劉 穎

（安順職業(yè)技術學院 貴州安順 561000）

2020年11月16日至17日中央全面依法治國工作會議在北京召開，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須以習近平法治思想為指導，推進依法治國，加強法治建設。安順正處“十三五”收官，開啟“十四五”高質(zhì)量發(fā)展新征程的承前啟后時期，深入推進依法行政、加快建設法治安順，值得我們深入思考。

建設法治安順，要依法推進職能轉變

加快簡政放權步伐。深化行政審批改革，進一步依法清理和規(guī)范與經(jīng)濟增長、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)等密切相關的許可事項。規(guī)范前置審批事項和中介服務事項，行業(yè)能自律管理或者通過中介組織能夠實施的事項。禁止變相設定或者實施行政審批，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織權益或者增加其義務的決定。

理清政府與市場的關系。發(fā)揮好政府、市場“兩只手”作用，最大限度釋放市場潛力，為權力“瘦身”、為廉政“強身”。對下放的審批權限要做好事中事后監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。依法依規(guī)對中介服務領域破除壟斷、規(guī)范服務、加強監(jiān)管，推進行業(yè)協(xié)會、商會與政府部門徹底脫鉤，確保誠信規(guī)范運作。要給出市場主體負面清單，確保規(guī)范合法經(jīng)營。

加大政務服務中心規(guī)范建設和管理。所有審批事項一律進入大廳辦理，堅決杜絕“名進實不進、人進權不進”等現(xiàn)象，決不允許搞兩頭受理、體外循環(huán)。強化和規(guī)范公共資源交易中心管理，強化對工程建設、土地和礦業(yè)權出讓、政府采購、國有產(chǎn)權等各類公共資源交易活動的監(jiān)管，依法規(guī)范交易活動。

建設法治安順，要健全推進依法決策機制

嚴格遵循依法決策機制的法定程序。用好《重大行政決策程序暫行條例》，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。通過《重大行政決策程序暫行條例》法律法規(guī)，明確規(guī)范五項程序的重點內(nèi)容和步驟，把重大行政決策納入法治化軌道。

把依法決策貫徹到?jīng)Q策全過程。建立健全重大行政決策規(guī)則，推進行政決策的科學化、民主化、法治化，重大行政決策要經(jīng)政府常務會議或部門領導班子會議集體討論決定。在確定議題、研擬方案、協(xié)商協(xié)調(diào)、聽取意見、論證評估、審議決定、貫徹執(zhí)行、調(diào)整糾錯等各個環(huán)節(jié)都堅持依法辦事，切實提高決策質(zhì)量，保證決策公信力和執(zhí)行力。

積極發(fā)揮政府法制機構和法律顧問在重大決策中的作用。大力加強政府法制機構建設，聘請精通法律、熟悉政府工作運行規(guī)則的法律顧問，推動形成“事前防范、事中控制、事后補救”的政府法律事務風險防范機制。要解決審查“走過場”問題，法制機構審查要堅持“不唯上、只唯法”，嚴格依照法律規(guī)定進行審查并給出明確意見，承辦部門要根據(jù)審查意見研究修改決策方案、補正或者重作決策程序。

建設法治安順，要嚴格文明公正執(zhí)法

推進執(zhí)法信息化建設。建立和完善執(zhí)法責任制信息系統(tǒng)，將執(zhí)法人員及其主要執(zhí)法行為納入信息化管理，實現(xiàn)執(zhí)法信息的網(wǎng)絡傳輸和集中共享。

建立健全行政裁量權基準制度。制定和完善違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標準等內(nèi)容的行政處罰基準制度。要進一步完善行政處罰、行政許可公示制度，將行政許可的條件、標準、程序、時限等向社會公布，接受社會監(jiān)督。

加強行政執(zhí)法隊伍建設。根據(jù)不同層級政府的事權和職能，減少執(zhí)法的層次，整合執(zhí)法隊伍。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費、罰沒和收入等與部門利益直接或變相掛鉤的現(xiàn)象出現(xiàn)。

建設法治安順，要依法強化行政權力監(jiān)督

加強政府內(nèi)部監(jiān)督。制定常態(tài)化行政監(jiān)督辦法，定期督導與突擊檢查相結合，對財政收支管理、國有資產(chǎn)管理、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權力濫用。

自覺接受外部監(jiān)督。自覺接受黨組織對各級政府貫徹黨的重大路線方針、行政權力運行以及黨員領導干部個人廉政等情況進行監(jiān)督督查。主動接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取人大代表、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。積極接受司法監(jiān)督、新聞媒體和社會公眾監(jiān)督，重視網(wǎng)絡媒體監(jiān)督，全面提升應對網(wǎng)絡輿情的能力。

嚴格行政問責。對于不履職或濫用行政權力行為的問責處理，只要是違法的，都要受到嚴肅追究。繼續(xù)推進行政問責制度化、規(guī)范化，進一步明確問責范圍、問責程序，堅持有錯必糾、有責必問，加大問責力度，堅決糾正行政不作為和亂作為。

建設法治安順，要全面推進政務公開

加大政務公開力度。創(chuàng)新政務公開方式，依法及時、準確地向社會公開政府信息，特別是財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。

全面推行權力清單制度。建立完善政府權力清單工作機制，完善職責清單、底線清單，依法公開權力運行流程，堅決消除權力設租尋租空間。推進各級政府事權規(guī)范化、法律化，防止推諉扯皮，強化政府推動發(fā)展、公共服務、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護等職責。

我們要深刻領會黨的十九屆五中全會精神和中央全面依法治國工作會議會議精神，深刻學習領會習近平法治思想，加快建設法治政府，為加快推進安順“十四五”期間全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻。