（紹興市建筑市場(chǎng)管理中心，浙江 紹興 312000）

人民防空是國防建設(shè)的重要組成部分，人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作是人民防空實(shí)質(zhì)性準(zhǔn)備的首要任務(wù)，也是一項(xiàng)量大面廣、非常艱巨復(fù)雜的任務(wù)。我國人防建設(shè)的總體方針是長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合。其中平戰(zhàn)結(jié)合的高效實(shí)施是實(shí)現(xiàn)人防工程兼顧戰(zhàn)時(shí)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化包括使用功能轉(zhuǎn)換、防護(hù)功能轉(zhuǎn)換、內(nèi)部設(shè)備系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換。人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作量大、工作結(jié)構(gòu)復(fù)雜、工作周期短。在遇到突發(fā)事件的情況下很難保證工程質(zhì)量。因此人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化的工作應(yīng)做在平時(shí)。

當(dāng)前人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換面臨的主要問題：

一是平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換研究不夠深入。人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換涉及的領(lǐng)域多、范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)高、專業(yè)性強(qiáng)、既有人防工程建設(shè)又有組織指揮體系建設(shè)，既有通信警報(bào)體系建設(shè)又有針對(duì)戰(zhàn)時(shí)的各種專業(yè)隊(duì)建設(shè)，既有重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)建設(shè)又有人員疏散防護(hù)體系的建設(shè)，軟硬件交織，平戰(zhàn)時(shí)兼?zhèn)?。雖然目前工程建設(shè)的要求、防護(hù)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查以及竣工驗(yàn)收機(jī)制等都比較健全，但大量的人防工程長(zhǎng)期兼顧民用，使得戰(zhàn)時(shí)功能相對(duì)弱化。當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)來臨時(shí)，人防工程由哪支隊(duì)伍來平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，怎么轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換什么，如何實(shí)現(xiàn)工程標(biāo)準(zhǔn)由平時(shí)快速轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)時(shí)，研究得還不夠深入，缺乏一套系統(tǒng)的操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，沒有形成制度體系。

二是人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰。根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》第五條規(guī)定＂國家鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有＂。這里對(duì)人防工程所有權(quán)并沒有明確的界定。防空地下室的產(chǎn)權(quán)屬于誰？產(chǎn)權(quán)不明晰直接導(dǎo)致對(duì)人防工程平時(shí)維護(hù)管理的的缺位。這對(duì)于戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化的高效實(shí)施造成極大的困難。

三是人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換責(zé)任落實(shí)難。當(dāng)前在責(zé)任落實(shí)主體方面實(shí)行誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)，由人防部門和建設(shè)方簽訂人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)留工程實(shí)施協(xié)議書，明確建設(shè)單位承擔(dān)人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的責(zé)任和義務(wù)。建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位編制人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案，并在竣工備案時(shí)上交人防主管部門。但是隨著時(shí)間的推移以及經(jīng)過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰，有的房地產(chǎn)開發(fā)公司或者逐漸淡出市場(chǎng)或許被其他開發(fā)商并購，其中的責(zé)任主體的確定與工程的實(shí)施存在很大的不確定性，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換協(xié)議書可能只是一紙空文。另外根據(jù)人防法，國家和省確定的人民防空重點(diǎn)城市及縣城新建民用建筑必須修建防空地下室?？梢韵胂笞苑ò笇?shí)施以來修建的人防工程面廣量大。一旦戰(zhàn)爭(zhēng)來臨需要轉(zhuǎn)換時(shí)，如何落實(shí)轉(zhuǎn)化工作就成了大問題。

推進(jìn)人防工程平戰(zhàn)結(jié)合工作的幾點(diǎn)思考

一、注重規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換體系建設(shè)

