（1保定市環(huán)境保護(hù)研究所，河北 保定 071000；2沈陽(yáng)清澤環(huán)?？萍加邢薰?，遼寧 沈陽(yáng) 110000；3沈陽(yáng)市眾鑫恒環(huán)境咨詢服務(wù)中心，遼寧 沈陽(yáng) 110000）

引言

中國(guó)是一個(gè)水資源匱乏的國(guó)家，人多水少，分布不均。近年來(lái)，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人們忽視了對(duì)水資源的保護(hù)，導(dǎo)致多個(gè)大水域出現(xiàn)跨區(qū)域污染問(wèn)題。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，跨區(qū)域水污染治理不盡如人意。跨區(qū)域水污染治理的難題在于面積廣、資金投入量大，需要多方協(xié)調(diào)，需要更加專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)支撐?？鐓^(qū)域水污染控制可以看作是一個(gè)具有代表性的問(wèn)題。如果能得到妥善解決，將對(duì)當(dāng)前亟待解決的跨境空氣污染問(wèn)題起到借鑒作用。

一、特點(diǎn)

跨域水污染問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是跨越一個(gè)或多個(gè)行政區(qū)域的邊界，對(duì)區(qū)域外的區(qū)域利益產(chǎn)生不利影響；其污染源范圍廣，不僅影響河流的上、中、下游，也會(huì)給沿流域居民的生活帶來(lái)一定的影響，同時(shí)也會(huì)影響沿地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的健康發(fā)展；因?yàn)閰^(qū)域性跨界水污染具有一定的復(fù)雜性和針對(duì)性，不容易達(dá)成一致意見(jiàn)，統(tǒng)一管理；就目前的水污染控制技術(shù)而言，仍處于深入研究階段，但尚無(wú)大規(guī)模的水污染防治體系。

二、跨區(qū)域水污染治理中的難點(diǎn)和問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工業(yè)化程度的迅速提升，雖然人民的生活水平得到了顯著的提升，但同時(shí)環(huán)境污染、資源緊缺、生態(tài)遭受破壞的問(wèn)題卻日益嚴(yán)重，對(duì)人民的日常生活造成了影響。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，資源儲(chǔ)備較為豐富，但在人均水平上我國(guó)的情況并不樂(lè)觀，如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的矛盾越來(lái)越?jīng)_突，其中較為嚴(yán)重的就有水資源的匱乏和水資源的污染問(wèn)題。而跨區(qū)域的水污染更是難以治理成為了我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題中的難題。以下對(duì)跨區(qū)域水污染治理中的難點(diǎn)和問(wèn)題進(jìn)行分析討論。

（一）水污染治理體系不完善

一些地區(qū)對(duì)于污染重視程度不夠，在具體的發(fā)展過(guò)程中仍然追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境需要，一昧的追求GDP而忽視了環(huán)境。水污染治理體系在這樣的背景下沒(méi)有得到足夠的完善和發(fā)展，從而使得水污染治理沒(méi)有得到科學(xué)合理的展開(kāi)和相應(yīng)的保障。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低限制污染治理

由于水資源的流動(dòng)范圍較廣，往往一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域造成的一些水污染會(huì)隨著水資源的流動(dòng)侵入到其他區(qū)域中，這些被侵入的區(qū)域中不乏經(jīng)濟(jì)較為落后的地方，而這些經(jīng)濟(jì)較為落后的區(qū)域，本身就很難為本區(qū)域提供進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更難為環(huán)境治理再出力，就使得污染問(wèn)題沒(méi)有辦法進(jìn)行解決和治理。

（三）治理思路的偏差

在跨區(qū)域水污染治理過(guò)程中對(duì)一些污染問(wèn)題或污染企業(yè)等，不能單單依靠行政手段進(jìn)行整改解決，更要從整體入手。例如，為環(huán)保企業(yè)提供便利促使污染企業(yè)愿意整改，主動(dòng)進(jìn)行整改，同時(shí)對(duì)污染問(wèn)題較為嚴(yán)重的企業(yè)也要進(jìn)行相應(yīng)的處罰，在協(xié)調(diào)各方的需求下，對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理，保證環(huán)境治理的有效且可持續(xù)性。

三、我國(guó)跨域水污染治理對(duì)策

（一）建立跨區(qū)域水污染協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)

建立一個(gè)具有高度權(quán)威性和技術(shù)性的跨領(lǐng)域管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作是必要的?？鐓^(qū)域協(xié)調(diào)管理組織可以構(gòu)建多方協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、污染性質(zhì)和治理目標(biāo)考慮其基本屬性。當(dāng)?shù)胤秸g發(fā)生利益糾紛時(shí)，它可以起到協(xié)調(diào)和裁決的作用。也可以降低雙方地方政府的中間成本，提高政府處理效率。此外，政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)還應(yīng)在體制內(nèi)進(jìn)行調(diào)控，探討建立區(qū)域性環(huán)保組織，建立適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和流域特點(diǎn)的跨區(qū)域環(huán)境管理機(jī)制，使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展齊心協(xié)力，順利實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)保目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域水污染問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和研究

水資源污染問(wèn)題不同于土地污染等流動(dòng)性較差的污染問(wèn)題，水資源污染往往具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，而跨區(qū)域水污染問(wèn)題的流動(dòng)性強(qiáng)和影響范圍更是廣大。在跨區(qū)域水污染問(wèn)題中經(jīng)常出現(xiàn)上流制造污染下游承受污染的現(xiàn)象，而又因?yàn)榭鐓^(qū)域不同政府之間的影響，往往上游地區(qū)對(duì)污染的治理意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致水污染流入下流區(qū)域，對(duì)下流區(qū)域造成很大的環(huán)境破壞。但下游地區(qū)又認(rèn)為并非自己造成的污染對(duì)污染也不加以治理，最終破壞環(huán)境，對(duì)人民的生活造成影響。造成這種現(xiàn)象的原因就是各區(qū)域間對(duì)跨區(qū)域水污染問(wèn)題認(rèn)識(shí)不透徹、不清晰或者不愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任所導(dǎo)致。在具體的跨區(qū)域水污染治理過(guò)程中針對(duì)這種情況施行不同的解決辦法，首先可以從上游地區(qū)的污染源進(jìn)行控制或限制污染的排放，從而減弱污染?；蛘哂缮嫌蔚貐^(qū)為下游地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或相應(yīng)的補(bǔ)救措施用于水資源的污染治理。同時(shí)，更要對(duì)水質(zhì)嚴(yán)格進(jìn)行管控根據(jù)水的質(zhì)量對(duì)水進(jìn)行相應(yīng)的治理，如上游水可以根據(jù)自身的出水質(zhì)量來(lái)對(duì)下游進(jìn)行相應(yīng)的合理的補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)上下游共同進(jìn)行水污染治理工作，防止相互推諉的現(xiàn)象發(fā)生。

四、結(jié)論

綜上所述，隨著我國(guó)水污染的日益嚴(yán)重，水污染控制的研究已經(jīng)受到社會(huì)的高度關(guān)注。面對(duì)區(qū)域性跨界水污染問(wèn)題，國(guó)家和地方政府需要積極推出科學(xué)合理的解決方案。根據(jù)水污染的實(shí)際情況，我們也可以借鑒其他國(guó)家水污染治理的成功經(jīng)驗(yàn)，從制度和政策上保證區(qū)域水污染治理的水平和效果，為我國(guó)跨境水污染問(wèn)題的及時(shí)有效解決創(chuàng)造了有利條件。