李茂成

（重慶市江津?qū)嶒炛袑W(xué)校，重慶 400000）

中小學(xué)校突發(fā)安全事件是指突然發(fā)生，已造成或可能造成師生傷亡、財產(chǎn)損失乃至危及社會安全的緊急事件。學(xué)校處理起來較困難，即耗費精力，又浪費財力，還干擾學(xué)校教育教學(xué)秩序，學(xué)校需要經(jīng)過很長一段時間才能恢復(fù)平靜。近年來，隨著社會的高速發(fā)展，全國范圍內(nèi)因各種原因針對中小學(xué)校（含幼兒園，下同）學(xué)生的侵害事件、校園安全意外事故、學(xué)生猝死、墜樓事件、食物中毒、傳染病疫情等時有發(fā)生，由此引發(fā)的“校鬧”、網(wǎng)絡(luò)輿情給學(xué)校帶來很多負(fù)面影響，給社會帶來一些恐慌。如何有效預(yù)防這類事件，已成為學(xué)校不可忽視的重要課題。

一、突發(fā)安全事件種類及成因

中小學(xué)校突發(fā)安全事件按性質(zhì)、機理可分成：

1.自然災(zāi)害類：如暴風(fēng)雨、臺風(fēng)、地震、雷電、洪水等；2.社會安全類：如社會人員侵害學(xué)生、綁架學(xué)生勒索錢財、引誘學(xué)生涉黃涉賭涉毒涉黑、引誘學(xué)生入邪教、實施網(wǎng)絡(luò)詐騙等；3.意外傷害類：如樓道踩踏、消防火災(zāi)、?；幤沸孤⒂|電、圍墻倒塌、設(shè)施爆炸、大型活動發(fā)生意外事故、溺水溺亡、學(xué)生群毆、校園欺凌、校園暴力、猝死、墜樓等；4.公共衛(wèi)生類：如食物中毒、傳染病疫情等。

上述具體事件中，按成因可以分成：不可抗拒自然原因引起的事件，如暴風(fēng)雨、臺風(fēng)、地震、雷電、洪水、傳染病等；社會原因引起的事件，如社會人員侵害學(xué)生、綁架學(xué)生勒索錢財、涉黃涉賭涉毒涉黑、邪教、網(wǎng)絡(luò)詐騙等；校舍、場地、設(shè)施安全隱患引起的事件，如圍墻倒塌、設(shè)施爆炸、?；幤沸孤?、觸電等；學(xué)校安全管理不到位引起的，如樓道踩踏、大型活動發(fā)生意外、消防火災(zāi)、食物中毒、猝死、墜樓等；學(xué)校教育不力引起的事件，如學(xué)生群毆、溺水溺亡、校園欺凌、校園暴力等，安全管理不到位引起的部分安全事件也包含學(xué)校教育不力等因素。

二、突發(fā)安全事件的預(yù)防措施

（一）不可抗拒原因引起的安全事件類

這類事件如暴風(fēng)雨、臺風(fēng)、地震、雷電、洪水、傳染病等，發(fā)生的幾率小，具有地域性、季節(jié)性差異，沒有可控性，破壞力極強，傷害和損失無法估量。現(xiàn)在，隨著科技的進(jìn)步，有的事件可以預(yù)測和防范了，有的事件還無法預(yù)測，學(xué)校規(guī)避起來比較困難。但學(xué)校可以做到：針對可以預(yù)測的，提前做好防備，遠(yuǎn)離危險；針對無法預(yù)測的，要訓(xùn)練緊急避險逃生方法，加強應(yīng)急演練，做到有備無患。

