（遼寧廣告職業(yè)學院，遼寧 沈陽 110148）

營商環(huán)境是指企業(yè)運行過程中所面臨的經(jīng)濟、文化、政治、法律、行政等各種外部環(huán)境。在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的今天，必須高度重視營商環(huán)境建設，為企業(yè)營造公平、高效的市場營商環(huán)境。不斷優(yōu)化營商環(huán)境與創(chuàng)新環(huán)境，努力降低市場交易成本，提高市場運行效率。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛普及，“大數(shù)據(jù)+政務”成為行政體制改革的重要方向，也成為優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境的重要方式，所以應當以大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化公共服務渠道、政務公開標準、市場監(jiān)管體制等，為企業(yè)提供公平、穩(wěn)定、透明的營商環(huán)境。

一、營商環(huán)境優(yōu)化的意義

（一）營商環(huán)境直接影響企業(yè)經(jīng)營效率。企業(yè)全生命周期涉及投資經(jīng)營、擴大規(guī)模、退出市場等多個環(huán)節(jié)，在這個過程中企業(yè)面臨著取得經(jīng)營資格、辦理施工許可、獲取水電等公共服務、進行財產(chǎn)及稅務登記、獲取銀行信貸支持、獲取跨境貿(mào)易服務、執(zhí)行商業(yè)合同等問題，這些營商環(huán)境都影響著企業(yè)的經(jīng)營效率和交易成本。顯然，市場主體與營商環(huán)境之間是魚水關(guān)系，只有打造公平、透明、高效的企業(yè)營商環(huán)境，才能讓各類市場主體暢游商海。世界銀行認為，政府過度監(jiān)管可能會影響企業(yè)活力的釋放，但政府放棄監(jiān)管可能導致市場混亂無序，所以政府應找到過松監(jiān)管和過度監(jiān)管的平衡點，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。

（二）營商環(huán)境直接影響市場活力釋放。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。在市場經(jīng)濟條件下，人才、資本和技術(shù)就像候鳥一樣，哪里環(huán)境好就向哪里去，那個地區(qū)能在營商環(huán)境上取得先機，就能夠吸引更多的人才、技術(shù)和資本，在經(jīng)濟發(fā)展中贏得先機。當前我國仍面臨著市場秩序混亂、行政服務效率低、企業(yè)經(jīng)營成本高等問題，這些導致企業(yè)創(chuàng)新動力不足、市場主體缺乏活力，制約了中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。所以，應當深化“放管服”改革，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）營商環(huán)境建設利于經(jīng)濟體制創(chuàng)新。地方保護等問題不利于提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，比如中小企業(yè)在中國經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色，能夠優(yōu)化資源配置、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推動市場化改革等，但許多中小企業(yè)都面臨著融資難、生存難問題，所以應當推動營商環(huán)境改革，簡化行政審批手續(xù)，提升行政監(jiān)管效率，提高社會治理法治化水平，為企業(yè)營造良好的營商環(huán)境。要處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，打造公平、透明、穩(wěn)定、可預期的營商環(huán)境。

二、利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境的路徑

（一）以大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化公共服務，破除企業(yè)發(fā)展“痛點”。比如應當以大數(shù)據(jù)技術(shù)整合政務服務流程，改變僵化的業(yè)務流程和工作機制，簡化繁瑣的行政審批程序和業(yè)務辦理流程，徹底改變有關(guān)部門辦事慢、辦事難的問題。此外，應當以大數(shù)據(jù)技術(shù)整合信息資源，打造互聯(lián)互通的信息共享平臺，消除部門間的信息壁壘。比如應當打破部門業(yè)務辦理中的“信息孤島”問題，打造跨區(qū)域、跨部門的信息共享平臺，推動政務服務的“一站式”辦理和“一次性”辦完。再如可以運用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動權(quán)責清單制度建設，將公共服務的內(nèi)容、流程、時間、范圍、責任主體等公布于政務服務官網(wǎng)，推動公共服務規(guī)范化和法治化建設，為企業(yè)提供高質(zhì)量的公共服務。[1]

（二）以大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化市場監(jiān)管，促進市場秩序規(guī)范化。比如應以大數(shù)據(jù)技術(shù)推進行政審批制度改革，簡化行政審批流程，減少行政審批內(nèi)容，建立多部門并聯(lián)的行政審批機制，最大限度地提高行政審批效率。應當以大數(shù)據(jù)技術(shù)推動行政監(jiān)管模式改革，建立政府主導、共同參與的協(xié)同監(jiān)管機制，充分發(fā)揮市場主體、社會組織等在市場監(jiān)管中的作用。比如應當以大數(shù)據(jù)技術(shù)推動市場監(jiān)管創(chuàng)新，完善商事糾紛、合同侵權(quán)、消費糾紛、商標保護等糾紛調(diào)解制度，切實保護民營企業(yè)和中小企業(yè)的合法權(quán)益。此外，可以有效整合各部門的行政監(jiān)管信息，建立多元主體共同參與的行政監(jiān)管信息平臺，建構(gòu)多元共治的綜合監(jiān)管機制。應當充分發(fā)揮市場主體的自律作用、社會組織的監(jiān)督作用，打造各個主體都能夠參與的市場監(jiān)管云平臺。

（三）以大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化市場機制，釋放市場與企業(yè)活力。比如應當圍繞企業(yè)設立、經(jīng)營、擴產(chǎn)、推出的生命周期，以大數(shù)據(jù)技術(shù)建構(gòu)全方位、全過程的營商環(huán)境評價體系；應當以電子監(jiān)察平臺、營商評價云平臺等為基礎(chǔ)，定期對企業(yè)營商環(huán)境進行評估和評價，及時解決監(jiān)管部門的相關(guān)問題，不斷優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。再如應當完善企業(yè)征信制度，建立企業(yè)征信信息系統(tǒng)，打造透明公正的市場誠信體系。應當利用大數(shù)據(jù)技術(shù)搜集和整合企業(yè)征信信息，促進公安部門、司法部門、稅務部門、金融部門和網(wǎng)絡平臺的征信信息共享，堵住企業(yè)征信建設中的“信息盲區(qū)”。此外，應當建立市場主體失信名單制度，完善企業(yè)征信的技術(shù)標準和政策規(guī)范，定期在征信系統(tǒng)官網(wǎng)上公布失信企業(yè)。[2]

三、結(jié)語

營商環(huán)境是涉及經(jīng)濟發(fā)展、對外開放、社會治理等方面的復雜生態(tài)系統(tǒng)，也是評價國家或區(qū)域競爭力的重要指標。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的時代條件下，優(yōu)化營商環(huán)境、改善市場秩序、釋放市場活力等成為改革發(fā)展的重要內(nèi)容，所以應當高度重視企業(yè)營商環(huán)境建設，以大數(shù)據(jù)技術(shù)推動公共服務改革和市場監(jiān)管創(chuàng)新，為企業(yè)提供良好的營商環(huán)境。