（河北政法職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050061）

云計(jì)算已從新興技術(shù)發(fā)展成為當(dāng)今的熱點(diǎn)技術(shù)，到現(xiàn)在已經(jīng)成功地從內(nèi)置的IT系統(tǒng)演變成提升公共服務(wù)有效手段。在信息化、智能化的今天，互聯(lián)網(wǎng)已融入社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，并深刻影響著人們的生活方式、價(jià)值觀(guān)念和思維方式，改變著傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式。如今以大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)優(yōu)化社會(huì)治理模式，已成為社會(huì)各界的廣泛共識(shí)，也成為推進(jìn)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。2017 年在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)就提出運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升公共服務(wù)水平。深化治理改革、激活治理資源、創(chuàng)新管理手段、提升公共服務(wù)，大數(shù)據(jù)有大用處大數(shù)據(jù)不僅是一種技術(shù)潮流，在應(yīng)用過(guò)程中，也深刻影響著人們的工作與生活。對(duì)于推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大數(shù)據(jù)也發(fā)揮著重要作用?？梢哉f(shuō)，深化治理改革、激活治理資源、創(chuàng)新管理手段、提升公共服務(wù)，大數(shù)據(jù)有大用處。深入研究大數(shù)據(jù)時(shí)代云治理在社會(huì)治理中的全面應(yīng)用，通過(guò)以人為本的科技創(chuàng)新服務(wù)更好地推進(jìn)提升社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、云治理是大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理的價(jià)值訴求

大數(shù)據(jù)改變了傳統(tǒng)的商業(yè)模式、生活方式、社會(huì)治理等，推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展的深度變革。同時(shí)，推動(dòng)了社會(huì)治理的深度轉(zhuǎn)型。智能手機(jī)的廣泛普及又產(chǎn)生了移動(dòng)形態(tài)的大數(shù)據(jù)，這種浪潮正在淹沒(méi)世界，改變著傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式，在這種時(shí)代境遇下云治理成了社會(huì)治理的價(jià)值訴求。

（一）云治理是社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)。在信息化、智能化的時(shí)代境遇下，互聯(lián)網(wǎng)已深度融入社會(huì)生活的各個(gè)層面，并推動(dòng)著社會(huì)的深度轉(zhuǎn)型，而大數(shù)據(jù)和云計(jì)算則進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)治理的“計(jì)算邏輯”，使社會(huì)運(yùn)行對(duì)大數(shù)據(jù)、大模型的需求越來(lái)越強(qiáng)。在社會(huì)治理活動(dòng)中，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)不僅能夠推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)政治參與、網(wǎng)絡(luò)民主建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展等，還能夠催生出全新的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式等，進(jìn)而改變傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式，于是，作為嶄新的社會(huì)治理模式——云治理應(yīng)運(yùn)而生。美國(guó)在2011 年就出臺(tái)了聯(lián)邦云計(jì)算戰(zhàn)略；歐盟提出了以云計(jì)算技術(shù)為基礎(chǔ)的歐洲2020 戰(zhàn)略；日本提出關(guān)于云計(jì)算的霞關(guān)云計(jì)劃。2015 年我國(guó)也將大數(shù)據(jù)和云計(jì)算作為推動(dòng)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的重要工具，并出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》。

（二）云治理是化解傳統(tǒng)治理困境的必然選擇。在傳統(tǒng)社會(huì)治理理念影響下，我們多以實(shí)證研究、抽樣數(shù)據(jù)、輿論察覺(jué)等方式獲取社會(huì)治理信息，依賴(lài)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)做出公共決策。然而在社會(huì)成員強(qiáng)流動(dòng)性、弱結(jié)構(gòu)性的環(huán)境中，社會(huì)治理所需的數(shù)據(jù)信息更迭加速，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層、社會(huì)矛盾等也越來(lái)越復(fù)雜，這些給社會(huì)治理決策帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，把大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到社會(huì)治理之中，建構(gòu)靈敏的社會(huì)輿情反映機(jī)制，可以更全面、更準(zhǔn)確地把握獲取民意訴求、應(yīng)對(duì)焦點(diǎn)事件、引導(dǎo)輿情導(dǎo)向等，為科學(xué)合理的施政決策提供有力支撐。隨著社會(huì)信息化的深度推進(jìn)，信息碎片化、信息歧義化、信息分層化等問(wèn)題日漸凸顯，任何民生問(wèn)題、突發(fā)事件都可能在互聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)散下引發(fā)公關(guān)危機(jī)，釀成群體性事件，這就需要用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等分析社會(huì)輿情，化解社會(huì)治理中的各種隱患。此外，云治理還可以推動(dòng)治理主體社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源的有效整合。

二、大數(shù)據(jù)環(huán)境中云治理的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

作為虛擬的社會(huì)治理方式，云治理是以收集和分析數(shù)據(jù)信息、提取數(shù)據(jù)流中的關(guān)鍵信息、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息開(kāi)放共享為基本特征的社會(huì)治理模式，也是創(chuàng)新社會(huì)治理模式、推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要舉措。同時(shí)，云治理推動(dòng)了社會(huì)治理主體、對(duì)象、方法的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)治理模式的歷史性超越。2012 年上海市推出了數(shù)據(jù)平臺(tái)——政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，拉開(kāi)了我國(guó)政府治理云時(shí)代的序幕。2015 年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，為大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用提供了總體規(guī)劃和發(fā)展方向。2017 年國(guó)務(wù)院發(fā)文指出，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)，打破政務(wù)信息壁壘，以信息化推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)。

