)規(guī)》所規(guī)定的內(nèi)容則包括現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察以及對(duì)于重大事項(xiàng)而采取專項(xiàng)監(jiān)察這兩種方式;在對(duì)人監(jiān)察上，所采取的是巡視監(jiān)察和派駐監(jiān)察的方式。如此一來(lái)，這便給予了監(jiān)察官行使監(jiān)察權(quán)的多種路徑選擇。這些內(nèi)容和舉措對(duì)于當(dāng)代監(jiān)察制度的借鑒意義也十分明顯。進(jìn)一步說(shuō)，在對(duì)監(jiān)察方式進(jìn)行完善之同時(shí)，我們還需要考慮到對(duì)于監(jiān)察立法的細(xì)化以及配套性法規(guī)的建立，這反過(guò)來(lái)對(duì)于監(jiān)察方式多元化的采取又起著重要的作用。

1. 建立巡檢制度

將巡檢制度作為當(dāng)代監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)察權(quán)的一種途徑具有很強(qiáng)的可行性?！稓J定臺(tái)規(guī)》中對(duì)于“十五道監(jiān)察御史應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)域的劃分來(lái)就諸行省進(jìn)行巡視監(jiān)察和專差御史，諸如巡鹽御史等對(duì)地方特定重大的事項(xiàng)采取專項(xiàng)巡查的職權(quán)”予以了明確規(guī)定。就借鑒路徑來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行監(jiān)察體制可以在紀(jì)委和監(jiān)察委員會(huì)合署辦公的模式之下將黨內(nèi)的巡視和監(jiān)察委員會(huì)制度進(jìn)行銜接，更好地使監(jiān)察職能得以發(fā)揮。除此之外，還可以通過(guò)借鑒《欽定臺(tái)規(guī)》的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況的需要，通過(guò)立法來(lái)對(duì)巡檢組抑或監(jiān)察專員的種類和職能進(jìn)行規(guī)定，對(duì)這兩者在任職人員、巡查地區(qū)、巡查機(jī)關(guān)、巡查人員以及巡查期限等方面推行流動(dòng)制，使得巡檢主體和巡檢對(duì)象因各種因素而形成利益關(guān)系或者其它不正當(dāng)關(guān)系的可能性大大降低。與此同時(shí)，可在充分吸收古代的巡視監(jiān)察制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于當(dāng)代巡視官員的科學(xué)管理。第一，對(duì)于巡視官員的選拔和任命要給予充分的重視。巡視官員一定要具備較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平并具有豐富的地方工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，對(duì)于巡視官員要定期進(jìn)行法律知識(shí)和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)。第二，要明確巡視官員的具體職責(zé)和權(quán)限。具體而言，在巡視過(guò)程中，巡視官員只可具有調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及監(jiān)察法規(guī)賦予的其它權(quán)力，而不能去干涉地方的工作開展，不能決定地方的具體事項(xiàng)，這也是地方工作正常開展的重要保障。第三，要明確巡視官員的責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)于不報(bào)、少報(bào)、錯(cuò)報(bào)以及瞞報(bào)地方官員違法違紀(jì)情形的巡視官員、未能在巡視期間發(fā)現(xiàn)地方官員腐敗問(wèn)題的巡視官員以及實(shí)施了包庇縱容等違法犯罪行為的巡視官員，要依法予以嚴(yán)懲。通過(guò)這一系列的制度安排構(gòu)建起完備高效、系統(tǒng)明確的巡視監(jiān)察制度。

