(河南質量工程職業(yè)學院,河南 平頂山 467000)
現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展給環(huán)境造成的損害是巨大的,在各種保護生態(tài)環(huán)境的措施當中,依靠法律手段無疑是最有效、最直接的手段。環(huán)境損害者根據(jù)損害程度承擔民事或刑事責任。但現(xiàn)在的情況是生態(tài)環(huán)境遭到了損害,依照現(xiàn)行的法律制度,造成污染或者損害的企業(yè)如何進行賠償,現(xiàn)行的法律法規(guī)中,盡管已經(jīng)有針對此問題的法律規(guī)定,但這些規(guī)定并不全面、不系統(tǒng),賠償標準不明確,恢復措施缺乏可操作性,給環(huán)境造成的損害,有時候是綜合性的,損害賠償標準難以界定。導致在造成環(huán)境損害時不能夠對企業(yè)進行有效的追責。導致企業(yè)在生產過程中,往往把利益放在第一位,把環(huán)境保護放在次要的地位,環(huán)境有價、損害擔責,建立完善的生態(tài)環(huán)境損害的修復制度,推進生態(tài)文明建設,制定相關的法律,明確生態(tài)環(huán)境損害賠償標準和范圍。
在《憲法》、《民法》、《環(huán)境保護法》《侵權責任法》及相關司法解釋中,均對環(huán)境保護做出了基本規(guī)定,《憲法》第九條規(guī)定:國家保障自然資源的合理利用,保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。第二十六條條規(guī)定:國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防止污染和其他公害。這是國家對環(huán)境保護的政策和目標?!睹穹ā返谝话俣臈l規(guī)定:違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定,污染環(huán)境造成他人損害的,應當依法承擔民事責任。主要是針對環(huán)境損害發(fā)生后的民事賠償做出了規(guī)定,《環(huán)境保護法》是一項針對環(huán)境保護的專門法律,它對造成環(huán)境損害的賠償做出了清晰的規(guī)定。《侵權責任法》就環(huán)境污染損害問題做出了規(guī)定。這些法律確立了我國現(xiàn)行的環(huán)境損害賠償法律制度和標準,同時形成了行政和民事等綜合標準的環(huán)境保護法律體系,讓處理相關環(huán)境問題時有法可依。
2015年實施的《環(huán)境保護法》是一項專門針對環(huán)境保護的法律,《環(huán)境保護法》確定了環(huán)境公益訴訟制度,這是環(huán)境保護的一大進步,公民和社會團體在同損害環(huán)境的企業(yè)和個人做斗爭中有了明確的法律規(guī)定。公民和社會團體可以作為環(huán)境公益訴訟人,起訴給環(huán)境造成污染的企業(yè)和個人。但要想追究環(huán)境損害者的責任依舊要配合《侵權責任》和《民事訴訟法》來使用?,F(xiàn)有的法律規(guī)定盡管賦予公民有針對環(huán)境損壞者的起訴權利,但是前提是以公益為基礎,不能夠最大限度的來提高公民在環(huán)境保護中的積極性。
上述法律規(guī)定中對于環(huán)境損害的賠償標準和造成損害的范圍并未進行明確的規(guī)定,這就造成在司法實踐中環(huán)境損害的界定不明確,再加上環(huán)境損害本身就是一項綜合性的損失,環(huán)境損害范圍的鑒定和評估需要專業(yè)人士來進行,因此加大了環(huán)境訴訟的難度。環(huán)境損害的補償不全面,在環(huán)境損害過程中,會以環(huán)境為媒介,造成多層次的損害,這里面不僅包括受害人的財產、身體的傷害,也包括受害人的精神損害,甚至包括一些潛伏性的損害。正是因為環(huán)境損害的持續(xù)時間長,損害造成的后果綜合性、廣泛性等特點,急需在制定賠償規(guī)則時綜合考慮多方面的情況。
環(huán)境問題不僅關乎人民群眾生命財產的安全,更影響著環(huán)境資源的生態(tài)功能,正是因為環(huán)境損害賠償范圍廣、干擾因素多等原因,才引入環(huán)境損害評估制度,環(huán)評制度的引入是為環(huán)境污染導致的人身財產和資源環(huán)境損害提供相關的認定服務。專業(yè)團隊根據(jù)造成損害的程度及范圍,依據(jù)環(huán)境損害的計算要求和環(huán)境損害的證據(jù)支持來計算損害的數(shù)額,環(huán)境損害的評估是后續(xù)賠償?shù)幕A和前提,環(huán)境評估損害涉及問題及法律依據(jù)眾多,更涉及到管理制度和工作機制及方法技術等多方面的因素。這也就造成了在實際評估過程中,評估時間長,評估費用多,各個評估公司評估出來的價格差別大,極易在環(huán)境賠償過程中造成矛盾。
