（中共潼南區(qū)委黨校，重慶 402660）

近年來，潼南按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶參股、合作共贏”的思路，始終堅(jiān)持以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體、股權(quán)為紐帶、產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)、企業(yè)為龍頭、全面小康為目標(biāo)，以做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為抓手，以促進(jìn)農(nóng)村收入為核心，全面推進(jìn)清產(chǎn)核資、確權(quán)登記頒證、集體資產(chǎn)股權(quán)量化、資源評(píng)估、規(guī)范“三個(gè)到戶”等工作。立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，因企施策，盤活資產(chǎn)，多措并舉，將農(nóng)村資源轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，探索出了土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村資源資本化的發(fā)展模式，初步形成了“三變”+土地流轉(zhuǎn)+林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“三變”+勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、“三變”+技術(shù)管理的扶貧新模式，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠農(nóng)村“三變”改革之路。

一、潼南推行“三變改革”的基本情況

源于貴州六盤水的“三變”改革，“三變”一是農(nóng)民自愿把閑置資源折價(jià)為資產(chǎn)，以股份加入到集體公司生產(chǎn)經(jīng)營中，讓資源變?yōu)橘Y產(chǎn)；二是農(nóng)民將閑錢以股金投入到集體公司生產(chǎn)經(jīng)營中，獲取股息，使資金變?yōu)楣山?；三是農(nóng)民的資產(chǎn)、資金入股集體公司后，自然成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織的股民。

（一）確權(quán)定股奠基礎(chǔ)。一是清產(chǎn)核資，摸清家底。全面摸清耕地、林地、荒地、山坪塘底數(shù)，村集體資源性資產(chǎn)包括村集體房屋以及村集體資金。二是明確范圍，界定成員。按照公安戶籍在冊(cè)人口，將村民界定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。三是資產(chǎn)量化，配置股權(quán)。將所有的山坪塘、荒山、荒灘等集體資源性資產(chǎn)入股合作社，按每名成員、每股金額量化到人頭。四是按照全面確權(quán)和優(yōu)先確權(quán)相結(jié)合的原則，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，厘清集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)、集體林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等，明確農(nóng)村資源資產(chǎn)權(quán)屬，力求面積準(zhǔn)確、產(chǎn)權(quán)清晰。

（二）完善設(shè)施補(bǔ)短板。一是完善“企業(yè)+村集體+合作社+農(nóng)戶”的有機(jī)合作模式。在不改變資金用途前提下，除補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金外，打捆使用農(nóng)村發(fā)展類、扶持類財(cái)政資金，將其量化為村集體或農(nóng)民投資資金，入股經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)“固定分紅”。二是針對(duì)性出臺(tái)《“三變”改革試點(diǎn)工作方案》，根據(jù)實(shí)際需要量化建設(shè)項(xiàng)目，分別明確建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、資金來源和責(zé)任單位。區(qū)交委負(fù)責(zé)新建產(chǎn)業(yè)大道，區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)整治山坪塘，區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)營銷市場(chǎng)建設(shè)，區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)的精品果園項(xiàng)目、連棟大棚建設(shè)和苗木栽種工作。

（三）盤活“兩資”促“三變”。一是資源變資產(chǎn)。針對(duì)近年來年輕人員外出務(wù)工增多，農(nóng)村土地撂荒嚴(yán)重的實(shí)際，農(nóng)戶以承包地入股合作社為個(gè)人股，按田、土、坡地對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以二輪土地承包期余下年限（12 年）為期限，加以折算，由合作社統(tǒng)一生產(chǎn)管理；集體以“四荒”地、山坪塘等入股合作社為集體股，將土地資源入股合作社變資產(chǎn)。二是資金變股金。農(nóng)戶以現(xiàn)金，村集體以辦公樓租金入股折算，將資金入股合作社變股金。同時(shí)將區(qū)級(jí)部門規(guī)劃的建設(shè)資金分別量化到村集體、合作社領(lǐng)辦者和合作社成員，形成財(cái)政資金入股。三是農(nóng)民變股東。按照保底分紅標(biāo)準(zhǔn)入股原則，農(nóng)戶以承包地、資金等資源資產(chǎn)入股合作社后，必須與合作社簽訂“股份協(xié)議書”，成為“股東”，保證固定分紅底線基礎(chǔ)上，增加經(jīng)營收益實(shí)現(xiàn)增收。

