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        政府實施會計監(jiān)督管理問題研究

        2020-12-07 20:04:40孟凡晶
        時代人物 2020年36期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)督管理會計信息監(jiān)管

        孟凡晶

        (南京師范大學(xué) 江蘇省南京市 210000)

        在“互聯(lián)網(wǎng)+”的今天,在大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的時代,政府部門的會計監(jiān)督管理體系也應(yīng)做出適應(yīng)性的調(diào)整。2020年11月國稅總局公開采購金稅四期項目,要求國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局與中國人民銀行以及工業(yè)和信息化部共同運行企業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng),對政府會計監(jiān)督管理來說完善信息溝通交流機制、加強對企業(yè)的事中事后監(jiān)管更是刻不容緩。然而面對新形勢的挑戰(zhàn)以及政策、國情的要求,政府會計監(jiān)督管理體系還面臨著許多問題亟需改善。

        會計監(jiān)督體系及政府會計監(jiān)督界定

        “三位一體”的會計監(jiān)督管理體系。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立并完善,單位內(nèi)部監(jiān)督、注冊會計師審計監(jiān)督和政府會計監(jiān)督“三位一體”的會計監(jiān)督體系也成為了整頓和規(guī)范經(jīng)濟秩序、防范會計造假行為的有效手段。其中,單位內(nèi)部審計監(jiān)督與被監(jiān)管對象有從屬關(guān)系,注冊會計師審計監(jiān)督與被監(jiān)管對象有利益關(guān)系,尤其是在責(zé)任方過于強勢的情況下,這使得單位內(nèi)部審計與注冊會計師審計都不具備足夠的獨立性,監(jiān)督管理的工作也不便于展開;而政府會計監(jiān)管由于政府與被監(jiān)管對象沒有利益關(guān)系或附屬關(guān)系,因此政府會計監(jiān)督具有超然獨立的地位,具有能夠充分發(fā)揮監(jiān)督職能的優(yōu)越性。

        政府會計監(jiān)督管理體系界定。政府會計監(jiān)督的主體:政府會計監(jiān)督管理的主體包括財政部門、政府審計部門、稅務(wù)部門以及銀保監(jiān)會等部門。而“金稅四期”打造的企業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)又將工業(yè)和信息化部以及各部委、銀行等參與機構(gòu)納入監(jiān)管體系。

        政府會計監(jiān)督的內(nèi)容:政府會計監(jiān)督是政府部門運用行政、經(jīng)濟、法律等手段,對會計信息的確認、計量、記錄以及報告進行檢查和監(jiān)督的一種強制性會計主體行為。因此政府會計監(jiān)督的內(nèi)容主要是企業(yè)的會計資料是否真實完整,會計核算是否符合會計準則和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定以及從事會計工作的人員是否具備執(zhí)業(yè)能力、遵守職業(yè)道德。

        其次,政府會計監(jiān)督管理的內(nèi)容還包括對企業(yè)會計信息披露的質(zhì)量的監(jiān)督管理。而會計信息披露質(zhì)量的監(jiān)督主要涉及會計信息的確認與計量是否真實完整可靠、記錄是否及時以及報告是否相關(guān)等方面。

        政府會計監(jiān)督的重要性:政府部門是會計市場公平競爭的監(jiān)督者,而政府會計監(jiān)督管理是會計市場信息對稱的看護者,是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用的重要手段。由此,也能保護經(jīng)濟市場各參與者的利益,從而促進社會主義市場經(jīng)濟的健康運行。

        政府會計監(jiān)督管理的現(xiàn)狀及其存在的問題

        政府會計監(jiān)督的現(xiàn)狀

        內(nèi)部現(xiàn)狀:目前實施政府會計監(jiān)督的會計人員執(zhí)業(yè)水平有限,此外對于違反規(guī)定的行為的處罰力度較輕,違約成本過低,導(dǎo)致政府實施會計監(jiān)督管理行為受到一定的限制。而由于會計監(jiān)督的職責(zé)規(guī)定不明確,在進行政府會計監(jiān)管時容易出現(xiàn)有的工作重復(fù)監(jiān)管、過度干預(yù);而有的工作無人去做。

        外部現(xiàn)狀:財會監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,而近年來國家為了提升監(jiān)管效能、鞏固監(jiān)管成果并形成長期機制,對財政部監(jiān)督評價局和中國注冊會計師協(xié)會提出若干監(jiān)管措施。不可否認的是,在我國各項改革方案的頒布與實施下,我國政府會計監(jiān)督的效果正得到改善;但是,仍然存在一些問題未能得到解決。比如,以注冊會計師審計監(jiān)督為代表的社會監(jiān)督不夠獨立,不能獲取充分有效的會計信息,這也使得政府會計監(jiān)督管理的開展受到限制。

        .政府會計監(jiān)督存在的問題

        政府會計監(jiān)督存在職能弱化的趨勢。由于我國政府會計發(fā)展的水平限制以及我國獨特的政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體制、社會文化環(huán)境等因素的作用,現(xiàn)階段我國政府會計監(jiān)督管理依然存在一些比較突出的問題亟待解決:政府會計監(jiān)管體系不健全、監(jiān)督隊伍力量薄弱以及政府會計監(jiān)督信息化建設(shè)滯后、透明度低。