雖然我國(guó)在云治理方面取得了許多成就，但也面臨著許多這樣或那樣的問(wèn)題。首先，我國(guó)在數(shù)據(jù)保護(hù)方面的制度建設(shè)仍比較落后，數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)落后于大數(shù)據(jù)系統(tǒng)配套設(shè)施的開(kāi)發(fā)和利用，數(shù)據(jù)安全是制約大數(shù)據(jù)和云計(jì)算在社會(huì)治理中廣泛應(yīng)用的掣肘。其次，數(shù)據(jù)平臺(tái)功能單一。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)積累是推進(jìn)綜合治理的重要途徑，現(xiàn)階段政府部門(mén)相對(duì)保守，部門(mén)之間的信息壁壘較嚴(yán)重，數(shù)據(jù)不對(duì)口、共享質(zhì)量不高等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。同時(shí)，地方政府對(duì)數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)分類(lèi)、數(shù)據(jù)檢索等維護(hù)還不到位，直接影響了云治理的有效推進(jìn)。有些地方也實(shí)施了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃和建立了云治理平臺(tái)，但是部分工作人員缺乏必要的大數(shù)據(jù)知識(shí)儲(chǔ)備和技術(shù)手段，不能運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、檢索和分析，都直接影響了云治理的社會(huì)治理效果。

三、以云治理促進(jìn)社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)

在大數(shù)據(jù)技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代境遇下，政府必須正視大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)治理的深刻影響，利用大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的“數(shù)據(jù)紅利”，建構(gòu)以云治理為核心的社會(huì)治理新模式，推動(dòng)社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）明確政府在云治理中的地位。政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，將云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等用于社會(huì)治理，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理模式。比如上海市就成立了亞太云計(jì)算中心，確立了以改善民生、優(yōu)化治理、提升服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的智慧城市建設(shè)目標(biāo)，還制定和出臺(tái)了以云治理為基本內(nèi)容的云海計(jì)劃。此外，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。公共數(shù)據(jù)中心建設(shè)直接影響云治理的發(fā)展程度，但在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)政府對(duì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的重視程度不夠，多數(shù)數(shù)據(jù)中心都是商業(yè)機(jī)構(gòu)建立的，這無(wú)疑影響了云治理的深入推進(jìn)。為此，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，建立國(guó)家公共數(shù)據(jù)中心，將分散的數(shù)據(jù)信息整合到國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)中，提高數(shù)據(jù)信息的利用效率。[2]

（二）將公眾作為云治理的重要主體。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，民生建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)管理的重要性日漸凸顯，在這種時(shí)代境遇下傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式已不適應(yīng)社會(huì)治理需要，為此，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新社會(huì)治理理念，建構(gòu)全社會(huì)共同參與的云治理平臺(tái)，引導(dǎo)公眾、社會(huì)組織、企業(yè)等參與到社會(huì)治理活動(dòng)之中，徹底改變政府包辦一切社會(huì)事務(wù)和公共服務(wù)的傳統(tǒng)社會(huì)治理局面。比如，在司法治理中，司法部門(mén)可以建立失散兒童國(guó)家聯(lián)絡(luò)中心，為人們查找失散兒童提供必要的數(shù)據(jù)信息。再如，在公共數(shù)據(jù)中心建設(shè)中，可以充分利用騰訊、阿里、百度等商業(yè)機(jī)構(gòu)的人才、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等，以合同外包、政府采購(gòu)等方式將部分?jǐn)?shù)據(jù)工作交給專(zhuān)業(yè)公司。

（三）以云治理推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。在大數(shù)據(jù)時(shí)代政府應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略高度看待社會(huì)治理問(wèn)題，以云治理理念推進(jìn)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，為公眾提供高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)和公共產(chǎn)品。比如，可以用云治理理念推進(jìn)教育服務(wù)創(chuàng)新，以在線(xiàn)課程、慕課教學(xué)等方式推進(jìn)教育模式創(chuàng)新，以提高公共教育服務(wù)的質(zhì)量及效果。再如，在疾病預(yù)防、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老等方面，可以利用大數(shù)據(jù)和云平臺(tái)開(kāi)展“私人訂制”服務(wù)。此外，還可以以云治理平臺(tái)分析社會(huì)輿情，建立社會(huì)輿情預(yù)警機(jī)制。[3]

（四）完善數(shù)據(jù)信息保護(hù)機(jī)制。公共數(shù)據(jù)中有一部分?jǐn)?shù)據(jù)是涉及個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密的，是不可以隨意泄露的重要信息。所以，在推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新中，應(yīng)當(dāng)完善數(shù)據(jù)信息方面的法律法規(guī)比如，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定大數(shù)據(jù)信息的適用范圍、使用規(guī)則等，嚴(yán)厲打擊各種利用數(shù)據(jù)信息損害他人或公共利益的行為。此外，應(yīng)當(dāng)建立大數(shù)據(jù)信息監(jiān)管和問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)及工作人員在數(shù)據(jù)信息收集、整理、分析中的具體職責(zé)，以更好地提高大數(shù)據(jù)信息的利用效率。

從表面上看大數(shù)據(jù)只是對(duì)現(xiàn)實(shí)世界中的數(shù)據(jù)狀態(tài)的描述，并沒(méi)有什么深刻的價(jià)值內(nèi)涵，其實(shí)這些雜亂無(wú)章、毫無(wú)規(guī)律的數(shù)據(jù)信息背后隱藏著許多有價(jià)值的社會(huì)治理信息，如果不用云計(jì)算對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、存儲(chǔ)和分析大數(shù)據(jù)信息，就會(huì)使整個(gè)社會(huì)變成“到處塞滿(mǎn)信息的荒原”。因此，應(yīng)當(dāng)將云計(jì)算技術(shù)用于大數(shù)據(jù)分析之中，將海量的大數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理資源，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)。