（中共重慶市萬州區(qū)委黨校，重慶 404000）

我國在黨的十九大中提出了時(shí)代的新主題，設(shè)計(jì)了新時(shí)代背景下行政法治進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)憲法權(quán)利至高無上的地位，提出監(jiān)察的重要性。在行政法之中，為多方面的行政法時(shí)提供了全新的發(fā)展進(jìn)程和理念。因此，新時(shí)代背景下，行政法治需要貼合時(shí)代精神，對我國當(dāng)下行政法治的特性和相關(guān)功能做出限定，為行政法治的內(nèi)涵加入全新元素。

一、行政法治的內(nèi)涵

行政法治從名稱上可以看出，其主要包含了行政、法、以及治理三方面的內(nèi)容。行政主要是指社會(huì)實(shí)施公法形成的一個(gè)主體。秉持公益的目的，在特定的范圍內(nèi)或者相應(yīng)的監(jiān)督之下，依據(jù)有關(guān)法規(guī)作出的行為。法，主要由兩個(gè)方面內(nèi)容構(gòu)成，分別是國家立法機(jī)關(guān)制定的法和行政機(jī)關(guān)制定的法，前者主要誕生于待議機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，在世界較多法治國家均采用了以上兩種法存在于行政治理工作中。治理需要從三個(gè)角度分開來看，首先是存在于行政過程之中的治理，這種治理與權(quán)利的發(fā)揮息息相關(guān)，對于相應(yīng)的對象可以做出無傾向的決定；其次便是行政治理，主要是由非行政的主體借助法律對行政進(jìn)行治理，治理的主要主體為行政機(jī)關(guān)。最后便是由行政主體作為主導(dǎo)的治理。

二、行政法治的時(shí)代精神

（一）研究行政法治時(shí)代精神的切入點(diǎn)

1.行政法治是社會(huì)現(xiàn)象

行政法治作為法治的主要構(gòu)成，又是特定獨(dú)立的社會(huì)現(xiàn)象。行政法是法治之中具有動(dòng)態(tài)性的憲法，而行政法由掩藏了雙重含義，分別是行政法具有自身質(zhì)的規(guī)定性，與其他的事物以及法治現(xiàn)象完全不同，在法治的內(nèi)容、形式以及規(guī)制等多方面都有自身特立獨(dú)行的方面。同時(shí)，在社會(huì)機(jī)制中還存在行政法治，作為社會(huì)系統(tǒng)中的重要構(gòu)成，它需要與社會(huì)機(jī)制和社會(huì)系統(tǒng)緊密結(jié)合。曾經(jīng)有學(xué)者認(rèn)為行政法是當(dāng)下法治社會(huì)的重要產(chǎn)物。

2.行政法治是文化現(xiàn)象

一般而言，行政法治常被人作為制度進(jìn)行綜合考量，并將其作為國家管理的組成部分。行政法治是為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)當(dāng)下政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的重點(diǎn)工具，也是當(dāng)下具有重要意義的國家實(shí)力。曾有學(xué)者認(rèn)為“管理主體對管理對象的這種影響是借助于行政法規(guī)范來實(shí)現(xiàn)的”，這種想法與現(xiàn)實(shí)十分貼合。由于國家的立法行為和政治行為共同作用形成了行政法，而行政法治又是當(dāng)下國家、政府以及社會(huì)治理過程中需要依據(jù)的根本內(nèi)容。但是，如果深入考量，行政法治存在于意識(shí)層面，具有十分豐富的文化色彩，甚至可以將其作為一個(gè)國家的文化印象。可以看出，行政法治具有十分濃厚的文化現(xiàn)象特點(diǎn)，使得我國在時(shí)代精神的剖析過程中有了理論依據(jù)。