        在實施會計監(jiān)督時,各個部門之間職責(zé)分工不明確,也沒有完善的相關(guān)制度可提供參考;獲得的會計信息質(zhì)量不夠高,部門間信息傳遞不夠及時,并且對于違反會計法規(guī)的行為的處罰力度不夠大使得企業(yè)違規(guī)成本過低;實施會計監(jiān)督的人員的執(zhí)業(yè)水平也有待提高,這就導(dǎo)致政府會計監(jiān)督的監(jiān)督職能和提升會計信息披露質(zhì)量的職能受到限制。

        政府會計監(jiān)督發(fā)展方式落后。政府會計監(jiān)督管理存在信息公開機制有待完善,會計監(jiān)督手段單一等問題。政府會計監(jiān)督管理的信息化建設(shè)還有待提高,企業(yè)會計信息的共享和公開不夠及時,透明度也較低。而政府部門實施會計監(jiān)督的方法也比較簡單、滯后,尤其是缺少審計前風(fēng)險評估、監(jiān)督過程中持續(xù)更新信息以及對特定事項的專項監(jiān)管。

        完善政府會計監(jiān)督管理體系的相關(guān)對策

        建立健全協(xié)調(diào)有序的會計監(jiān)管體系

        建立健全政府會計監(jiān)督法律法規(guī):我國政府實施會計監(jiān)督之所以出現(xiàn)多部門共同監(jiān)督的局面,主要是沒有完善的監(jiān)督相關(guān)制度。政府部門實施會計監(jiān)督時缺乏健全的法律機制、實際操作時準則的應(yīng)用性也比較模糊。因此這就需要國家建立健全政府會計監(jiān)督的法律法規(guī),并且完善準則的可應(yīng)用性,以統(tǒng)一的立法原則來避免各部門各自制定出來的規(guī)定和法規(guī)之間的沖突矛盾。

        其次,還要加大對違反會計準則和法規(guī)的行為的處罰力度,從而增強政府會計監(jiān)管的力度。

        理順會計監(jiān)督主體間的層級關(guān)系和崗位責(zé)任:國家需要明確各部門之間的職責(zé)與職權(quán),明確各部門之間監(jiān)督的界限和工作重點,在促使各個機關(guān)部門各司其職的同時還能保障監(jiān)督各環(huán)節(jié)有序進行,提高政府會計監(jiān)督模式的監(jiān)管效率。

        提高站位,統(tǒng)籌財政部門內(nèi)部中央和地方的協(xié)同:優(yōu)化政府會計監(jiān)督管理體系需要政府部門提高站位,加強財政部門內(nèi)部中央和地方的協(xié)同,更多地注重問題背后深層次原因的分析和體制機制方面問題的揭示,從而保證政府會計監(jiān)督工作有效展開。

        推動會計信息共享和核查建設(shè)

        建立公共信息平臺,對各部門信息進行交互和共享:國家牽頭采購統(tǒng)一的信息化軟件,同時制定信息標準,大力實施網(wǎng)絡(luò)傳播,使得客觀、標準、高效的會計信息能夠通過網(wǎng)絡(luò)進行公開和傳輸,可以實現(xiàn)真正的信息共享。就像“金稅四期”,不僅僅是稅務(wù)方面,還會納入“非稅業(yè)務(wù)”,實現(xiàn)對業(yè)務(wù)更全面的界定;同時搭建了各部委、人民銀行以及銀行等參與機構(gòu)之間的信息共享和核查通道。財政部門也可借此與稅務(wù)部門深入合作監(jiān)督企業(yè)的資金流向。

        建立推廣網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺,推動大數(shù)據(jù)+內(nèi)審監(jiān)督體系構(gòu)建:在這個信息技術(shù)高速發(fā)展的時代,政府實施會計監(jiān)管的方式也要緊跟時代的發(fā)展,在進行線下實地監(jiān)管的情況下線上的監(jiān)管也不能停止步伐;要建立并推廣網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺,更及時有效地對企業(yè)的經(jīng)濟活動進行監(jiān)管。同時,將內(nèi)部審計監(jiān)督體系與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺相結(jié)合,不僅可以更加及時地收集到有價值的會計信息,還能構(gòu)建一個更加嚴格積極的內(nèi)外監(jiān)督環(huán)境,從而提升政府會計監(jiān)督管理的職能。

        加強內(nèi)部會計人員的管理

        隨著行業(yè)環(huán)境的變化,會計工作的內(nèi)容和方式等都進行了巨大的改變, 所以政府部門會計檢查人員也應(yīng)隨之改變,以適應(yīng)行業(yè)改變的要求。財政部門需要培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力全面的干部隊伍并借此帶動整個隊伍成員職業(yè)能力的提升;此外還要加強干部隊伍的職業(yè)道德教育,培養(yǎng)忠誠、干凈、有擔(dān)當?shù)呢斦O(jiān)督檢查干部,從而提高會計監(jiān)督執(zhí)法的透明度和力度。

        國家經(jīng)濟發(fā)展的要求以及各項新政策的頒布都顯示著我國越來越重視對企業(yè)的監(jiān)管,2020年11月國家稅務(wù)總局公布“金稅四期”采購意向也表明了國家將要加大監(jiān)管力度、推動企業(yè)會計信息化建設(shè)以及實施政府會計監(jiān)督的主體將越來越強大,政府部門在會計監(jiān)督中的參與度也會越來越高。隨著會計信息共享和核查系統(tǒng)的完善,政府會計監(jiān)督體系將和社會監(jiān)督、單位內(nèi)審監(jiān)督共同完善,切實提高監(jiān)管的效率,從而促進社會主義市場經(jīng)濟體制的有效運行。

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