（四）完善機(jī)制保長效。一是制定出臺(tái)《村民自治章程》《村規(guī)民約》等管理制度，對(duì)社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、民主管理、鄉(xiāng)風(fēng)民俗進(jìn)行約定；二是以股權(quán)為紐帶，通過調(diào)整生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增長新知識(shí)，開闊視野，轉(zhuǎn)變經(jīng)營思維，改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，成為新時(shí)代的致富能人、新型農(nóng)民，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。三是健全村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范收益分配等機(jī)制，發(fā)揮有實(shí)力、會(huì)管理的經(jīng)營主體示范帶動(dòng)作用，扶持培育壯大一批農(nóng)戶和股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，夯實(shí)“三變”產(chǎn)業(yè)、“三變”改革平臺(tái)基礎(chǔ)；四是縣鄉(xiāng)村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。健全完善運(yùn)行機(jī)制、管理體制、交易流程和管理制度，規(guī)范四級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)運(yùn)作。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，合作社內(nèi)重大財(cái)產(chǎn)處置、對(duì)外投資、生產(chǎn)經(jīng)營等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)合作社全體成員或代表大會(huì)討論決定；完善延伸農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)網(wǎng)格，利用數(shù)據(jù)資源共享，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，打通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“堵點(diǎn)”。四是調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，增加合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力，夯實(shí)合作社經(jīng)營產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二、潼南推行“三變改革”存在的主要問題

（一）部分群眾參與積極性不高?！叭儭备母镒尪鄶?shù)貧困群眾通過參與改變了貧窮走上了致富路，但還是有心存顧慮部分群眾對(duì)參與“三變”改革裹足不前。細(xì)究主要原因如下：一是部分群眾觀念陳舊，等靠要的依賴思想比較嚴(yán)重。對(duì)新生事物“三變”改革重要性認(rèn)識(shí)不深刻，對(duì)政策理解不到位，不愿積極主動(dòng)作為，只想維持現(xiàn)狀，家庭收入依靠土地林地補(bǔ)貼或坐等政府扶貧救濟(jì)資金物資維持生活;二是因?yàn)楦母镄б骖A(yù)期不明，部分群眾患得患失，對(duì)“三變”改革的前途顧慮重重，致使部分群眾參與信心不足。有的農(nóng)戶擔(dān)心自家土地、林地資源入股后，股份合作社經(jīng)營不好，不僅得不到分紅，甚至基本收入也失去保障；有的農(nóng)戶擔(dān)心資金入股后，股份合作社經(jīng)營不當(dāng)，自己的資金肉包子打狗有去無回；還有的農(nóng)戶自己經(jīng)營雖然效益不是很好，但也還過得去，顧及眼前利弊得失，害怕“賠了夫人又折兵”；有的農(nóng)戶只想著拿點(diǎn)“租賃費(fèi)”、打工掙點(diǎn)“務(wù)工費(fèi)”，在資金投入上心存疑慮，不愿積極參與，存在盲從心理，缺乏歸屬感和積極性，農(nóng)民沒有真正意義上變?yōu)楣擅瘛?/p>

（二）產(chǎn)業(yè)承接經(jīng)營主體單一。當(dāng)前社區(qū)村委會(huì)的產(chǎn)業(yè)承接主體為村區(qū)兩委，主要依靠政府引導(dǎo)合作社推動(dòng)?，F(xiàn)有經(jīng)營管理人員以入股村民為主，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、經(jīng)營管理能力和種養(yǎng)技術(shù)水平有限，缺乏懂技術(shù)、善經(jīng)營、能管理、會(huì)賬務(wù)方面的專業(yè)人才。合作社與資金實(shí)力雄厚、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)相比，在現(xiàn)代化經(jīng)營理念、科學(xué)經(jīng)營管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力上存在較大差距。

（三）投融資金壓力較大。財(cái)政投入改革試點(diǎn)的資金多數(shù)是通過部門整合后，以先建后補(bǔ)的形式投入，部分項(xiàng)目需合作社自籌資金先行實(shí)施。由于合作社現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，管理成本較高，又無有效資產(chǎn)抵押，造成融資困難，加之農(nóng)業(yè)項(xiàng)目本身投資回報(bào)期較長，給合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成較大資金壓力。

（四）防風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不夠健全。一是法律風(fēng)險(xiǎn)?！叭儭备母锷婕岸嗖糠?，與物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法、公司法、農(nóng)民專業(yè)合作社法等多項(xiàng)法律法規(guī)密切相關(guān)，環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)紛繁復(fù)雜，處理不妥容易出現(xiàn)矛盾糾紛、法律官司。二是虧損風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受不可抗拒的自然因素和不可預(yù)見的市場(chǎng)因素影響很大，雙重因素影響必然加劇資產(chǎn)權(quán)益虧損的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民加入合作組織后對(duì)“分紅”寄予強(qiáng)烈愿望，就目前看來，在切實(shí)防范雙重風(fēng)險(xiǎn)方面的思路不夠開闊，確保合作社持續(xù)發(fā)展穩(wěn)健增收辦法不足、保障農(nóng)民股東利益兜底保障措施不多問題上。三是監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。部分農(nóng)民對(duì)能否真正參與到重大決策和財(cái)務(wù)監(jiān)督信心不足，部分農(nóng)民對(duì)合作社財(cái)務(wù)的真實(shí)、客觀、透明表示懷疑。