3.行政法治是發(fā)展中的事物

站在辯證哲學(xué)的角度可以看出，行政法治是一種十分客觀的事物。行政法治所體現(xiàn)出的客觀性與其他事物并無二致，同樣是處于運(yùn)動(dòng)與變化之間。行政法治是動(dòng)態(tài)的，需要跟隨不同的時(shí)代，才能最終呈現(xiàn)出相應(yīng)的狀態(tài)和特點(diǎn)。時(shí)代的先后具有緊密的關(guān)系，前者是后者發(fā)展的基礎(chǔ)，而后者則是前者發(fā)展的延伸。實(shí)際上，行政法治在世界任何國家發(fā)展過程中都需要經(jīng)歷一段坎坷的進(jìn)程。在對英國的行政法作評價(jià)的過程中，有學(xué)者認(rèn)為“紅燈理論以控制為導(dǎo)向，更為保守;綠燈理論以自由或社會(huì)為導(dǎo)向，本質(zhì)更注重效率性。兩種理論模式是伴隨著現(xiàn)代國家的產(chǎn)生而發(fā)展起來的?！毙姓ㄖ巫鳛橹苓叞l(fā)展的動(dòng)態(tài)事物，需要我們對其時(shí)代精神進(jìn)行深入剖析。

（二）新時(shí)代行政法治精神的涵義

1.時(shí)代精神是新精神

一般而言，在國家的法治體系之中基本存在行政法治，而這種法治同樣存在與社會(huì)治理機(jī)制當(dāng)中。據(jù)了解，行政法治需要與當(dāng)下時(shí)代的發(fā)展息息相關(guān)，需要體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展的脈搏，作為時(shí)代的產(chǎn)物。簡而言之，時(shí)代發(fā)展中呈現(xiàn)的不同特征都會(huì)使得行政法治精神不同。例如，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代下，我國行政法強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是強(qiáng)烈的管理精神。國家的法律均用以體現(xiàn)統(tǒng)治階級想法和意志，行政法位列其中，主要為了體現(xiàn)我國根本利益，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，我國用以鞏固國家專制地位的重要途徑之一。自從改革開放之后，我國行政法主要體現(xiàn)出一種契約的精神。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)之間的不同，造就了新的精神。因此，我國開始進(jìn)入全新的歷史時(shí)代，行政法治的精神既不能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代格局，也無法體現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)格局，而是一種全新的精神。這種精神不局限于市場經(jīng)濟(jì)的精神特質(zhì)，還超脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的精神特質(zhì)。這種全新的精神需要借助時(shí)代的特征而形成。新時(shí)代不管在社會(huì)管理、政府行為還是國家管制方面都體現(xiàn)一種全新的風(fēng)貌，行政法治的新精神就需要與社會(huì)的新風(fēng)貌互相貼合。因此，對于行政法治中的時(shí)代精神需要建立于全新的考察平臺(tái)之上進(jìn)行理解。構(gòu)建全新的方法論，對行政法治的前一時(shí)代和后一時(shí)代進(jìn)行有效區(qū)分，才能最終掌握其新時(shí)代下的精神含義。

2.契合時(shí)代節(jié)奏變化的精神

行政法與時(shí)代特征之間的貼合一般存在三種形式：首先是行政法與時(shí)代發(fā)展特征具有高契合性，這是最為理想的狀態(tài)，主要體現(xiàn)于行政法可以與時(shí)代發(fā)展互相適應(yīng)，與各方面元素穩(wěn)定同行。有學(xué)者在分析行政法的過程中提出“時(shí)至 19 世紀(jì)，自由主義興起，人民無法忍受國家之監(jiān)護(hù)和管制，要求國家之行政作用限制與保障公共安寧，并且應(yīng)受法律之約束。私人、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，則由個(gè)人給予自由競爭原則進(jìn)行。”其次則是行政法的發(fā)展先于時(shí)代的發(fā)展。法之中包含了多種技術(shù)手段和調(diào)控方式，但是已經(jīng)超越了實(shí)時(shí)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)程。行政法的這種先行發(fā)展對于時(shí)代的發(fā)展具有重要意義，它對時(shí)代的發(fā)展起到引領(lǐng)作用。最后則是法滯后于時(shí)代發(fā)展。當(dāng)下時(shí)代的發(fā)展過快，而行政法的更新未曾跟上發(fā)展步伐。這種情況下，行政法對于社會(huì)發(fā)展具有一定的制約影響。作為法治的構(gòu)成部分之一，行政法治也有著類似的三種情形，在以上三種情形之中，前兩種十分積極，契合當(dāng)下時(shí)代發(fā)展結(jié)構(gòu)，而最后一張則背道而馳。行政法之中新的時(shí)代精神需要與當(dāng)下時(shí)代節(jié)奏互相貼合。作為一種具有積極作用的東西，與社會(huì)發(fā)展節(jié)奏互相契合，在歷史發(fā)展階段中才可相互適應(yīng)。行政法治的發(fā)展引領(lǐng)著時(shí)代的更迭，為形成新的時(shí)代精神氣質(zhì)而做出重要貢獻(xiàn)。

