常馨月

（西南民族大學馬克思主義學院 四川成都 610041）

2014年9月，習近平總書記在中央民族工作會議上指出，“要把著力點放在社區(qū)，推動建立相互嵌入的社會結構和社區(qū)環(huán)境”[1]。“民族互嵌式社區(qū)”成為新形勢下拓展民族團結新局面的重要途徑，對推動民族團結進步事業(yè)發(fā)展、鑄牢中華民族共同體意識具有重要意義。

馬克思交往理論與民族互嵌式社區(qū)建設的邏輯關系

“社會共同體”是民族互嵌式社區(qū)建設的交往起點。根據馬克思的交往理論，交往是現實中的人與人、群體之間普遍的社會關系的統(tǒng)一體，通過中介客體在物質和精神上相互作用和影響。交往是在現實生活中形成的一種主體間關系，是人類進行生產實踐活動的前提。人們在交往中生活生產，也在交往中創(chuàng)造和完善自身的生命意義。[2]民族社區(qū)以少數民族成員為主體，以他們共同的地理位置和密切的日常生活為基礎的社會共同體，在功能上兼具社會交往和民族融合。[3]民族和民族之間通過多層次的社會交往互動，締結為各種形態(tài)的社會共同體。

生產力發(fā)展為民族互嵌式社區(qū)建設提供交往動力。隨著生產力的發(fā)展、交通工具的改善，人類的交往方式逐漸打破了血緣和地域的限制，極大地拓展了社會交往的廣度和深度。物質交往逐漸成為推動人類交往前進的動力，成為最基本的社會交往關系。[4]物質交往打開了各民族交融的歷史通道，各民族間的交往逐漸從物質上的交換轉變?yōu)榫裆系慕蝗凇８髅褡逡氡ＷC本民族生存和發(fā)展的基本需求，就必須進行充分的物質交往和精神交往，在貿易、政策和文化上互融互通。民族互嵌，就是在交往方式高度發(fā)展、社會分工高度分化的背景下，各民族根據發(fā)展的需要，在社會結構的各要素之間形成有機的聯系。

“世界性民族”是民族互嵌式社區(qū)建設的交往方向。交往是物質資料生產的必要前提，同時也是社會共同體存在的基礎，更是民族歷史轉變?yōu)槭澜鐨v史的內在線索。隨著社會生產力的不斷進步，狹隘的民族交往被打破,人們開始通過商品貿易、文化交流和人員往來等方式進行世界交往,全球化的過程中使民族交往轉變?yōu)槭澜缃煌Ｒ粋€民族的生產不再僅限于滿足本民族的發(fā)展需要，生產的產品也不僅僅在狹隘的地域性市場內流通，而是成為世界性產品在世界范圍內流通以服務世界人民。這樣，民族的交往逐漸由地域性交往轉變?yōu)槭澜缧越煌?，民族也逐漸由一個地域性民族發(fā)展成世界性民族。

新時代民族互嵌式社區(qū)建設的現實境遇

新時代民族互嵌式社區(qū)建設的現實機遇

國家層面的政策引領。習近平總書記在 2014年5月召開的第二次中央新疆工作座談會上首次提出“推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境”。構建民族互嵌式社區(qū)的最初目的是推進新疆去極端化斗爭，保障新疆地區(qū)的和平穩(wěn)定和長治久安。2014年中央民族工作會議再次強調要建設“相互嵌入式社會結構和社區(qū)環(huán)境”，這一政策為新時代開展民族團結進步工作、發(fā)展新時代民族關系指明了新方向。由此可見，無論是中央新疆工作座談會還是中央民族工作會議都源于國家層面的政策引領，為民族互嵌式社區(qū)建設的具體執(zhí)行提供了政策層面保障。

互嵌格局的地理優(yōu)勢?；谕坏赜蛏系墓餐钍歉髅褡褰煌涣鹘蝗诘牡鼐壡疤?，各民族在交往交融過程中形成了大雜居、小聚居空間分布格局，在分布上交錯雜居、在文化上兼收并蓄、在經濟上相互依存、在情感上相互親近。中華民族在各民族交往交融的基礎上，形成了“你中有我，我中有你”的多元一體格局。這就從宏觀上為建設互嵌式社區(qū)奠定了歷史和空間基礎，也為各民族在現實生活中交往交流交融提供了文化和心理基礎。[5]建設民族互嵌式社區(qū)有利于提高各民族成員的混居程度，增進各民族成員的聯系和交流，推動構建新時代社會主義民族關系。