（二）社會原因引起的安全事件類

這類事件如社會人員侵害學(xué)生、綁架學(xué)生勒索錢財、引誘學(xué)生入邪教、實施網(wǎng)絡(luò)詐騙等，是社會不法分子針對防范能力弱的中小學(xué)生實施的犯罪行為，這類事件多發(fā)生在校外，偶然性較大，無法預(yù)判，學(xué)校預(yù)防的難度很大，處置能力也有限，必須依靠公安機關(guān)才能有效打擊。但學(xué)校可以做好兩方面工作：一是做好學(xué)生教育工作。教育學(xué)生提高安全防范意識，遠(yuǎn)離危險，遠(yuǎn)離不法分子，遠(yuǎn)離黃毒黑，遠(yuǎn)離邪教，不貪小便宜，不相信網(wǎng)絡(luò)，不給不法分子違法犯罪機會。教育學(xué)生如何正確面對危險，如何逃離危險。二是做好校園防范和應(yīng)急處置工作。配齊安保人員和防護(hù)設(shè)施，建立報警系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，訓(xùn)練安保人員安防技能。管好校門，出入校門嚴(yán)格核查身份，嚴(yán)格檢查隨身違禁物品，將不法分子擋在校門外。事件發(fā)生在校園及校門口時，要調(diào)動一切人力、防護(hù)設(shè)備，及時、果斷處置，控制不法分子，保護(hù)學(xué)生，并立即報警，有效制止侵害學(xué)生行為。

（三）校舍、場地、設(shè)施安全隱患引起的安全事件類

這類事件如圍墻倒塌、設(shè)施爆炸、?；幤沸孤?、觸電等，是校舍、場地、設(shè)施安全隱患沒有得到及時整治導(dǎo)致的，學(xué)校要承擔(dān)過錯責(zé)任或者無過錯責(zé)任，但只要及時整改隱患，這類事件是可以避免的。在具體工作中，常有兩種弊端：一種是發(fā)現(xiàn)不及時，存在于校舍、場地、設(shè)施之中的安全隱患，師生身處其中，習(xí)以為常了，不容易被發(fā)現(xiàn)；另一種是整改不及時，管理人員發(fā)現(xiàn)了隱患，麻痹大意、存在僥幸心里，拖延整改時間。必須清醒認(rèn)識到安全隱患是導(dǎo)致安全事故的罪魁禍?zhǔn)?，消除安全隱患是預(yù)防安全事故的重要手段，安全隱患排除關(guān)鍵在及時，只有在安全事故發(fā)生前及時發(fā)現(xiàn)、及時整改才有意義。怎樣及時發(fā)現(xiàn)、及時整改呢？1.實行交叉檢查，2.執(zhí)行常規(guī)檢查，3.建立報告通道，4.設(shè)立隱患排查責(zé)任區(qū)。

（四）安全管理不到位引起的安全事件類

這類事件如樓道踩踏、大型活動發(fā)生意外事故、消防火災(zāi)、食物中毒、猝死、墜樓等，是學(xué)校安全管理思想不重視、制度不健全、管理出現(xiàn)漏洞等因素導(dǎo)致的，學(xué)校要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任（學(xué)校管理到位是可以免責(zé)）。當(dāng)下，學(xué)校重視教育教學(xué)工作，忽視安全管理的思想仍然存在，思想上不重視，導(dǎo)致相關(guān)的管理制度、預(yù)防措施、防范預(yù)案就得不到有效制定，行動上更得不到落實，管理就會落空。常言道：管理管理，既要管，又要理。怎樣管理呢?

1.建立管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校應(yīng)建立橫向到邊、縱向到底的安全管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，將師生員工人人置身于安全管理之中，增強安全管理思想意識和防控的積極性。具體建立以校長負(fù)總責(zé)，分管副校長、法制安全處同志具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)全局。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室常設(shè)在法制安全處，組織協(xié)調(diào)具體事務(wù)。再以學(xué)校法制安全處為中心成立校園管理小組和外聯(lián)小組，校園管理小組由處室負(fù)責(zé)人、班主任、安保人員組成，負(fù)責(zé)縱向聯(lián)系，按分工負(fù)責(zé)的原則，將學(xué)校安全工作“對口”分解到各處室、各班、各校門，安全責(zé)任明確到人，層層簽訂《安全工作目標(biāo)責(zé)任書》，全員參與安全管理。外聯(lián)小組由法制安全處成員（或護(hù)校隊員）組成，負(fù)責(zé)橫向聯(lián)系，負(fù)責(zé)上放學(xué)時段校外巡邏，處置應(yīng)急安全事件，聯(lián)系派出所、社區(qū)、消防隊以及市場監(jiān)管局等部門，實現(xiàn)警校共建，家校社區(qū)共育，共創(chuàng)平安校園。