環(huán)境保護功在當代、利在千秋,各級政府要對環(huán)境保護的各項制度進行合法性審查,提高環(huán)境保護制度的規(guī)范性。盡管在現(xiàn)行的法律規(guī)定中,已經(jīng)對損害賠償?shù)姆秶?、責任者、賠償金額等內容進行了明確規(guī)定。立法機構還要根據(jù)實際情況,修改或者制定有針對性的法律法規(guī),完善環(huán)境損害后的賠償規(guī)定,另外完善在環(huán)境損害賠償訴訟中,對于環(huán)境損害程度的鑒定程序,保證做到既能夠懲治犯罪又能夠保護環(huán)境。對于環(huán)境損害后獲得的賠償資金,也要有專門的法律進行規(guī)定,建立財政專用賬戶,不能一罰了之,要做到專戶存貯、專戶管理、專戶專用,保證所罰資金能夠運用到環(huán)境修復之中。
針對環(huán)境污染事件影響范圍廣、影響時間長、價值核定難、綜合評估難度大等特點,要建立相應的環(huán)境損害評估機制,可以利用先進的技術作為支撐,這樣才能保證環(huán)境損害賠償評估工作的順利進行。盡管近些年來,隨著人民群眾的環(huán)境保護意識的增強,已經(jīng)能夠深刻意識到環(huán)境保護對人民群眾生活的意義,但依舊有部分群眾對環(huán)境資源的價值認識比較淺顯,看不到環(huán)境保護潛在的價值,導致環(huán)境損害賠償機制中一些有效的評估手段不能大范圍推廣。完善環(huán)境損害賠償評估機制勢在必行,綜合我國環(huán)境風險管理體系,開發(fā)一套環(huán)境損害評估程序,使得在出現(xiàn)環(huán)境損害賠償事件之后能夠精準測定環(huán)境損害的賠償標準。
環(huán)境損害賠償不同于一般的侵權事件,不僅是因為環(huán)境損害具有一定的隱蔽性,更是因為環(huán)境損害影響時間長、影響范圍廣,危害結果可能短時間內不會全部呈現(xiàn)出來。正因如此對于環(huán)境損害賠償?shù)脑V訟時效應該設立較長的時間?,F(xiàn)行的法律規(guī)定環(huán)境損害賠償?shù)脑V訟時效是3年。與西方一些國家關于環(huán)境損害賠償?shù)脑V訟時效相比,我國法律針對環(huán)境損害賠償規(guī)定的訴訟時效過短。時效過短對于損害環(huán)境后不容易被發(fā)現(xiàn)的因素的追償造成了困難,不利于追究損害環(huán)境者的責任。
我國的經(jīng)濟發(fā)展迅速,在之前因為環(huán)境保護的意識不強,導致經(jīng)濟的發(fā)展是以犧牲掉環(huán)境作為代價,近年來因為發(fā)展經(jīng)濟造成的環(huán)境破壞的影響已經(jīng)呈現(xiàn)出來,在一定程度上又制約了經(jīng)濟的發(fā)展。環(huán)境污染的危害性和緊迫性提醒著政府和企業(yè)必須轉換觀念,不能以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟的發(fā)展。我國的經(jīng)濟發(fā)展正處于轉型的重要階段,如何在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護中取得平衡是當前我們需要考慮的問題。環(huán)境損害賠償制度是以法律手段遏制環(huán)境損害的方式之一,在造成環(huán)境損害時,用法律武器對損害環(huán)境者進行嚴懲,以保護生態(tài)環(huán)境。習總書記在中央政治局會議上強調,發(fā)展綠色經(jīng)濟,建設生態(tài)文明,重在建章立制,用嚴格的制度,最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境,加強自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,推進環(huán)境保護督察,落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償技術協(xié)作機制,要融合民事和行政、刑事等綜合司法手段,遏制對環(huán)境的破壞,運用環(huán)境損害賠償制度和實踐來推動制度的完善,改造傳統(tǒng)的對環(huán)境污染較大的產業(yè),守住生態(tài)環(huán)境的底線,充分利用制度和法治為生態(tài)文明建設保駕護航。