（五）“三變”改革推行主體的不對(duì)稱。在推行改革過程中，一是對(duì)貧困家庭因病因殘致貧，參與改革的身體能力與“農(nóng)民變股民”的改革要求不相適應(yīng)。二是忽視了脫貧村中貧困戶與非貧困戶共同致富愿望不對(duì)稱的問題：貧困戶通過優(yōu)惠政策與企業(yè)(合作社)簽訂了入股協(xié)議，能夠獲得穩(wěn)定的收益，而非貧困戶參與“三變”改革、分享改革成果的機(jī)會(huì)較少。這種“雙重不對(duì)稱”問題制約了“三變”改革推行。

三、潼南推行“三變改革”的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，激發(fā)群眾發(fā)展動(dòng)力。要學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，注重宣傳成功案例，打消群眾疑慮，爭(zhēng)取群眾認(rèn)可，增強(qiáng)群眾參與信心。加大對(duì)本土科技人才、鄉(xiāng)土人才、致富能手、農(nóng)民企業(yè)家培養(yǎng)，對(duì)其中的優(yōu)秀人員進(jìn)行評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)宣傳，不斷擴(kuò)大“三變”改革的影響力。要善于借助電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等宣傳媒介，重視對(duì)“三變”改革中涌現(xiàn)的典型事例、經(jīng)驗(yàn)辦法、進(jìn)展成效宣傳。最終讓農(nóng)民充分感受到現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)越性，從思想上打破“一畝三分地”的思維定勢(shì)，變旁觀者成參與者，變雇工為主人，使農(nóng)民真正成為名副其實(shí)的股東。

（二）優(yōu)化存量，盤活增量，加快培育承接主體。一是優(yōu)化主體存量，做大做強(qiáng)現(xiàn)有的合作社。要組織開展村干部培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察，進(jìn)一步解放思想、開闊視野，確保廣大干部真正成為引領(lǐng)群眾開展“三變”改革的行家里手。要注重從現(xiàn)有本土大學(xué)生村官、退伍軍人、創(chuàng)業(yè)青年中推選合作社管理層人員，提升合作社經(jīng)營管理水平。二是盤活增量，引進(jìn)、新建一批產(chǎn)業(yè)承接主體。引進(jìn)一批資金實(shí)力雄厚、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)承接主體。引導(dǎo)支持返鄉(xiāng)青年、產(chǎn)業(yè)帶頭人、能人大戶積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以合股聯(lián)營、合作生產(chǎn)的模式新建一批經(jīng)營主體。以經(jīng)營主體的多元化推進(jìn)“三變”改革，帶動(dòng)群眾脫貧增收。

（三）統(tǒng)籌整合，加大融資，多方籌集改革資金。一是要加強(qiáng)農(nóng)村資源和社會(huì)資本的雙向?qū)佑袡C(jī)融合，立足農(nóng)村現(xiàn)有資源，主動(dòng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；又要搭建投融資平臺(tái)，發(fā)掘投資價(jià)值洼地，打造潛在經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本放心投；通過上述舉措，使千家萬戶閑散資金和社會(huì)各方資金有機(jī)整合到平臺(tái)上。二是統(tǒng)籌整合財(cái)政支農(nóng)資金，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三變”實(shí)施的承接經(jīng)營主體政策支持力度，簡化審批手續(xù)，降低貸款門檻，優(yōu)先提供信貸金融支持，實(shí)行利率優(yōu)惠，搭建好銀企服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)為“三變”提供有效金融支持。讓集體、政府和社會(huì)三方資源相得益彰，形成“鯰魚效應(yīng)”，多渠道、多方式做大“三變”改革資金，激活放大資金使用效應(yīng)。

（四）健全機(jī)制，防控風(fēng)險(xiǎn)，保障雙方合法權(quán)益。建立農(nóng)村“三變”改革法律咨詢服務(wù)和利益沖突調(diào)解機(jī)制，為廣大農(nóng)民、經(jīng)營主體提供必要的法律咨詢服務(wù)，妥善解決群眾與經(jīng)營主體之間的利益沖突，確保農(nóng)村“三變”改革的公平公正。健全“三變”管理監(jiān)督制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，建立入股股東監(jiān)督機(jī)制和群眾代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)教育，探索設(shè)立政府性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保障金、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風(fēng)險(xiǎn)保證金，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，落實(shí)兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，增強(qiáng)“三變”承接主體的抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，讓承接主體有保障、農(nóng)民能增收、產(chǎn)業(yè)有前途，建立穩(wěn)定長久的合作共贏模式。

（五）加強(qiáng)指導(dǎo)，凝聚合力，壯大改革中堅(jiān)力量。區(qū)級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，加大政策扶持力度，整合部門政策。要配強(qiáng)村級(jí)班子，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，精心組織謀劃，妥善解決改革過程中的矛盾和問題。要成立專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三變”改革的培訓(xùn)指導(dǎo)。要與高等院校、科研院所建立緊密的合作機(jī)制，為特色產(chǎn)業(yè)品種的引進(jìn)、選育、研發(fā)、示范、推廣等方面提供保障。