2.制定管理制度體系。為保障學(xué)校及其師生的人身、財產(chǎn)安全，學(xué)校必須明確每個時段、每個地段管理責(zé)任人，全方位制定安全管理防控制度體系，不留空白時段、真空地段。根據(jù)教育部發(fā)布的《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》制定符合自身實際的完善的安全管理制度，用制度來規(guī)范管理，用制度來規(guī)避安全風(fēng)險。比如：以全時段管理為例，建立課堂安全管理制度、課間安全首預(yù)制、課間安全巡查制、上放學(xué)時段校門接送學(xué)生制、午休時段值班制、晚上入住寢室制；以重點地段管理為例，建立課間樓道值班制；就餐時段食堂、宿舍值班制、大型集體活動全員值班制等。另外還應(yīng)建立隱患排整改臺賬制、信息員報告獎勵制、安全工作日記制等。

3.執(zhí)行全員考評制。學(xué)校安全管理工作多是由行政人員、班主任、學(xué)生處工作人員、法制安全處工作人員在承擔(dān)，科任教師參與較少，發(fā)生安全事故時被考核的多是管理人員，考核很少落到科任教師頭上，致使科任教師不重視、不關(guān)心學(xué)校安全工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患不報告，遇到安全事故繞開走，就連自己課堂上發(fā)生的安全事件都交給班主任或者學(xué)校處理。執(zhí)行安全事件全員考評制很有必要，將全員考評結(jié)果納入年度考核或績效考核，乃至將全員考評結(jié)果應(yīng)用于教師評職、晉級，促進(jìn)“人人關(guān)注安全，人人參與安全”。具體操作可以是：將人人都涉及的安全管理形成制度，如課堂安全管理制度；課間安全首預(yù)制；課間樓道值班制；就餐時段食堂值班制、宿舍值班制、大型集體活動值班制。將所有考核細(xì)目列入全員考評表中，其他涉及少數(shù)管理人員的制度考核以加減分的形式列入附加項，以學(xué)期或者學(xué)年為時段進(jìn)行考核，具體由法制安全處負(fù)責(zé)匯總考評。

4.制定預(yù)案加強演練。不管多完善的管理制度，始終都可能存在漏洞，有漏洞就有可能發(fā)生了安全事件，發(fā)生安全事件就必須要迅速處置，要使處置安全有序，就必須要制定預(yù)案，才能做到有備無患。一旦真正發(fā)生事故時，保持冷靜、清醒頭腦的人很少，出于本能反應(yīng)，都拼命躲避危險，使場面更混亂。所以，安全預(yù)案不僅要制定，而且還要演練，特別要加強火災(zāi)、地震、食物中毒、傳染病疫情等事件的演練，演練目的是在真正面臨突發(fā)安全事件時，師生能熟練有序逃生和救助，將突發(fā)安全事件造成的傷害降到最小；還能發(fā)現(xiàn)預(yù)案是否存在不足，以便及時修正。而且演練還要不斷舉行，使師生將緊急避險方法變成一種習(xí)慣，一種自然反應(yīng)，以便在面臨突發(fā)安全事件時能順利逃生。

（五）教育不力引起的安全事件類

這類事件如學(xué)生群毆、校園欺凌、校園暴力、溺水溺亡等，是少部分教育效果不好的學(xué)生違紀(jì)導(dǎo)致的，當(dāng)然也包括前述安全管理不到位引起的部分安全事件。教育不是萬能的，但不能缺失，缺失是性質(zhì)問題，必將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。教育同時是一個慢的過程，不可能經(jīng)過一次或短期說教就能達(dá)到好的效果，特別是少數(shù)“重點學(xué)生”，需要經(jīng)過多種手段反復(fù)的強化訓(xùn)練，才能實現(xiàn)從感知到融化于心，最后達(dá)到言行規(guī)范，知行合一，學(xué)校針對少數(shù)“重點學(xué)生”要有耐心，并采取點對點幫教措施，向好的發(fā)展方向不斷努力?，F(xiàn)在，中小學(xué)校、教師、家長都比較重視文化課教學(xué)，安全教育幾乎都被弱化。怎樣才能加強安全教育呢？