族際互動的深入拓展。隨著民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高，城市內少數民族人口比例逐年遞增，生產生活方式逐漸向多元化和現代化轉變。族際互動是民族發(fā)展的歷史趨勢，當前隨著民族地區(qū)人口流動量增大，族際互動正在不斷地深入拓展。民族地區(qū)少數民族人口向城市流動，改善了城市民族結構，為城市發(fā)展注入新的活力。因此，隨著民族發(fā)展空間格局、民族分布、人口流動等的變化，民族工作的對象也逐漸從聚居地區(qū)的少數民族常住人口擴展到散居地區(qū)的少數民族流動人口。

新時代民族互嵌式社區(qū)建設的潛在挑戰(zhàn)

少數民族嵌入社區(qū)的淺層化。當前少數民族社區(qū)嵌入存在淺層化困境，主要表現為：第一，社區(qū)民族交往的淺層化。少數民族群眾的交流互動主要局限于本民族內部，對基于血緣、地緣的民族歸宿感大于對社區(qū)組織的信任。第二，社區(qū)政治參與的淺層化，居民參與社區(qū)活動的積極性較低，居民參與社區(qū)選舉、社區(qū)管理、社區(qū)監(jiān)督的積極性始終不高。[6]社區(qū)少數民族居民對于文體活動、科普宣傳等非政治性參與的積極性相對較高，對社區(qū)決策、管理和監(jiān)督等社區(qū)政治事務參與較為冷漠。

個別地區(qū)狹隘民族主義的擴大化。狹隘民族主義是一種以孤立、保守、排外為特征的民族主義，通常表現為忽視民族團結在祖國統(tǒng)一大家庭中的地位，習慣于維護本民族暫時的、局部的利益。民族地區(qū)容易受國內外暴力恐怖勢力、民族分裂勢力和宗教極端勢力的蠱惑煽動，容易發(fā)展民族矛盾沖突。 2009年在新疆烏魯木齊發(fā)生的“7·5”事件，就是狹隘民族主義擴大導致的嚴重暴力恐怖事件。狹隘民族主義不僅出現在少數民族自治地區(qū)，也出現在全國其他地區(qū)，為民族嵌入式社區(qū)結構的構建造成心理妨礙。

元治理主體的失衡化?！盎デ丁笔敲褡寤デ妒缴鐓^(qū)建設的核心，當前民族互嵌式社區(qū)的治理模式主要以政府頂層設計，社區(qū)居委會具體實施治理模式為主。政府習慣性地干預社區(qū)事務、包攬社區(qū)治理事務，使社區(qū)自治的空間被壟斷。[7]同時，社區(qū)組織的治理能力及治理積極性有限，使社區(qū)治理主體失衡。當前社區(qū)內的治理主要由社區(qū)居委會代管，社區(qū)自治組織發(fā)揮管理和治理的能力有限，以政府和社區(qū)居委會自上而下的組織動員替代社區(qū)居民自下而上的自主參與。

新時代民族互嵌式社區(qū)建設路徑建構

宏觀層面提高民族互嵌式社區(qū)建設水平

加強各民族間經濟嵌入形成驅動性力量。在各民族之間的相互交往中,經濟交往是民族交往的重要組成部分,也是國家發(fā)展的驅動力。因此，經濟嵌入是民族互嵌格局形成的重要保障。尤其是在經濟和產業(yè)結構快速調整轉型的新型城鎮(zhèn)化背景下,可以積極引入社會資本參與到民族互嵌式社區(qū)建設中。通過充分給予各民族居民平等的就業(yè)機會和工資待遇等方式，杜絕企業(yè)在就業(yè)招聘中的民族歧視。保護少數民族新興的經濟和文化產業(yè)，促進少數民族之間的經濟和商業(yè)交流。同時，在社會分工方面，要充分尊重各民族的生活和工作習慣，結合各民族的民族文化和民族特色，協(xié)調各民族的勞動分工和合作交流。

通過資源調配以調整分布與居住格局。針對當前民族發(fā)展中資源配置失衡化問題，可以通過調整經濟、文化、教育資源的配置，加強人口分布和居住格局的合理調整。首先,可大力鼓勵建設農業(yè)和畜牧業(yè)產品批發(fā)與民族特色餐飲和其他產業(yè)，通過合理配置城市和農村之間的經貿合作，引導少數民族群眾在結合民族優(yōu)勢在城市漢族聚居地創(chuàng)業(yè)，實現各民族的互利共贏。其次，可以結合各民族間的民族文化，合理布局公共文化場所，滿足各族群眾文化需求的基礎上實現各族群眾的文化認同。最后，積極引導教育和醫(yī)療資源配置，優(yōu)化人口分布。在條件成熟的地區(qū)，可以逐步將基于民族屬性的高考加分政策轉變?yōu)榛诘貐^(qū)差異的政策。