人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換體系建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)抓好人防工程、組織指揮、人員防護(hù)、通信警報(bào)工程體系建設(shè)。一是在組織指揮體系規(guī)劃建設(shè)上，要根據(jù)城市發(fā)展情況和防空需求，規(guī)劃預(yù)案制訂、重要目標(biāo)防護(hù)布局、專業(yè)隊(duì)組訓(xùn)和防護(hù)搶修工作，并結(jié)合城市生產(chǎn)生活事故災(zāi)害搶險(xiǎn)搶修工作的需求，開展平戰(zhàn)結(jié)合工作，鍛煉提高人防組織指揮和搶修隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。二是在防護(hù)工程體系規(guī)劃建設(shè)上，要結(jié)合城市規(guī)劃和發(fā)展布局，構(gòu)建人員防護(hù)工程規(guī)劃體系，遵循“豎向分層開發(fā)、橫向相關(guān)連通、功能上下結(jié)合”的原則，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局。堅(jiān)持“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、平戰(zhàn)結(jié)合、全面規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)”的人防建設(shè)方針，構(gòu)建“布局合理、種類齊全、功能配套”綜合防護(hù)工程體系，通過平戰(zhàn)結(jié)合的開展，建好用好工程。三是在地下空間開發(fā)利用規(guī)劃上，要根據(jù)城市的戰(zhàn)略地位、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合人防戰(zhàn)技術(shù)規(guī)范和城市防空襲的要求，進(jìn)行科學(xué)布局、高起點(diǎn)規(guī)劃，在城市地下空間的開發(fā)建設(shè)中，加大兼顧人防工程建設(shè)力度，構(gòu)建城市綜合防護(hù)工程體系。

二、理清人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換責(zé)任。

根據(jù)《人民防空法》第22 條的規(guī)定，城市新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。因此結(jié)合新建民用建筑修建人防工程是每個(gè)建設(shè)單位應(yīng)盡的人民防空義務(wù)，如同依法繳納的異地建設(shè)費(fèi)屬于人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)一樣，人防工程產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸國家所有。在此基礎(chǔ)上由建設(shè)單位委托人防主管部門實(shí)施臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。在工程竣工備案前，建設(shè)單位按需轉(zhuǎn)換工程量的現(xiàn)行造價(jià)繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案由中介造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)出具人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工程造價(jià)咨詢報(bào)告，足額繳存在財(cái)政易地建設(shè)費(fèi)帳戶，專項(xiàng)用于人防工程的臨戰(zhàn)平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換。

三、搞好平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換經(jīng)常性演練。

一是注重落實(shí)平戰(zhàn)工程轉(zhuǎn)換演練。平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換不僅涉及到硬件建設(shè)，工程技術(shù)保障、材料和設(shè)備的供應(yīng)等，還涉及軟件等方面的問題，如轉(zhuǎn)換措施方法的制定。重點(diǎn)抓好五個(gè)轉(zhuǎn)換內(nèi)容，即：防護(hù)功能的轉(zhuǎn)換、使用功能的轉(zhuǎn)換、設(shè)備設(shè)施的轉(zhuǎn)換、內(nèi)部環(huán)境的轉(zhuǎn)換和工程管理制度的轉(zhuǎn)換。通過五個(gè)轉(zhuǎn)換工作，使用于平時(shí)的人防工程具備戰(zhàn)時(shí)人員防護(hù)功能，達(dá)到戰(zhàn)時(shí)能防空的目的。二是注重落實(shí)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換器材物資設(shè)施演練。在平時(shí)健全物資設(shè)施定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)制度；工程完工后，對(duì)一些平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換封堵構(gòu)件必須到位，納入工程平時(shí)管理內(nèi)容。三是注重落實(shí)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案系統(tǒng)演練。為確?！翱焖?、安全、高效” 地開展人防工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換工作，加強(qiáng)平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換工作研究，并有針對(duì)性地組織開展人防工程平戰(zhàn)功能全面的轉(zhuǎn)換演練，工程管理單位要了解人防工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換工作的全過程。