黃 蔚

（瀘州市江陽區(qū)人民政府北城街道辦事處 四川瀘州 646000）

非營(yíng)利組織相關(guān)概述及發(fā)展歷程

非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織一詞最早在國(guó)外稅法中提出，是指不以營(yíng)利為目的的，除以營(yíng)利為目的的企業(yè)和政府之外的組織的免稅機(jī)構(gòu)。自上個(gè)世紀(jì)五十年代以來，非營(yíng)利組織發(fā)展種類繁多，涵蓋范圍廣，至今對(duì)其也沒有一個(gè)明確的、統(tǒng)一的、通俗的定義。各個(gè)國(guó)家根據(jù)其情況的不同，對(duì)其有著不同的稱謂，如“免稅組織”“公民社會(huì)組織”“慈善組織”“志愿組織”“第三部門”等。

1997年美國(guó)萊斯特薩拉蒙與赫爾穆特安海爾提出，將非營(yíng)利組織定義為：具有組織性、自治性、非政府性、非營(yíng)利性、自愿性等五個(gè)特征的所有組織都可以稱為非營(yíng)利組織。在我國(guó)學(xué)者王名看來，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，與市場(chǎng)、政府不相容的公益社會(huì)志愿團(tuán)體就是非營(yíng)利組織。社會(huì)學(xué)專家王紹光認(rèn)為，非營(yíng)利組織是具備一定組織規(guī)模，專門從事志愿活動(dòng)且具有民間性、非營(yíng)利性的團(tuán)體。部分學(xué)者指出，非營(yíng)利組織，從事公益活動(dòng)，目標(biāo)不是為了獲利，組織具有公共性，資金來源于捐贈(zèng)，組織資金提供人不追求回報(bào)，不存在確定的所有權(quán)。

發(fā)展歷程。自1978年改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)出現(xiàn)臃腫，同時(shí)，社會(huì)矛盾開始加劇，作為介于企業(yè)和政府之間的“第三部門”，非營(yíng)利組織開始迅猛發(fā)展，活躍在政治、文化、經(jīng)濟(jì)、生活等各個(gè)方面，為社會(huì)提供公共服務(wù)和管理?？偨Y(jié)起來，我國(guó)非營(yíng)利組織大致經(jīng)歷了五個(gè)階段的歷程：起步階段；曲折發(fā)展階段；提速發(fā)展階段；迅猛發(fā)展、提質(zhì)階段；全面快速發(fā)展階段。

非營(yíng)利組織存在的問題及原因分析

非營(yíng)利組織存在的現(xiàn)實(shí)問題及原因分析。不健全的監(jiān)督體系：對(duì)于非營(yíng)利組織來說，要想造福社會(huì)，實(shí)現(xiàn)其公益性宗旨，需得從外部建立起一種完善有效的監(jiān)督管理體系，這種監(jiān)督體系可以由政府、公眾、多媒體等多方組成。當(dāng)前，一些非營(yíng)利組織為滿足私欲，開始過分追逐經(jīng)濟(jì)利益，違背了最初的公益性目的?；蛘弑砻嫔弦苑菭I(yíng)利為借口，享受政府減免稅優(yōu)惠政策，而實(shí)際上卻在從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)，擾亂了社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，究其原因在于非營(yíng)利組織不僅內(nèi)部管理不規(guī)范，而且外部管理缺失，缺乏有效的外部監(jiān)督管理體系。

有限的政府扶持力度：非營(yíng)利組織公益性特征使得其發(fā)展程度與外界資金支持成正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人民收入水平高，參與公益性組織的可能性就越大，組織取得資本也越雄厚。目前，東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，非營(yíng)利組織的發(fā)展程度較高，其余大部分地區(qū)因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，政府不能很好的提供非營(yíng)利組織發(fā)展所需資金支援，同時(shí)，由于制度建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因也存在稅收減免品類過于單一，稅收減免優(yōu)惠力度不夠等情況。

不完善的內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制：非營(yíng)利組織運(yùn)行良好，首先得滿足以下幾個(gè)先決條件：宗旨明確；管理機(jī)制健全；組織運(yùn)行完善；機(jī)構(gòu)設(shè)置合理。不以營(yíng)利為目的是非營(yíng)利組織的根本性原則，違背原則，就是違背其公益性宗旨和目標(biāo)，不能稱為非營(yíng)利組織。如果內(nèi)部管理機(jī)制不夠健全，沒有完善的組織結(jié)構(gòu)，那么非營(yíng)利組織的內(nèi)部職能不能得到有效發(fā)揮。從目前來看，雖然很多組織都制定了相應(yīng)的內(nèi)部管理規(guī)則和制度，但更多的是流于形式，組織成員將規(guī)章制度視作于無形，組織內(nèi)部管理較松弛，不利于非營(yíng)利組織的良好發(fā)展。同時(shí)，專業(yè)人才隊(duì)伍的引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制缺失，也是組織內(nèi)部不足表現(xiàn)，嚴(yán)重制約了組織的發(fā)展。