鑄牢中華民族共同體意識增進心理認同。鑄牢中華民族共同體意識是我國新時代民族工作在宏觀層面的重要部署，鑄牢中華民族共同體意識有利于協(xié)助建設“互嵌的社會結構與社區(qū)環(huán)境”。首先，應進一步加大民族地區(qū)基礎教育的投入，提高民族地區(qū)教育水平，引進先進的教育理念和教育資源，培養(yǎng)少數民族學生的中華民族共同體意識的認同感；其次，從保障公民合法權益出發(fā)，改善民生，增強各族人民對偉大祖國的認同感；最后，為了緩解因社會結構緊張而帶來的民族情緒，可以建立多向度的利益表達機制來暢通公共利益訴求，增進各民族的心理互嵌，鑄牢中國民族共同體意識。

微觀層面增強民族互嵌式社區(qū)治理效能

提升社區(qū)內民族居民的自主管理意識。關于民族互嵌式社區(qū)的管理模式，應堅持政府領導，社區(qū)內基層群眾組織為主要負責主體。民族互嵌式社區(qū)內包含了來自各個民族的居民，民族互嵌式社區(qū)的建設不僅需要有針對性的疏導，還需要樹立包容的意識。要培養(yǎng)居民的自主管理意識，鼓勵居民自覺解決公共區(qū)域的服務、設施的維護、社區(qū)活動的組織、居民矛盾的調解等，同時培養(yǎng)居民自覺去探索公共場所的有效合理利用等一系列提升社區(qū)內部治理手段的能力。提高社區(qū)內各民族居民應主動參與社區(qū)的管理和建設的積極性，提高社區(qū)居民的自主管理意識、增強居民社區(qū)管理的主人翁意識。

健全法律法規(guī)和社區(qū)管理辦法提供法制保障。各民族平等團結是民族互嵌式社區(qū)建設首要目標，必須為民族互嵌式社區(qū)管理提供法律保護。首先，充分運用《反恐法》《民族團結進步條例》等法律法規(guī)，嚴格貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)，堅決打擊和預防暴恐活動、嚴厲打擊煽動民族分裂和破壞民族團結的言行，為營造民族互嵌式社區(qū)創(chuàng)造良好的外部條件。[8]其次，要不斷建立健全相關法律法規(guī)和社區(qū)管理辦法，將實踐中證明能夠促進民族互嵌式社區(qū)發(fā)展的政策以法律法規(guī)的形式固定下來。最后，應充分發(fā)揮少數民族干部的作用，培養(yǎng)少數民族干部的工作能力及民族工作認同感和使命感，增進民族工作干部結合社區(qū)管理辦法和實際工作的能力。

實現社區(qū)治理信息的實時互通共享。當今社會正處在信息技術快速發(fā)展的階段，可以借助信息技術來創(chuàng)新社區(qū)治理模式。民族互嵌式社區(qū)治理可以充分運用“互聯網＋”平臺，整合各民族群眾的生活需求和意見建議，及時并有針對性反饋社區(qū)群眾的問題。首先，政府應助力社區(qū)開發(fā)各類服務系統(tǒng)，提升民族互嵌式社區(qū)治理的智慧化水平。其次，社區(qū)自治組織可以充分運用云平臺實現社區(qū)管理的創(chuàng)新型治理模式，如創(chuàng)建微信公眾平臺和微信小程序，建立居民一鍵式求助服務，及時解決居民生活難題，建立居民投訴建議專門模塊，提高社區(qū)事務辦理便利性和時效性等。最后，創(chuàng)建社區(qū)居民溝通交流平臺，利用社區(qū)微信群、社區(qū)論壇等平臺，通過線上互動、線下交流等方式，提升各民族居民的社區(qū)融入感，實現社區(qū)信息資源的互通互享。

總之，當前城市多民族互嵌式社區(qū)建設機遇與挑戰(zhàn)并存，既需要在宏觀層面上提高民族互嵌式社區(qū)建設水平，也需要在微觀層面上增強民族互嵌式社區(qū)治理效能。隨著民族互嵌式社區(qū)建設理念制度的轉換和體制機制的創(chuàng)新，新時代民族互嵌式社區(qū)格局必將得以進一步鞏固。