3.行政法治的時(shí)代精神具有充分能量

精神層面的東西都會(huì)被人認(rèn)為是第二性的，而第一性和第二性之間的關(guān)系也是二者相互關(guān)注的重點(diǎn)。第一性的東西主要決定當(dāng)下事物的發(fā)展，并決定第二性的下一步進(jìn)程。站在另一角度可以看出，在第二性東西并非完全被動(dòng)和消極，他們可以反過來對第二性的東西進(jìn)行影響。深入探討可以看出，第二性的東西基本充滿能量。在本文討論的兩個(gè)元素之中，與行政法治的現(xiàn)實(shí)比較而言，行政法治的時(shí)代精神是第二性的。需要注意的是，行政法治的時(shí)代精神具有十分充分的能量，對于行政法治的未來推動(dòng)和社會(huì)治理的發(fā)展都具有十分重要的物質(zhì)能量。同時(shí)，行政法治的時(shí)代精神并非僅僅浮于精神層面，其掩藏的物質(zhì)力量也需要重點(diǎn)關(guān)注。本文之所以強(qiáng)調(diào)當(dāng)下行政法治的時(shí)代精神，也是需要從當(dāng)下的某些側(cè)面出發(fā)，對于新時(shí)代下這種精神層面的能量轉(zhuǎn)換為物質(zhì)能量的過程加以關(guān)注。

4.行政法治的時(shí)代精神主客觀統(tǒng)一

行政法治的時(shí)代精神是主客觀統(tǒng)一的。人們對于行政法治的個(gè)人認(rèn)知造成了行政法治的精神要素。如同上述所言，它具有強(qiáng)烈的意識(shí)屬性。站在這個(gè)角度考慮，它具有十分主觀的特點(diǎn)。由于行政法治的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)調(diào)控機(jī)制之中的物質(zhì)因素都會(huì)對時(shí)代精神的形成造成一定影響，這種物質(zhì)因素則體現(xiàn)了它的客觀性。任何國家都需要由一套制度、相應(yīng)的調(diào)控方式和一定的規(guī)范來構(gòu)成他們的行政法治，“行政法是關(guān)于行政權(quán)的授予、行使以及對行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)控和對其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范和原則”行政法治在與時(shí)代系統(tǒng)的互相切合過程之中需要包含一定的立法、執(zhí)法、司法以及其他具體的調(diào)控行為。行政法治的時(shí)代精神無法脫離復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐單獨(dú)存在，也無法離開個(gè)人認(rèn)知而存在。他作為一種含有正能量的時(shí)代精神，不能講主客觀簡單相加，而是由客觀決定主觀因素。本文所強(qiáng)調(diào)的行政法治的時(shí)代精神便是將這種主觀和客觀互相統(tǒng)一，并不能將二者分離。以上所講述的行政法治時(shí)代精神的四個(gè)方面的內(nèi)涵都十分重要，缺一不可。

總結(jié)：目前，我國行政法的發(fā)展需要依靠國家層面的領(lǐng)導(dǎo)才能加以推動(dòng)。在全新的歷史條件之下，需要即刻改變這種格局，通過研究行政法治的時(shí)代精神可以知道，行政法治的未來發(fā)展將會(huì)不斷完善，而它的完善也會(huì)讓社會(huì)共同體具有全新的期待。