不健全的政策法規(guī)：在非營(yíng)利組織的立法方面，在經(jīng)驗(yàn)積累和實(shí)踐的過程中，我國(guó)政府做出了努力，制定了一些法律條文。但從實(shí)際來看，這些法律條文已經(jīng)不能滿足當(dāng)前快速發(fā)展的非營(yíng)利組織需求，內(nèi)容無很強(qiáng)針對(duì)性，比較泛泛而談，缺乏頂層設(shè)計(jì)，還停留在比較基礎(chǔ)的層面，如非營(yíng)利組織的登記、變更、定檢、核銷等方面，而對(duì)于諸如稅收減免的具體優(yōu)惠、組織內(nèi)部成員關(guān)心的社保待遇、志愿者群體權(quán)益、組織基層管理等關(guān)鍵性問題，卻沒有提出明確的立法。

非營(yíng)利組織良性發(fā)展對(duì)策分析

引入社會(huì)監(jiān)督健全機(jī)制。除了政府監(jiān)督和組織內(nèi)部監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是一種有效的補(bǔ)充方式，它具有靈活度高，成本低，群眾基礎(chǔ)廣泛，更加及時(shí)，準(zhǔn)確有效等特點(diǎn)，能夠促進(jìn)非營(yíng)利組織的自我約束力得到不斷加強(qiáng)，公益資源更加科學(xué)有效的用到實(shí)處，最大限度的開發(fā)有限資源的利用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。社會(huì)監(jiān)督模式有：讓廣大群眾參與進(jìn)來，進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，他們不僅是公益事業(yè)的受眾同時(shí)，也是志愿者和資金資源的提供者。加強(qiáng)公共媒體監(jiān)督，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們已經(jīng)進(jìn)入多媒體時(shí)代，媒體報(bào)道強(qiáng)大的輿論作用對(duì)非營(yíng)利組織有著極大的威懾力，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題從而對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效阻止。建立第三方監(jiān)督機(jī)制，雖然我國(guó)國(guó)情與國(guó)外不同，但國(guó)外好的做法依然可以借鑒，如引入獨(dú)立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過科學(xué)的方法對(duì)組織資料進(jìn)行分析評(píng)估從而促進(jìn)組織信息的透明公開化。

政府加大扶持力度。政府對(duì)非營(yíng)利組織的扶持既包括政策支持，也包括財(cái)政支持。政府在非營(yíng)利組織的發(fā)展進(jìn)程中首先應(yīng)該起到政策引導(dǎo)的作用，政府通過制定針對(duì)某些公共服務(wù)領(lǐng)域的政策和規(guī)劃，引導(dǎo)非營(yíng)利組織參與進(jìn)來，既減輕了政府負(fù)擔(dān)，也使得非營(yíng)利組織實(shí)現(xiàn)了自身宗旨，為公眾所了解，接受。同時(shí)，政府應(yīng)從財(cái)力方面給與非營(yíng)利組織支持，非營(yíng)利組織的發(fā)展依賴于外界資金來源，包括政府、公眾和企業(yè)支持。當(dāng)后面兩者條件還不成熟時(shí)，政府財(cái)政資金支持對(duì)非營(yíng)利組織尤為重要，解決了后顧之憂，非營(yíng)利組織才能專致于公益服務(wù)中。

強(qiáng)化自身內(nèi)部控制運(yùn)行管理機(jī)制。打鐵還需自身硬，非營(yíng)利組織健康發(fā)展運(yùn)行的根本是其自身組織和制度建設(shè)。要想更好的服務(wù)社會(huì)大眾，非營(yíng)利組織必須提升自身發(fā)展能力，夯實(shí)自身建設(shè)。首先，完善組織內(nèi)部組織架構(gòu)，保障其獨(dú)立法人地位，樹立正確自治意識(shí)，明確宗旨和使命，去行政化，非營(yíng)利組織不是政府的代表組織，而是民間化的社會(huì)組織；其次，完善信息披露法規(guī)，非營(yíng)利組織資源的無償性使得非營(yíng)利組織運(yùn)作的合法化備受社會(huì)關(guān)注，然而當(dāng)前許多組織在管理運(yùn)作時(shí)并不對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行公開，無疑打擊了捐贈(zèng)意向者的積極性，捐贈(zèng)者無意捐資從而導(dǎo)致組織資金不足，影響了進(jìn)一步發(fā)展。因此，非營(yíng)利組織只有建立完善的信息披露機(jī)制，才能得到社會(huì)認(rèn)可，發(fā)展下去。最后，強(qiáng)化組織內(nèi)部人員管理，主要包括加強(qiáng)人員系統(tǒng)化專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)員工進(jìn)行客觀績(jī)效評(píng)估，不斷提升內(nèi)部人員綜合能力素質(zhì)，為組織發(fā)展培養(yǎng)全面型人才。

非營(yíng)利組織自逐步發(fā)展以來，已經(jīng)得到社會(huì)大眾認(rèn)可，其活動(dòng)范圍涉及整個(gè)社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各個(gè)領(lǐng)域，成為了推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。但是不可否認(rèn)的是，非營(yíng)利組織依然存在各種問題，非營(yíng)利組織要想實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，不僅需要社會(huì)力量以及政府力量的支持，其自身建設(shè)也是至關(guān)重要的。