楊相國(guó)

（河南中亨律師事務(wù)所律師，河南 鄭州 450000）

自我國(guó)公司資本制度改革之后，由原來(lái)的實(shí)繳資本變成了認(rèn)繳資本，公司對(duì)其股東出資的數(shù)額與期限享有自主權(quán)，可以由公司章程規(guī)定，大大提高了投資者設(shè)立公司的主動(dòng)性。由此可見(jiàn)公司資本改革力度不小，但仍有進(jìn)一步的改進(jìn)余地。雖然公司資本認(rèn)繳制度降低了公司設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)，而公司債權(quán)人利益卻沒(méi)有得到向印度歌保護(hù)，公司債權(quán)人的債權(quán)面臨無(wú)法償還的風(fēng)險(xiǎn)。在司法實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)很多公司債權(quán)人權(quán)益無(wú)法得到保護(hù)，不能得到救濟(jì)的安經(jīng)理。公司債權(quán)人利益保護(hù)事關(guān)市場(chǎng)秩序與交易安全等社會(huì)基本安全，更涉及到社會(huì)的安定。因此，迫切需要從法律角度出發(fā)，建立完善的債權(quán)人保護(hù)法律制度，以確保與放寬資本制度相適應(yīng)的交易安全。

一、資本認(rèn)繳制與公司債權(quán)人保護(hù)概述

（一）公司資本認(rèn)繳制的涵義。資本認(rèn)繳制，指的是在公司章程中所記載的注冊(cè)資本，經(jīng)全體股東足額認(rèn)繳資本，以此作為成立公司條件的資本制度。在這樣制度中，公司資本必須在公司成立之時(shí)由公司全部股東全額認(rèn)繳；而股東的出資金額與支付時(shí)限則有股東在公司成立自行決定。在向工商局注冊(cè)公司時(shí)候不在強(qiáng)行驗(yàn)資，股東認(rèn)繳資金與實(shí)際出資不在登記機(jī)關(guān)的強(qiáng)制審核內(nèi)容，也不是公司等級(jí)的必要內(nèi)容。盡管新的《公司法》原則上建立了資本認(rèn)繳制度，但我國(guó)涉及到控制重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)社會(huì)公共利益的基礎(chǔ)行業(yè)中，例如證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)，公司法還是保留了最低注冊(cè)資本的限制。

（二）注冊(cè)資本認(rèn)繳制度下的債權(quán)人保護(hù)。我國(guó)公司法制定的初衷與目的就是為了規(guī)范公司的組織和行為，保護(hù)公司、股東和債權(quán)人的合法權(quán)益。由此可見(jiàn)，公司法不僅僅保護(hù)股東與公司的權(quán)益，更加保護(hù)公司債權(quán)人的利益。盡管隨著我國(guó)市場(chǎng)體制改革的不斷深化，市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不斷放寬，尤其是注冊(cè)資本認(rèn)繳制度的實(shí)施，使得公司擁有了更大的自主權(quán)，但這項(xiàng)改革并未有效改變債權(quán)人利益的保護(hù)。公司注冊(cè)資本與公司實(shí)收資本有著很大的區(qū)別，公司及其股東能夠有效了解公司資本的真實(shí)情況，而債權(quán)人只能怪依據(jù)公司公布的信息了解相關(guān)財(cái)務(wù)重要信息，根本無(wú)法了解公司資本的理解，雙方由于地位不平等使得信息存在不對(duì)稱，公司經(jīng)營(yíng)狀況、資產(chǎn)變動(dòng)等不能及時(shí)知曉，增加了債權(quán)人投資的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樵谫Y本認(rèn)繳制度下不可避免的會(huì)出現(xiàn)公司對(duì)于自身資本虛假申報(bào)的情況，根據(jù)我國(guó)公司法的規(guī)定，任何人都可以成立公司，公司資本認(rèn)繳制度下股東的出資可以視為一種對(duì)公司的承諾。只要在公司成立期限內(nèi)，股東的出資義務(wù)就應(yīng)當(dāng)履行，尚未消除，這既是合同約定義務(wù)，也是公司法對(duì)股東設(shè)定的法律義務(wù)，股東應(yīng)在認(rèn)繳的資本額度內(nèi)對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任，否則需要承擔(dān)相應(yīng)的懲罰。

二、當(dāng)前公司資本認(rèn)繳制下債權(quán)人保護(hù)存在的問(wèn)題

（一）缺乏完善的債權(quán)人保護(hù)法律制度。自從公司資本實(shí)施認(rèn)繳制度之后，公司登記機(jī)關(guān)對(duì)于一般公司企業(yè)的資本不在強(qiáng)制驗(yàn)證，政府機(jī)構(gòu)資本制度的控制較少，使得股東濫用公司資本的權(quán)力增大，在一定程度上使得債權(quán)人的合法權(quán)益受損。從目前我國(guó)債權(quán)人保護(hù)法律制度來(lái)看，原有法律制度的缺陷尚未完善，在新的資本認(rèn)繳制度下又出現(xiàn)了一些更加嚴(yán)重的問(wèn)題，公司的注冊(cè)資本不再有任何硬性要求，資本所起到的其擔(dān)保作用越來(lái)越小，出現(xiàn)了一些無(wú)信用公司，嚴(yán)重侵犯了債權(quán)人利益。公司資本認(rèn)繳制度改革削弱了注冊(cè)資本擔(dān)保債權(quán)功能，導(dǎo)致了債權(quán)人權(quán)益保護(hù)的法律制度存在缺陷。在資本認(rèn)繳制度下，股東可能會(huì)濫用自身的權(quán)利與地位，利用公司合約與法律的漏洞謀取不正當(dāng)利益，因而，很有必要建立完善的債權(quán)人保護(hù)制度。