1.落實課程計劃。落實課程計劃，嚴(yán)格執(zhí)行上級文件精神和會議要求，在規(guī)定動作上不能缺項，開足開齊中小學(xué)校法治安全教育、心理健康教育、公共安全教育等課程，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識之余，還學(xué)習(xí)一些法治安全知識、安全防護(hù)知識，掌握遇險應(yīng)對辦法，如遇自然災(zāi)害怎樣逃生，遇社會安全怎樣避險，遇意外傷害怎樣自救，遇食物中毒、傳染病疫情怎樣防護(hù)。杜絕考試科目擠占法治安全教育、心理健康教育、公共安全教育課堂現(xiàn)象發(fā)生。

2.加強安全宣傳。充分利用班會、集會、國旗下現(xiàn)場講話，跟進(jìn)近期全國內(nèi)發(fā)生的安全事件、事故，特別注重用中小學(xué)校發(fā)生的鮮活案例，用身邊發(fā)生的事故教育學(xué)生，效果會更顯著，更能加深學(xué)生對安全事故危害的認(rèn)識，增強安全意識。同時，利用家長會、家長學(xué)校、家長QQ群、微信群，宣講一些安全事故案例，提高家長對安全教育的認(rèn)識，促進(jìn)家長在監(jiān)管孩子時教育孩子注意安全。利用校報、櫥窗登載安全事故、事件，營造重視安全氛圍。

3.開展實踐活動。聽一次講座不如看一次表演，看一次表演不如經(jīng)歷一次危險。學(xué)校在開展 “莎姐進(jìn)校園”、“毒品宣傳進(jìn)校園”、“網(wǎng)絡(luò)詐騙講座”等講座的同時，組織學(xué)生參觀一些“警示教育活動”、“現(xiàn)身說法”等主題教育活動是很有必要的。但最重要的還應(yīng)開展一些實踐活動。如溺水體驗、滅火實踐、火災(zāi)逃生演練食物中毒演練、防疫演練等，只有在實踐中才能檢驗避險防護(hù)水平，只有在實踐中才能提高避險防護(hù)能力。

4.加強個別輔導(dǎo)。現(xiàn)在，學(xué)校的教育活動是以集體形式開展居多，集會教育都是全校學(xué)生為單位，講座多以年級為單位，班會則是以班級為單位，實行的都是面上教育。學(xué)生始終存在個體差異，接收能力、性格、心理、身體都不一樣，出安全問題恰恰是這些方面有缺陷的孩子，而教育的真諦恰好是給這些需要幫助的人，關(guān)注、關(guān)愛、幫助、保護(hù)這部分孩子應(yīng)是學(xué)校教育的重點。學(xué)校應(yīng)建立這部分孩子檔案，分類制定措施，安排教師、學(xué)生開展一對一幫教活動，實施個別輔導(dǎo)。

中小學(xué)校突發(fā)安全事件有的難以避免，有的可以避免。對不可抗拒、偶然性突發(fā)安全事件，盡管采取人防、物防、技防等多種防范手段，但是還是有可能發(fā)生，學(xué)校必須在預(yù)防上下足功夫。但是有些由隱患、管理漏洞、教育不力導(dǎo)致的安全事件是可以避免的，作為學(xué)校管理者，要有法治安全意識，要學(xué)會用制度、教育、管理來預(yù)防它，將可能出現(xiàn)的人身安全、財產(chǎn)安全、經(jīng)濟損失、負(fù)面影響轉(zhuǎn)化為平時的教育和管理規(guī)避之，創(chuàng)造一個安定、安全、和諧的校園環(huán)境，促進(jìn)學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展。