張艷

（天津筠軒安全工程技術(shù)有限公司，天津 300000）

一、引言

交通運輸安全生產(chǎn)工作事關人民群眾生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對交通運輸安全工作提出了新的要求，對出行安全給予了更多的關注和期待。中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見，要求交通運輸部門厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，規(guī)范履職行為，建立權(quán)責清單，深入交通運輸領域推進安全生產(chǎn)領域改革工作。在安全生產(chǎn)新形勢下，如何更好管理運輸企業(yè)，做好行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法工作成為交通運輸安全監(jiān)管的重點。本文從交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管、交通運輸行業(yè)執(zhí)法視角進行分析并提出下一步對策和建議，為完善我國交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供參考。

二、交通運輸安全管理現(xiàn)狀分析

（一）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體制建設逐級弱化

交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)設置和人員配備不合理，部分交通運輸安全管理機構(gòu)由綜合運輸部門負責，綜合運輸部門負責業(yè)務涉及面廣、多，導致對安全生產(chǎn)工作有所忽視。安全生產(chǎn)管理人員從上到下逐級減少，下沉到基層負責安全生產(chǎn)工作人員幾乎都為兼職人員，身兼數(shù)職，導致對上級部門關于安全生產(chǎn)相關政策理解和落實不到位，影響交通運輸安全管理力度和效率。

（二）車輛掛靠現(xiàn)象仍有存在，部分企業(yè)包而不管、以包代管

車輛掛靠減少企業(yè)投入，向掛靠的車輛收取管理費，增加利潤。相關職能部門對掛靠這一行為打擊力度不夠，最終形成了危險貨物運輸領域掛靠現(xiàn)象嚴重。掛靠車輛經(jīng)營管理存在盲區(qū)，運輸車輛有相當一部分從事異地運營和循環(huán)運輸，營運路線長，地點分散，車主自主經(jīng)營，獨立核算，尤其可能長期在外地運營，無固定營運線路和場所，掛靠車輛長期脫離監(jiān)管，從業(yè)人員無制度約束，安全意識淡漠，逃避監(jiān)管和執(zhí)法，安全隱患嚴重。

（三）打非治違難度大，取證困難

交通行政執(zhí)法案件具有嚴格的法律程序和流程，注重“講程序，重證據(jù)”，認定車輛是否從事非法營運，一是看其有無營運資格，二是看涉嫌非法營運的車輛經(jīng)營者是否與乘客達成交易協(xié)議。非法營運車輛只有在發(fā)生營運行為的情況下才能被查處，非法營運車主已熟知執(zhí)法取證要點，在載客前已同乘車人協(xié)商好以接送親戚朋友作為理由，乘車人樂于享受“一站通”運輸服務，同時怕被打擊報復，往往拒絕配合調(diào)查取證，導致難以對非法營運行為進行查處。加之受道路運輸條件限制和線路規(guī)劃布局不盡合理等原因，部分村屯和區(qū)域仍未開通客車或公交線路。目前群眾出行主要考慮便利性，安全意識還較為薄弱，非法營運靈活快捷、運價較低廉，能實現(xiàn)“門對門、點對點”運輸服務，還有一定的生存市場，這也是為什么非法營運屢打不絕的重要原因。

三、交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管的對策和建議

（一）加快信息化建設，探索監(jiān)管新模式

大力推進“科技創(chuàng)安”工作，加快平安交通體系建設，運用現(xiàn)場執(zhí)法實時視頻記錄和非現(xiàn)場執(zhí)法等監(jiān)管方式，提高執(zhí)法信息化水平。筆者所在廣西賀州市是廣西首個綜合智慧交通云中心，也是首個正式啟用智能治超系統(tǒng)，實現(xiàn)治超非現(xiàn)場執(zhí)法，智能治超系統(tǒng)啟用以來，智能治超路段貨車超限超載率從2017年底的68%下降至目前的18%，減少路面檢查頻次，大大提升執(zhí)法效率，有效打擊超限超載運輸違法行為。

（二）以科學發(fā)展為主要指導思想，以推動交通管理信息化建設為目的

當前的交通運輸管理信息化發(fā)展建設應當主要圍繞經(jīng)濟建設這一中心思想，應當堅持走能夠可持續(xù)性發(fā)展與高效發(fā)展的路線，致力于服務于和諧社會的發(fā)展全局。因此，我們的交通運輸管理行政部門應當在深入推進信息化建設的過程當中，注重使用科學合理的手段來處理信息化建設所帶來的利益沖突，并且要具有長遠的發(fā)展目光，對于整體與局部的發(fā)展關系應當要有明確的認知，力爭保障信息化建設當中的社會公共效益。

（三）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要求統(tǒng)籌規(guī)劃綜合運輸通道與樞紐

交通運輸是經(jīng)濟社會發(fā)展的先行官，具有很強的先導作用。未來推動我國東、中、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，要求進一步強化綜合交通運輸在區(qū)域發(fā)展中對城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)集聚、人口流動等方面的先行引導作用。綜合交通運輸發(fā)展應當根據(jù)不同區(qū)域區(qū)位產(chǎn)業(yè)特點，科學規(guī)劃綜合交通基礎設施布局，打通區(qū)域間綜合交通運輸通道，構(gòu)建多層次立體綜合運輸樞紐體系，促進要素高效流通，服務區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)束語

十八大以來，國家高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)作為民生大事，并納入到全面建成小康社會的重要內(nèi)容之中。安全生產(chǎn)重于泰山，安全生產(chǎn)任重道遠。雖然交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作中仍然存在許多問題，這是挑戰(zhàn)，但更多的是機遇。抓好交通運輸安全生產(chǎn)工作，為人民出行安全提供多一份保障，為建設交通強國提供基礎保障，為實現(xiàn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。