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        “放管服”視域下高職院校電商直購(gòu)的廉政風(fēng)險(xiǎn)探析
        ——基于廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院的思考

        2020-12-07 05:56:57
        魅力中國(guó) 2020年20期
        關(guān)鍵詞:放管服項(xiàng)目組報(bào)價(jià)

        (廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東 佛山 528041)

        一、“放管服”視域下電商直購(gòu)的實(shí)施

        “放管服”改革,政府先后制定了一系列政策,比如:廣東省教育廳《關(guān)于廣東省深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見》(粵教人〔2017〕5 號(hào))、《廣東省省級(jí)2017 年集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施方案》(粵財(cái)采購(gòu)〔2016〕10 號(hào)),等等。根據(jù)當(dāng)前政府的相關(guān)規(guī)定,在政府采購(gòu)中可以靈活選擇執(zhí)行方式,允許臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)等通用類物品預(yù)算金額200 萬以下的,可以通過電商直購(gòu)模式采購(gòu),同一品目年度累計(jì)預(yù)算金額不得超過50 萬元(其中,視頻會(huì)議系統(tǒng)設(shè)備、復(fù)印紙、硒鼓粉盒等物品同一品目年度累計(jì)預(yù)算金額不得超過20 萬元)。《廣東省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整廣東省政府采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額的通知》(粵財(cái)采購(gòu)〔2020〕2 號(hào))則提高了通用類物品的采購(gòu)限額,允許臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)等通用類物品的預(yù)算金額400 萬以下的,可以通過電商直購(gòu)模式采購(gòu),并且去掉了同一品目年度累計(jì)預(yù)算的限額。

        隨著“放管服”政策的實(shí)施,電商直購(gòu)的限額不斷提高,因此,如何規(guī)范電商采購(gòu)、加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理、降低廉政風(fēng)險(xiǎn),是當(dāng)前高職院校電商直購(gòu)應(yīng)該探討和研究的重要課題。

        二、電商直購(gòu)可能存在的廉政問題

        (一)采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不足。根據(jù)馬克思主義哲學(xué)原理的相關(guān)理論,意識(shí)不能決定實(shí)踐,但是在一定程度上能夠影響實(shí)踐。采購(gòu)工作人員的“兩難處境”。近年來,高校廉政問題的出現(xiàn),也偶見在招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)部門。有的是因?yàn)椴少?gòu)工作人對(duì)自身的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不足,有的是因?yàn)橄嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)采購(gòu)工作的“過度關(guān)心”,介紹關(guān)系戶,等等。導(dǎo)致采購(gòu)工作人員出現(xiàn)了“兩難處境”:是聽從領(lǐng)導(dǎo)的“意思”,還是聽從內(nèi)心的規(guī)范原則。這不僅是涉及道德的行為,還有可能涉及廉政風(fēng)險(xiǎn)方面的相關(guān)問題。

        (二)采購(gòu)過程的廉政問題。電商直購(gòu)是在廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)上商城進(jìn)行下單采購(gòu),它類似我們?nèi)粘I钪性谔詫殹⒕〇|等一些電商平臺(tái)購(gòu)買東西。在平臺(tái)搜索需要購(gòu)買的物品,參數(shù)符合,覺得價(jià)格合適(預(yù)算范圍內(nèi))即可馬上下單購(gòu)買。手續(xù)簡(jiǎn)單、快捷。電商平臺(tái)可以任意選擇一個(gè)供應(yīng)商的產(chǎn)品。如果同一價(jià)位的產(chǎn)品,為什么選擇這家,而不選擇那家?是否存在與供應(yīng)商私下商議等?不可避免地,合作過的供應(yīng)商,可能會(huì)重復(fù)或有多次,甚至經(jīng)常合作的現(xiàn)象。也可能供應(yīng)商集中在幾家,是否存在違規(guī)現(xiàn)象?如何規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)?

        (三)存在違規(guī)降格驗(yàn)收的風(fēng)險(xiǎn)。我們談到采購(gòu)的廉政風(fēng)險(xiǎn)問題的時(shí)候,我們往往大多關(guān)注采購(gòu)前的準(zhǔn)備(立項(xiàng))以及采購(gòu)過程是否合規(guī),驗(yàn)收環(huán)節(jié)往往會(huì)被我們忽視。而電商直購(gòu)回來的產(chǎn)品,產(chǎn)品是否符合使用部門的要求?產(chǎn)品是否是正規(guī)廠家生產(chǎn)?產(chǎn)品是否與學(xué)校采購(gòu)工作人員下單時(shí)候的要求一致?是否存在“貨不對(duì)板”的問題?這時(shí)候就需要驗(yàn)收。正常的情況下,驗(yàn)收小組在收到貨1-2 天內(nèi)組織驗(yàn)收,如果驗(yàn)收小組工作人員與供應(yīng)商“里應(yīng)外合”,則會(huì)給學(xué)校帶來較大的損失,甚至是嚴(yán)重的腐敗問題。