（二）法人人格否認(rèn)制度不健全。公司法人人格否認(rèn)制度，簡(jiǎn)而言之就是揭露公司的面紗，最早起源于英美法系，其目的是限制股東濫用職權(quán)，更好保護(hù)債權(quán)人的利益。在我國(guó)公司法中明確規(guī)定了當(dāng)股東濫用公司獨(dú)立人格和有限責(zé)任，可以剝奪該公司的獨(dú)立人格，從而為在實(shí)踐中處理相關(guān)問(wèn)題提供了基本的法律依據(jù)。但目前法人人格否認(rèn)制度還存在很大的不足，如主體范圍過(guò)窄，行為含糊不清，行為不明確，資金嚴(yán)重不足的不合理規(guī)定，舉證責(zé)任的不合理分配等。公司資本認(rèn)繳制改革，公司股東出資靈活，難以追究出資責(zé)任，致使資本不足、財(cái)產(chǎn)混同這兩項(xiàng)認(rèn)繳制度下的缺陷，無(wú)適用法人格否認(rèn)制度。

（三）公司信息公開(kāi)機(jī)制不完善。第一，公司信息披露機(jī)制有待改善。對(duì)于公司債權(quán)人而言，需要了解到債務(wù)人公司資產(chǎn)變動(dòng)等相關(guān)關(guān)鍵信息從而能夠做出合理的決定，這時(shí)就是發(fā)揮公司信息披露機(jī)制的作用力。在公司資本認(rèn)繳制度下，除去上市公司會(huì)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)要求建立完善的信息披露制度以外，一般的公司企業(yè)不會(huì)積極主動(dòng)公開(kāi)企業(yè)的相關(guān)信息，信息披露制度更不完善，公司債權(quán)人就很難把握公司的真實(shí)客觀情況，難以獲得任何有效的信息，錯(cuò)從而更好維護(hù)自身作用。加上政府和社會(huì)的信息披露機(jī)制尚不完善，債權(quán)人更難以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與政府機(jī)關(guān)的信息了解公司的相關(guān)信息以便做出科學(xué)合理決定，導(dǎo)致債權(quán)人承擔(dān)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。第二，我國(guó)社會(huì)信用體系不夠健全，的不健全如果一個(gè)社會(huì)或國(guó)家的社會(huì)信用狀況不好，社會(huì)信用制度也不健全，經(jīng)常發(fā)生惡意違約和商業(yè)欺詐等違反社會(huì)道德的事情，如公司債權(quán)人的利益在社會(huì)中受到損害，合法利益更加難以保護(hù)。雖然公司信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)早已啟動(dòng)使用，但重點(diǎn)在于僅僅金融機(jī)構(gòu)在銀行信貸的時(shí)候使用，其他實(shí)體企業(yè)公司只有在獲得相關(guān)審批的情況可以使用，從而造成公司債權(quán)人很難通過(guò)現(xiàn)有的信息披露制度和公司信用制度獲得公司的有效信息，進(jìn)而保護(hù)其合法利益。

（四）責(zé)任承擔(dān)機(jī)制不完善。在資本認(rèn)繳制度下，公司成立時(shí)，公司股東認(rèn)繳的資本可以隨意而定，存在認(rèn)繳資本或多或少，或者認(rèn)繳期限較長(zhǎng)的情況，從而使得公司的資產(chǎn)處于不明朗狀態(tài)。當(dāng)公司財(cái)產(chǎn)處于公開(kāi)透明狀態(tài)時(shí)候，公司股東不能任意行事，從而債權(quán)人可以依據(jù)公司資產(chǎn)負(fù)債表作出判斷和選擇。同時(shí)，作為公司的主要領(lǐng)導(dǎo)管理人員，董事對(duì)公司正常經(jīng)營(yíng)的影響很大，這關(guān)系到債權(quán)人可以獲得充分，準(zhǔn)確的信息，但由于公司董事責(zé)任制度不完善，公司董事一旦做出違法行為，會(huì)導(dǎo)致公司債權(quán)人做出錯(cuò)誤決定，損害債權(quán)人的利益。