2. 推行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察制度

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察具有及時(shí)性、高效性和威懾性等優(yōu)勢(shì)。就《欽定臺(tái)規(guī)》來(lái)看，其規(guī)定了監(jiān)察御史能夠借助于“三法司會(huì)審”以及“九卿會(huì)審”諸方式在重大案件審理和判決之時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。從目前來(lái)看，對(duì)于一些涉及嚴(yán)重職務(wù)違法和犯罪案件，為了保證公安機(jī)關(guān)在協(xié)助調(diào)查取證過(guò)程中和檢察機(jī)關(guān)在采取技術(shù)偵查過(guò)程中，能夠公正的行使權(quán)力，應(yīng)當(dāng)成立專門的調(diào)查小組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)履職的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。就監(jiān)察機(jī)關(guān)的現(xiàn)行運(yùn)行體制來(lái)看，該調(diào)查小組應(yīng)當(dāng)由紀(jì)委負(fù)責(zé)牽頭，由監(jiān)察委員會(huì)和檢察院加入而共同組成。另外，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的采取還要著眼于重點(diǎn)工作的核心階段。 在《欽定臺(tái)規(guī)》中，規(guī)定了對(duì)于重大活動(dòng)，諸如科舉考試等，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察御史來(lái)履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的職權(quán)，對(duì)于君主所做出的重大決策，應(yīng)當(dāng)設(shè)置給事中負(fù)責(zé)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行發(fā)表意見。這對(duì)于今天的啟示就是，對(duì)于監(jiān)察對(duì)象所實(shí)施的的重大事項(xiàng)，尤其是所進(jìn)行的存在的較大潛在廉政危機(jī)的事項(xiàng)，諸如重要官員的任免、大額資金的使用以及重要項(xiàng)目的投標(biāo)等要嘗試建立由監(jiān)察機(jī)關(guān)向行使具體相應(yīng)職權(quán)的機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)來(lái)提供廉政建議、就該活動(dòng)進(jìn)行建言獻(xiàn)策等制度。

3. 完善配套法規(guī)

我國(guó)古代在監(jiān)察制度的建構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及監(jiān)察活動(dòng)的規(guī)范諸方面都是不斷法律化的，而逐漸地形成了具備一定獨(dú)立性的監(jiān)察法體系。 古代的監(jiān)察立法在元明兩個(gè)朝代實(shí)現(xiàn)了較大的發(fā)展。具體來(lái)看，一是古代監(jiān)察立法根據(jù)不同的法律位階進(jìn)行劃分，既包括統(tǒng)籌全國(guó)上下的監(jiān)察法律，也包括對(duì)于地方的郡縣進(jìn)行專門適用的監(jiān)察法規(guī);二是根據(jù)管轄范圍進(jìn)行區(qū)分，包括行政、人事、財(cái)務(wù)、立法、司法、軍事等各個(gè)方面的監(jiān)察法律法規(guī);三是根據(jù)適用對(duì)象進(jìn)行區(qū)分，既包括對(duì)于行政官吏進(jìn)行監(jiān)察的一般性法律法規(guī)，又包括對(duì)于監(jiān)察官員，如諫官、御史的失職瀆職行為進(jìn)行規(guī)定的專門法律法規(guī)。這些為現(xiàn)代監(jiān)察立法的完善和細(xì)化提供了思考的視角。具體而言，各項(xiàng)監(jiān)察工作的進(jìn)行，是建立在系統(tǒng)完善的監(jiān)察法體系基礎(chǔ)之上的。所以，要通過(guò)監(jiān)察立法的完善就《監(jiān)察法》中規(guī)定的不甚明確抑或是在適用中存在理解上的偏差的具體規(guī)定進(jìn)行解釋，以增強(qiáng)法律規(guī)范的明確性和確定性。同時(shí)，要依照《憲法》并在《監(jiān)察法》的體例之下來(lái)制定配套性的監(jiān)察法規(guī)，諸如組織性、程序性的法律法規(guī)、對(duì)于監(jiān)察官員的的失職瀆職行為以及在出現(xiàn)其他不當(dāng)行使監(jiān)察權(quán)情形下應(yīng)如何進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)的法律法規(guī)等。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)代監(jiān)察制度的建立和實(shí)施具有重要的憲政意義。我們作為當(dāng)代的法學(xué)研究者，既要立足于現(xiàn)實(shí)，對(duì)現(xiàn)行監(jiān)察制度進(jìn)行客觀和全面的研究和分析，又要考慮到面對(duì)監(jiān)察立法、權(quán)力制約以及法律運(yùn)行諸領(lǐng)域的問(wèn)題時(shí)，古今在某些方面所具有的相通性，進(jìn)而從我國(guó)數(shù)千年的監(jiān)察制度文化的發(fā)展中汲取養(yǎng)分?；诒O(jiān)察制度的現(xiàn)狀，要著力解決好監(jiān)察范圍的覆蓋和自我監(jiān)督問(wèn)題，一方面，在對(duì)人大監(jiān)督的過(guò)程中要恪守謙抑性，明確監(jiān)察權(quán)行使的對(duì)象、事項(xiàng)和方向;另一方面，既要有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)察獨(dú)立，又要實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)關(guān)有效的自我監(jiān)督。此外，還要實(shí)現(xiàn)監(jiān)察方式的多元化，更好地滿足對(duì)不同類型的國(guó)家機(jī)關(guān)行使其職權(quán)過(guò)程中的監(jiān)察需要，并通過(guò)細(xì)化監(jiān)察立法和制定配套性的監(jiān)察法規(guī)為監(jiān)察權(quán)的科學(xué)有效運(yùn)行提供明確的法律依據(jù)。唯此，方能使得監(jiān)察權(quán)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為全面依法治國(guó)以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)步提供重要保障。

