張　楠

隨著北半球入冬并進入流感多發(fā)季，全球新冠疫情防控工作也面臨新一輪挑戰(zhàn)。與部分國家目前仍面臨的高病例增長和高死亡率挑戰(zhàn)不同，我國當前的疫情形態(tài)呈現(xiàn)出零星暴發(fā)、多地出現(xiàn)、境外輸入、食品供應(yīng)鏈傳播等特征，從6月北京新發(fā)地市場發(fā)現(xiàn)新冠病例開始，喀什、青島、上海、天津、滿洲里等多地都曾出現(xiàn)零星疫情，各地的疫情防控處置措施也有所不同，總體來看，這些措施是積極有效的，但在細節(jié)層面仍有總結(jié)反思與優(yōu)化提升的空間。

在疫情防控常態(tài)化的背景下，疫情防控考驗的是地方政府的精細化管理能力，精準防控疫情也理應(yīng)成為各地提升治理水平的測試標尺。公共衛(wèi)生健康、經(jīng)濟社會恢復(fù)、個人信息保護等多角度綜合管理目標對政府的治理能力提出了新的挑戰(zhàn)，相關(guān)的疫情防控策略必須進一步精細化，才可能在多重目標要求下得到最優(yōu)解。

精細化的疫情防控，在具體措施層面需要把握以下幾個方面的關(guān)鍵點：

首先是平衡疫情防控與經(jīng)濟社會穩(wěn)定，在確保疫情防控的前提下減少對公眾正常生產(chǎn)、生活的影響，探索疫情防控的“最小影響群體”及相應(yīng)的策略集。新冠疫情暴發(fā)初期，一些地方采取封村封路、阻斷交通、禁止來往等措施，盡管對提升居民風(fēng)險意識、促進居民風(fēng)險防控行為產(chǎn)生較為積極的作用，但“一刀切”的做法不利于經(jīng)濟社會正常秩序的運轉(zhuǎn)。時至今日，許多地區(qū)的經(jīng)濟社會環(huán)境仍較為脆弱，很難承受零星疫情再次帶來的大范圍隔離影響。疫情防控進入常態(tài)化階段，政府對患者和密切接觸者精準識別能力提升，面對隨時可能產(chǎn)生的零星疫情，政府應(yīng)提升疫情識別能力和敏捷反應(yīng)能力，快速劃清隔離邊界，將防控壓力限定在“最小影響群體”，在確保疫情防控的前提下減少對公眾正常生產(chǎn)、生活的影響。

其次是平衡大數(shù)據(jù)利用和個人隱私保護，引入差分隱私等技術(shù)手段，探索公共危機事件中個人數(shù)據(jù)獲取的“最粗顆粒度”，提升數(shù)據(jù)的安全利用能力。隨著《個人信息保護法（草案）》進入征求意見環(huán)節(jié)，社會對隱私保護和數(shù)據(jù)安全的關(guān)注進一步提升。通過技術(shù)創(chuàng)新，在不收集具體個人健康數(shù)據(jù)、位置數(shù)據(jù)的情況下實現(xiàn)兼顧個人隱私保護、公共健康安全與復(fù)工復(fù)產(chǎn)的治理目標。如引入差分隱私技術(shù)，在海量人群流動信息中精準抽取感染路徑信息的同時最大限度地降低個人身份被識別的概率。還可探索公共危機事件中個人數(shù)據(jù)獲取的“最粗顆粒度”，如僅采集必要健康信息和密切信息，避免采集身高、血型、性別等無關(guān)信息。此外，政府應(yīng)提升數(shù)據(jù)安全利用能力和構(gòu)建數(shù)據(jù)治理良好制度

環(huán)境，建設(shè)完善的公民數(shù)據(jù)安全管理系統(tǒng)并嚴格按照治理需要分配應(yīng)用權(quán)限。

最后是平衡快速應(yīng)急處置和長期分析預(yù)測，厘清常態(tài)化數(shù)據(jù)收集、存儲、分析、建模工作與應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警工作的邏輯關(guān)系，探索“變堵為疏”的前瞻性抗疫策略。當前，各地利用“城市大腦”“一體化監(jiān)測預(yù)警平臺”等決策支撐平臺對城市運行進行常態(tài)化監(jiān)控，但目前大部分城市“疫情防控”仍處于“打地鼠”階段。預(yù)警和預(yù)測能力不足的根源在于常態(tài)化數(shù)據(jù)分析體系剛剛初步建立，還需要一定時間的積累和完善。隨著疫情防控壓力的緩解，各級政府也應(yīng)從科學(xué)規(guī)律出發(fā)，重新梳理急迫性應(yīng)對處置和長期性數(shù)據(jù)分析工作間的關(guān)系，以安全性和成功率指導(dǎo)應(yīng)對工作，以探索性和創(chuàng)新性指導(dǎo)分析工作，進一步發(fā)現(xiàn)疫情擴散的科學(xué)規(guī)律，預(yù)測潛在風(fēng)險點，實現(xiàn)“變堵為疏”的前瞻性抗疫策略?！?/p>

（作者是清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）