        三、電商直購(gòu)廉政建設(shè)的幾點(diǎn)建議

        (一)控制價(jià)的確定。一般情況下,我們的項(xiàng)目的控制價(jià)是以使用部門項(xiàng)目申請(qǐng)書上的預(yù)算作為控制價(jià)。那么,是否能制定比預(yù)算更低一點(diǎn)的控制價(jià)呢?使控制價(jià)能夠真正有效的“控制”價(jià)格呢?根據(jù)使用部門提供的預(yù)算,在電商平臺(tái)搜索同款產(chǎn)品,找到平臺(tái)上的最低價(jià)作為控制價(jià)的參考價(jià)。根據(jù)使用部門(使用人)的預(yù)算,結(jié)合廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)上商城的同款商品的最低價(jià),兩者相比,誰更低,則以哪個(gè)為控制價(jià)。

        (二)采用“批量集中”式的電商直購(gòu)。招標(biāo)科每月1 日和15 日為電商直購(gòu)采購(gòu)計(jì)劃匯總?cè)眨ㄓ龇ǘü?jié)假日自動(dòng)順延至下一個(gè)工作日)。按照采購(gòu)申請(qǐng)日期的先后順序安排采購(gòu),未能在本次安排的采購(gòu)計(jì)劃,順延至下個(gè)采購(gòu)計(jì)劃日進(jìn)行。采用線上競(jìng)價(jià)的方式,確定中標(biāo)供應(yīng)商。參照廣東省教育部門零散采購(gòu)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)建立電商供應(yīng)商庫。當(dāng)學(xué)校有采購(gòu)需求的時(shí)候,在學(xué)校采購(gòu)平臺(tái)發(fā)布公告。供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)價(jià),一次報(bào)價(jià)為最終報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)期間,采購(gòu)人以及學(xué)校系統(tǒng)管理員無法看到各供應(yīng)商的報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)時(shí)間結(jié)束后,在采購(gòu)人以及各供應(yīng)商賬戶可以看到該項(xiàng)目供應(yīng)商報(bào)價(jià)的前三名,保證報(bào)價(jià)過程的公平、公開。價(jià)低者中標(biāo),采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商在電商平臺(tái)完成采購(gòu)相關(guān)程序,并與之簽訂合同。

        (三)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),完善項(xiàng)目的驗(yàn)收機(jī)制。驗(yàn)收分為項(xiàng)目(預(yù))驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和最終驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。項(xiàng)目(預(yù))驗(yàn)收?qǐng)?bào)告主要是大于0.1 萬元的項(xiàng)目填寫。采購(gòu)金額≥3 萬元的,需要二次驗(yàn)收,需要填寫(預(yù))驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和最終驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。使用部門(科研或其他項(xiàng)目組)中的具體經(jīng)辦人須配合驗(yàn)收并按要求組織填寫此報(bào)告,原則上不得任(預(yù))驗(yàn)收成員。0.1萬元≤采購(gòu)金額<3 萬元的,由使用部門(科研或其他項(xiàng)目組)自行驗(yàn)收;采購(gòu)金額≥3 萬元的,由使用部門(科研或其他項(xiàng)目組)預(yù)驗(yàn)收,預(yù)驗(yàn)收通過后,由歸口部門組織最終驗(yàn)收。3 萬元≤采購(gòu)金額<10 萬元的,由歸口部門會(huì)同使用部門(科研或其他項(xiàng)目組)驗(yàn)收。采購(gòu)金額≥10 萬元的,由歸口部門牽頭組成驗(yàn)收小組驗(yàn)收,驗(yàn)收小組由歸口部門、使用部門(科研或其他項(xiàng)目組)、資產(chǎn)管理處、工會(huì)等人員組成。

        綜上所述,在高校電商采購(gòu)中,一方面在源頭上控制、過程中細(xì)化、結(jié)果中嚴(yán)核;另一方面,強(qiáng)化采購(gòu)工作人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),完善高校采購(gòu)制度和審計(jì)制度,加強(qiáng)制度規(guī)范,從主客觀全方面監(jiān)管高校采購(gòu),使高校采購(gòu)“綠色化”、“純凈化”。

        在我國(guó)教育界,由電商直購(gòu)引發(fā)的廉政案件尚少,但并不意味著不存在電商直購(gòu)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。從長(zhǎng)期來看,采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)的探究作為一個(gè)重要的科研課題,它的探究有待采購(gòu)相關(guān)人員整體素質(zhì)的提高,也有待各高職院校自身的電商直購(gòu)細(xì)則的制定,使它更規(guī)范,更符合高職院校自身的采購(gòu)需求和特點(diǎn)。

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