楊佳潤(rùn)

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前言：

我國(guó)傳統(tǒng)廉政制度，基本上是在秦漢時(shí)期形成，秦漢時(shí)期廉政制度方面的建設(shè)，主要包含著監(jiān)察制度、君主集權(quán)職業(yè)官僚的設(shè)置制度、官吏選任制度、官員的管理制度、廉政制度綜合體系等各個(gè)方面內(nèi)容，以下是對(duì)這幾個(gè)方面的細(xì)致闡述：

一、在監(jiān)察制度方面

秦漢時(shí)期監(jiān)察機(jī)構(gòu)，自成系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與行政機(jī)構(gòu)的有效分離。監(jiān)察機(jī)構(gòu)，它不代表與承擔(dān)著中央對(duì)地方監(jiān)察責(zé)任，主要負(fù)責(zé)對(duì)丞相、中央朝廷官員實(shí)施檢查；該監(jiān)察機(jī)構(gòu)，它的隸屬系統(tǒng)極具復(fù)雜性，各個(gè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行相互監(jiān)察。秦漢時(shí)期中央政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)，內(nèi)含司隸校尉、丞相、御史大夫這三個(gè)系統(tǒng)，承擔(dān)朝廷百官、地方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)與高級(jí)官吏等監(jiān)察職責(zé)；而地方政府監(jiān)察職官，則包含廷掾、刺史、郡監(jiān)。所有監(jiān)察機(jī)構(gòu)形式職權(quán)期間，需受其余監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督。為確保監(jiān)察機(jī)構(gòu)真實(shí)效能得到有效強(qiáng)化，秦漢時(shí)期針對(duì)監(jiān)察官員職權(quán)地位制定了特殊規(guī)定：低品秩監(jiān)察官員，可對(duì)高品秩監(jiān)察官員實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)察官員執(zhí)行公務(wù)期間，不僅享有專司監(jiān)察權(quán)利，且還享有司法權(quán)、舉薦權(quán)、考課權(quán)及彈劾權(quán)。針對(duì)監(jiān)察對(duì)象各種違法行為，該監(jiān)察官員能夠隨時(shí)予以舉章劾奏，監(jiān)察機(jī)構(gòu)權(quán)威及監(jiān)察效用均得到有效強(qiáng)化[1]。

二、在君主集權(quán)職業(yè)官僚的設(shè)置制度方面

廉政建設(shè)，主要是方法官僚階層權(quán)力腐敗與濫用權(quán)力，控制及駕馭官僚問題。秦漢時(shí)期，在建設(shè)廉政制度期間，君主集權(quán)職業(yè)官僚的設(shè)置制度方面主要包含著：中央和地方制衡分離、權(quán)位分離、諫諍權(quán)和決策權(quán)分離。中央和地方制衡分離具體做法是，秦漢時(shí)期將周朝逐級(jí)層分封制度廢除，實(shí)行郡縣制，郡縣長(zhǎng)管主要由中央政府實(shí)行隨時(shí)任免，世襲權(quán)力已不復(fù)存在，可實(shí)現(xiàn)專制君主獨(dú)裁統(tǒng)治；權(quán)位分離具體做法，秦漢時(shí)期以權(quán)威分離為基本原則，進(jìn)行職官設(shè)置，也就是位尊管高者并不一定享有事權(quán)，掌權(quán)者官位低，形成相互制約的局面，可避免官僚權(quán)力出現(xiàn)失控問題，對(duì)吏治腐敗可起到有效防范作用；諫諍權(quán)和決策權(quán)分離具體做法是，秦漢時(shí)期，職官設(shè)置中專設(shè)執(zhí)掌決策議郎、博士與大夫等官職，對(duì)于包含君權(quán)以內(nèi)決策權(quán)力，均可起到約束作用，便于實(shí)現(xiàn)權(quán)力相互監(jiān)督與制衡。