注釋：

①[法]孟德斯鳩： 《論法的精神》（上冊(cè)），張雁深譯，商務(wù)印書館2002年版，第154頁(yè)。

② 參見張晉藩主編：《中國(guó)古代監(jiān)察制度史》（修訂本），中國(guó)方正出版社2019年版，第37頁(yè)。

③ 劉昫：《舊唐書》，中華書局1975年版，第4821頁(yè)。

④《欽定臺(tái)規(guī)》對(duì)于豐富現(xiàn)代監(jiān)察制度運(yùn)行中的監(jiān)察方式具有重要的借鑒意義，借鑒方式詳如后述。

⑤ 焦利：《吏治何以清明：清朝監(jiān)察法鏡鑒》，中國(guó)民主法制出版社2007年版，第3頁(yè)。

⑥ 參見張晉藩：《考課與監(jiān)察：中國(guó)古代職官管理的法律傳統(tǒng)》，《中國(guó)應(yīng)用法學(xué)》2018年第5期。

⑦ 龍文斌：《明會(huì)要》，中華書局1956年版，第560頁(yè)。

⑧ 古代監(jiān)察制度對(duì)于當(dāng)代監(jiān)察制度借鑒的啟示可以從以下三個(gè)宏觀方面的優(yōu)勢(shì)中進(jìn)行思考，同時(shí)，立足于當(dāng)代監(jiān)察制度的現(xiàn)狀和完善路徑，對(duì)于古代監(jiān)察制度其他方面的具體的先進(jìn)之處也會(huì)在下文中予以提及并指明借鑒方式，在此示明。

⑨ 杜佑：《通典》，中華書局1992年版，第473頁(yè)。

⑩ 范曄：《后漢書》（第2冊(cè)），上海世紀(jì)出版社2004年版，第811頁(yè)。

需要明確的是，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)古代監(jiān)察制度中的事前監(jiān)察優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還需要看到古代監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)對(duì)于其他機(jī)關(guān)決策事項(xiàng)的提前介入所產(chǎn)生的不利影響。因此，我們對(duì)于古代的監(jiān)察制度的借鑒要辯證地看待和進(jìn)行。

參見李亮：《行政監(jiān)察法修改：亮點(diǎn)與難題并存》，《浙江人大》2010年第11期。

龐正：《論權(quán)力制約的社會(huì)之維》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2016年第2期。

習(xí)近平：《在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年05月05日。

[德]奧托·邁耶：《德國(guó)行政法》，劉飛譯，商務(wù)印書館2002年版，第69頁(yè)。

參見姜明安：《國(guó)家監(jiān)察立法的若干問(wèn)題探討》，《法學(xué)雜志》2017年第3期。

參見林彥：《國(guó)家權(quán)力的橫向配置結(jié)構(gòu)》，《法學(xué)家》2018年第5期。

參見朱國(guó)斌：《中國(guó)憲法與政治制度》，法律出版社2006年版，第113頁(yè)。

權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督也屬于國(guó)家對(duì)于監(jiān)察權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和制約的重要內(nèi)容，所以這部分內(nèi)容可以結(jié)合后文中監(jiān)察機(jī)關(guān)“探索自我監(jiān)督路徑”進(jìn)行理解。

參見汪江連：《論監(jiān)察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)》，《法治研究》2018年第6期。

如《大清律例》規(guī)定：科道官受人饋送、收人財(cái)物，以及買賣多價(jià)利，較其他官員罪加二等處罰。

參見常冰霞：《中國(guó)古代監(jiān)察官員的選任制度及其當(dāng)代啟示》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2020年第3期。

參見馬懷德：《國(guó)家監(jiān)察制度改革的重要意義和主要任務(wù)》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第6期。

張晉藩：《中國(guó)古代監(jiān)察法的歷史價(jià)值——中華法系的一個(gè)視角》，《政法論壇》2005年第6期。

作者簡(jiǎn)介：張德權(quán)，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，湖北武漢，430073。

（責(zé)任編輯 ?程 ?騁）