孟凡晶

（南京師范大學 江蘇省南京市 210000）

在“互聯網＋”的今天，在大數據、人工智能、移動互聯網、云計算、物聯網創(chuàng)新的時代，政府部門的會計監(jiān)督管理體系也應做出適應性的調整。2020年11月國稅總局公開采購金稅四期項目，要求國家稅務總局、國家市場監(jiān)督管理總局與中國人民銀行以及工業(yè)和信息化部共同運行企業(yè)信息聯網核查系統(tǒng)，對政府會計監(jiān)督管理來說完善信息溝通交流機制、加強對企業(yè)的事中事后監(jiān)管更是刻不容緩。然而面對新形勢的挑戰(zhàn)以及政策、國情的要求，政府會計監(jiān)督管理體系還面臨著許多問題亟需改善。

會計監(jiān)督體系及政府會計監(jiān)督界定

“三位一體”的會計監(jiān)督管理體系。隨著社會主義市場經濟體制逐步建立并完善，單位內部監(jiān)督、注冊會計師審計監(jiān)督和政府會計監(jiān)督“三位一體”的會計監(jiān)督體系也成為了整頓和規(guī)范經濟秩序、防范會計造假行為的有效手段。其中，單位內部審計監(jiān)督與被監(jiān)管對象有從屬關系，注冊會計師審計監(jiān)督與被監(jiān)管對象有利益關系，尤其是在責任方過于強勢的情況下，這使得單位內部審計與注冊會計師審計都不具備足夠的獨立性，監(jiān)督管理的工作也不便于展開；而政府會計監(jiān)管由于政府與被監(jiān)管對象沒有利益關系或附屬關系，因此政府會計監(jiān)督具有超然獨立的地位，具有能夠充分發(fā)揮監(jiān)督職能的優(yōu)越性。

政府會計監(jiān)督管理體系界定。政府會計監(jiān)督的主體：政府會計監(jiān)督管理的主體包括財政部門、政府審計部門、稅務部門以及銀保監(jiān)會等部門。而“金稅四期”打造的企業(yè)信息聯網核查系統(tǒng)又將工業(yè)和信息化部以及各部委、銀行等參與機構納入監(jiān)管體系。

政府會計監(jiān)督的內容：政府會計監(jiān)督是政府部門運用行政、經濟、法律等手段，對會計信息的確認、計量、記錄以及報告進行檢查和監(jiān)督的一種強制性會計主體行為。因此政府會計監(jiān)督的內容主要是企業(yè)的會計資料是否真實完整，會計核算是否符合會計準則和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定以及從事會計工作的人員是否具備執(zhí)業(yè)能力、遵守職業(yè)道德。

其次，政府會計監(jiān)督管理的內容還包括對企業(yè)會計信息披露的質量的監(jiān)督管理。而會計信息披露質量的監(jiān)督主要涉及會計信息的確認與計量是否真實完整可靠、記錄是否及時以及報告是否相關等方面。

政府會計監(jiān)督的重要性：政府部門是會計市場公平競爭的監(jiān)督者，而政府會計監(jiān)督管理是會計市場信息對稱的看護者，是發(fā)揮政府宏觀調控作用的重要手段。由此，也能保護經濟市場各參與者的利益，從而促進社會主義市場經濟的健康運行。

政府會計監(jiān)督管理的現狀及其存在的問題

政府會計監(jiān)督的現狀

內部現狀：目前實施政府會計監(jiān)督的會計人員執(zhí)業(yè)水平有限，此外對于違反規(guī)定的行為的處罰力度較輕，違約成本過低，導致政府實施會計監(jiān)督管理行為受到一定的限制。而由于會計監(jiān)督的職責規(guī)定不明確，在進行政府會計監(jiān)管時容易出現有的工作重復監(jiān)管、過度干預；而有的工作無人去做。

外部現狀：財會監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，而近年來國家為了提升監(jiān)管效能、鞏固監(jiān)管成果并形成長期機制，對財政部監(jiān)督評價局和中國注冊會計師協會提出若干監(jiān)管措施。不可否認的是，在我國各項改革方案的頒布與實施下，我國政府會計監(jiān)督的效果正得到改善；但是，仍然存在一些問題未能得到解決。比如，以注冊會計師審計監(jiān)督為代表的社會監(jiān)督不夠獨立，不能獲取充分有效的會計信息，這也使得政府會計監(jiān)督管理的開展受到限制。

.政府會計監(jiān)督存在的問題

政府會計監(jiān)督存在職能弱化的趨勢。由于我國政府會計發(fā)展的水平限制以及我國獨特的政治結構、經濟體制、社會文化環(huán)境等因素的作用，現階段我國政府會計監(jiān)督管理依然存在一些比較突出的問題亟待解決：政府會計監(jiān)管體系不健全、監(jiān)督隊伍力量薄弱以及政府會計監(jiān)督信息化建設滯后、透明度低。