三、在官吏選任制度方面

賢人政治，針對(duì)防腐來(lái)說(shuō)意義重大。官吏選任，關(guān)系著國(guó)家的政權(quán)建設(shè)，有著一定防腐作用。秦漢時(shí)期，從官吏的選拔標(biāo)準(zhǔn)、來(lái)源、程序、官僚貴族蔭的庇特權(quán)限制等方面入手，設(shè)定了相應(yīng)廉政規(guī)定，開展在官吏選任制度方面廉政制度的建設(shè)。官吏的選拔標(biāo)準(zhǔn)層面，秦漢時(shí)期否定了任人唯親官位的世襲制，明確任人唯賢這一政治主張，實(shí)行以察舉制度為主官吏的選拔制度；官吏的選拔來(lái)源層面，秦漢時(shí)期陸續(xù)制定相關(guān)規(guī)定，將官吏的選拔來(lái)源地區(qū)分布擴(kuò)大，減少來(lái)源方面對(duì)于身份的限制，實(shí)行依照地區(qū)、期限及名額進(jìn)行人才舉薦的規(guī)定，為封建國(guó)家官吏來(lái)源提供了保障；官吏選拔具體程序?qū)用妫瑸楸ＷC官吏的選拔質(zhì)量，避免選拔期間有營(yíng)私舞弊等各種行為，秦漢王朝明確選拔標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格設(shè)定選舉程序，實(shí)施選舉過程監(jiān)察，落實(shí)選舉責(zé)任制度。秦漢王朝，設(shè)定選拔期間監(jiān)察措施，官吏選拔各項(xiàng)事務(wù)，地方部分由郡國(guó)的行政長(zhǎng)官來(lái)負(fù)責(zé)，而中央部分則由光祿勛、太常與丞相一同負(fù)責(zé)，避免舉薦選人權(quán)利濫用情況出現(xiàn)；官僚貴族蔭的庇特權(quán)限制層面，秦漢王朝雖已廢除奴隸社會(huì)世卿世祿的制度，但暴露了世官制度痕跡，實(shí)行任子制，也就是臣子可舉薦子弟為宮，而子弟則可任父兄為郎。但對(duì)比奴隸社會(huì)世卿世祿的制度，任子制對(duì)世襲為官的特權(quán)可起到一定限制作用。秦漢時(shí)期，對(duì)于官吏的任用制度，還有著廉政方面的規(guī)定，實(shí)行試守制，官吏選拔正式任用前期，增設(shè)考核檢驗(yàn)及優(yōu)勝劣汰環(huán)節(jié)，表明封建社會(huì)官吏的任用制已經(jīng)日趨成熟化。

四、在官員的管理制度方面

強(qiáng)化對(duì)于官吏的管理，屬于封建社會(huì)廉政制度主要建設(shè)內(nèi)容。秦漢時(shí)期，官僚機(jī)構(gòu)十分龐大，官僚隊(duì)伍膨脹速度較快。為實(shí)現(xiàn)君主專制與封建廉政的制度建設(shè)強(qiáng)化，統(tǒng)治者以政績(jī)效能提升的相應(yīng)官僚管理制，實(shí)現(xiàn)有效治吏，主要是從兩個(gè)方面入手，一方面試實(shí)行了考課制，另外一方面是實(shí)行嚴(yán)格化的獎(jiǎng)懲制?？颊n制方面，主要包含三種考課形式，即為中央政府各個(gè)部門與地方官府主管各自官僚屬官考課，中央政府針對(duì)郡國(guó)考課和郡國(guó)所屬縣考課，監(jiān)察機(jī)構(gòu)考課；獎(jiǎng)懲制度方面，秦漢時(shí)期設(shè)立整套系統(tǒng)化官僚的獎(jiǎng)懲制度，包含著精神與物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)。懲罰主要包括奪爵、罷免、貶秩、降職等，且增設(shè)了禁錮處分，即為終身用不啟用。秦漢王朝通過在官員的管理制度方面建設(shè)，不僅有利于國(guó)家廉政建設(shè)持續(xù)進(jìn)展，且還更好地培育了官吏良好的道德觀念。

五、在廉政制度綜合體系方面

秦漢時(shí)期，在廉政制度方面比較重視的是懲罰及防范并舉。在廉政制度方面設(shè)定了一些懲罰性的規(guī)定，要求明確懲罰對(duì)象、罪名及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合罪行嚴(yán)重程度給予相應(yīng)的懲罰；在廉政建設(shè)中方面設(shè)定了一些防范性的制度，如俸祿制、連坐制、同避制、試守制等，均含有防范意圖相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)的各種制度漏洞予以有效彌補(bǔ)，減少或者防止官吏有營(yíng)私舞弊及貪贓枉法等各種行為。通過試守制度，對(duì)官吏的任職程序加以防范，避免出現(xiàn)盲目與輕率用人情況出現(xiàn)，官吏任用嚴(yán)肅性得以增強(qiáng)；同時(shí)，官吏選拔更具精準(zhǔn)性，加強(qiáng)了對(duì)新任官員自我檢束；通過回避制度，防范官吏結(jié)黨營(yíng)私情況出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)中央對(duì)于地方的集中化控制，避免提防官吏任職期間有人情干擾情況出現(xiàn)。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，秦漢時(shí)期的國(guó)家政權(quán)曾設(shè)立及實(shí)行整套維護(hù)封建社會(huì)統(tǒng)治為根本目的廉政制度，大部分制度雖有著一定弊端及歷史的局限性。但是，不可否認(rèn)的是在當(dāng)時(shí)封建社會(huì)廉政建設(shè)當(dāng)中可發(fā)揮巨大作用，直接影響著后續(xù)幾千年的封建社會(huì)。故而，今后在對(duì)秦漢時(shí)期廉政制度考察期間，需要將研究重點(diǎn)放置于社會(huì)文明建設(shè)層面。秦漢王朝設(shè)定了廉政制度，不但在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮推動(dòng)著政治發(fā)展的作用，且對(duì)后續(xù)的國(guó)家政權(quán)及制度建設(shè)方面能夠奠定良好基礎(chǔ)，對(duì)于后期選拔賢能、績(jī)效考核等各項(xiàng)制度建設(shè)均有著指導(dǎo)作用。