三、公司資本認(rèn)繳制下債權(quán)人保護(hù)法律制度的完善建議

（一）完善公司資本認(rèn)繳程序保護(hù)機(jī)制。首先，完善公司注冊(cè)制度，以此保證公司具有真實(shí)可靠的資本，才能維護(hù)債權(quán)人利益的作用。在公司資本認(rèn)繳制下，公司的注冊(cè)資本無(wú)法真實(shí)反映公司的真正實(shí)力和信用功效，存在著股東實(shí)繳資本沒(méi)有到位的情況，因此，從保護(hù)債權(quán)人角度出發(fā)，完善公司注冊(cè)資本登記制度，完善注冊(cè)續(xù)簽程序，確立相關(guān)職責(zé)，督促公司及時(shí)完善資本注冊(cè)制度，保障公司資本注冊(cè)信息是動(dòng)態(tài)的，以便債權(quán)人及時(shí)了解公司信息做出合理選擇。其次，完善出資催繳制度。對(duì)于公司實(shí)繳資本來(lái)說(shuō)，認(rèn)繳資本與實(shí)繳資本之間存在一定的差別，要想使兩者相同，需要對(duì)股東的出資進(jìn)行催繳。因而首先應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)司法解釋，規(guī)定催繳合理時(shí)限，一旦超出時(shí)間，相關(guān)公司可以更正，甚至可以進(jìn)行訴訟。最后，構(gòu)建科學(xué)、合理的資本催繳程序。公司監(jiān)事應(yīng)本著忠實(shí)、勤勉的原則，及時(shí)督促尚未完全履行義務(wù)的股東在履約期限之前繳納出資額，如不履行，將法律責(zé)任告知股東。

（二）完善公司信息公開(kāi)機(jī)制。第一，完善公司信息披露制度。企業(yè)信息披露制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要制度，市場(chǎng)主體的參與者充分競(jìng)爭(zhēng)以做出最佳決策。但同樣的是信息披露不能損害公司的商業(yè)利益，屬于商業(yè)秘密的信息公司有權(quán)申請(qǐng)保密。第二，完善公司信用體系建設(shè)。要想有效查詢企業(yè)信息信息，需要公司、社會(huì)、政府一起努力，建立動(dòng)態(tài)，全面的企業(yè)信用體系。公司公開(kāi)信用信息規(guī)則，使債權(quán)人能夠準(zhǔn)確判斷公司的信譽(yù)和支付能力。政府發(fā)揮充分服務(wù)職能，建立良好的信息查詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，便于債權(quán)人查詢公司的有關(guān)信息。

（三）完善法人人格否認(rèn)制度。首先，要改善舉證責(zé)任的分配。在公司法人人格人格的訴訟中，債權(quán)人在獲取信息方面存在嚴(yán)重的不對(duì)稱性，公司股東具有便利條件十分容易就能夠獲得與公司有關(guān)的業(yè)務(wù)信息或財(cái)務(wù)信息。因此，在舉證責(zé)任的分配中，原告只需承擔(dān)了初步舉證責(zé)任，即有充足真實(shí)的證據(jù)證明股東存在濫用權(quán)益行為即可，然后再由債權(quán)人承擔(dān)起沒(méi)有濫用股東權(quán)利行為的證明責(zé)任。其次，明確法人人格否認(rèn)制度的適用標(biāo)準(zhǔn)。在資本認(rèn)繳制度下，公司的靈活資本認(rèn)繳和公司資金明顯不足是損害債權(quán)人權(quán)益的基本誘因，因而公司資本認(rèn)繳制下需要明確法人人格否認(rèn)使用的條件，以此更好保護(hù)債權(quán)人利益。

（四）完善公司責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。為了保護(hù)債權(quán)人利益，需要完善公司責(zé)任承擔(dān)制度，以便及時(shí)找到責(zé)任人，避免更大的損失。因此，首先需要完善董事對(duì)資本認(rèn)繳的監(jiān)督責(zé)任，明確股東出資內(nèi)部規(guī)定，以免公司因股東責(zé)任而無(wú)法賠償債權(quán)人的損失，給公司帶來(lái)更大的不利影響。其次，作為公司法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)事應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更加重要的作用，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)積極行使職權(quán)，確保公司正常運(yùn)行，保護(hù)公司相關(guān)利益者的權(quán)益不受損。因此公司監(jiān)事在股東未履行出資義務(wù)的范圍內(nèi)，公司監(jiān)事沒(méi)有正確行使自己的權(quán)利，導(dǎo)致公司資金不足，對(duì)債權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

總之，無(wú)論公司資本實(shí)施何種出資制度，都是為了更好的促使我國(guó)企業(yè)的良好發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)行為。而公司資本認(rèn)繳制度雖然意味著政府進(jìn)一步放開(kāi)了公司的控制權(quán)，公司也擁有了更多的自治權(quán)。但新制度的建立不可避免地會(huì)導(dǎo)致其他制度受到法律制度的影響。因此，在資本認(rèn)繳制度學(xué)下，需要不斷改善債權(quán)人保護(hù)法律制度，以有效保護(hù)公司債權(quán)人的利益，使公司能夠有效發(fā)揮引導(dǎo)作用，激發(fā)市場(chǎng)積極活力，促使社會(huì)和諧發(fā)展。