在實施會計監(jiān)督時，各個部門之間職責分工不明確，也沒有完善的相關制度可提供參考；獲得的會計信息質量不夠高，部門間信息傳遞不夠及時，并且對于違反會計法規(guī)的行為的處罰力度不夠大使得企業(yè)違規(guī)成本過低；實施會計監(jiān)督的人員的執(zhí)業(yè)水平也有待提高，這就導致政府會計監(jiān)督的監(jiān)督職能和提升會計信息披露質量的職能受到限制。

政府會計監(jiān)督發(fā)展方式落后。政府會計監(jiān)督管理存在信息公開機制有待完善，會計監(jiān)督手段單一等問題。政府會計監(jiān)督管理的信息化建設還有待提高，企業(yè)會計信息的共享和公開不夠及時，透明度也較低。而政府部門實施會計監(jiān)督的方法也比較簡單、滯后，尤其是缺少審計前風險評估、監(jiān)督過程中持續(xù)更新信息以及對特定事項的專項監(jiān)管。

完善政府會計監(jiān)督管理體系的相關對策

建立健全協調有序的會計監(jiān)管體系

建立健全政府會計監(jiān)督法律法規(guī)：我國政府實施會計監(jiān)督之所以出現多部門共同監(jiān)督的局面，主要是沒有完善的監(jiān)督相關制度。政府部門實施會計監(jiān)督時缺乏健全的法律機制、實際操作時準則的應用性也比較模糊。因此這就需要國家建立健全政府會計監(jiān)督的法律法規(guī)，并且完善準則的可應用性，以統(tǒng)一的立法原則來避免各部門各自制定出來的規(guī)定和法規(guī)之間的沖突矛盾。

其次，還要加大對違反會計準則和法規(guī)的行為的處罰力度，從而增強政府會計監(jiān)管的力度。

理順會計監(jiān)督主體間的層級關系和崗位責任：國家需要明確各部門之間的職責與職權，明確各部門之間監(jiān)督的界限和工作重點，在促使各個機關部門各司其職的同時還能保障監(jiān)督各環(huán)節(jié)有序進行，提高政府會計監(jiān)督模式的監(jiān)管效率。

提高站位，統(tǒng)籌財政部門內部中央和地方的協同：優(yōu)化政府會計監(jiān)督管理體系需要政府部門提高站位，加強財政部門內部中央和地方的協同，更多地注重問題背后深層次原因的分析和體制機制方面問題的揭示，從而保證政府會計監(jiān)督工作有效展開。

推動會計信息共享和核查建設

建立公共信息平臺，對各部門信息進行交互和共享：國家牽頭采購統(tǒng)一的信息化軟件，同時制定信息標準，大力實施網絡傳播，使得客觀、標準、高效的會計信息能夠通過網絡進行公開和傳輸，可以實現真正的信息共享。就像“金稅四期”，不僅僅是稅務方面，還會納入“非稅業(yè)務”，實現對業(yè)務更全面的界定；同時搭建了各部委、人民銀行以及銀行等參與機構之間的信息共享和核查通道。財政部門也可借此與稅務部門深入合作監(jiān)督企業(yè)的資金流向。

建立推廣網絡監(jiān)督平臺，推動大數據＋內審監(jiān)督體系構建：在這個信息技術高速發(fā)展的時代，政府實施會計監(jiān)管的方式也要緊跟時代的發(fā)展，在進行線下實地監(jiān)管的情況下線上的監(jiān)管也不能停止步伐；要建立并推廣網絡監(jiān)督平臺，更及時有效地對企業(yè)的經濟活動進行監(jiān)管。同時，將內部審計監(jiān)督體系與網絡監(jiān)督平臺相結合，不僅可以更加及時地收集到有價值的會計信息，還能構建一個更加嚴格積極的內外監(jiān)督環(huán)境，從而提升政府會計監(jiān)督管理的職能。

加強內部會計人員的管理

隨著行業(yè)環(huán)境的變化，會計工作的內容和方式等都進行了巨大的改變, 所以政府部門會計檢查人員也應隨之改變,以適應行業(yè)改變的要求。財政部門需要培養(yǎng)一批業(yè)務能力全面的干部隊伍并借此帶動整個隊伍成員職業(yè)能力的提升；此外還要加強干部隊伍的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)忠誠、干凈、有擔當的財政監(jiān)督檢查干部，從而提高會計監(jiān)督執(zhí)法的透明度和力度。

國家經濟發(fā)展的要求以及各項新政策的頒布都顯示著我國越來越重視對企業(yè)的監(jiān)管，2020年11月國家稅務總局公布“金稅四期”采購意向也表明了國家將要加大監(jiān)管力度、推動企業(yè)會計信息化建設以及實施政府會計監(jiān)督的主體將越來越強大，政府部門在會計監(jiān)督中的參與度也會越來越高。隨著會計信息共享和核查系統(tǒng)的完善，政府會計監(jiān)督體系將和社會監(jiān)督、單位內審監(jiān)督共同完善，切實提高監(jiān)管的效率，從而促進社會主義市場經濟體制的有效運行。