李宇鳴
(北海銀河生物產業(yè)投資股份有限公司,廣西 北海 536000)
新中國成立以來,我國始終把解決人民吃飯問題作為要任務,經過數(shù)十年的奮斗,我國農業(yè)徹底解決了十四億人口的吃飯問題并向著更高水平發(fā)展,但在我國農業(yè)產業(yè)經濟結構的不斷的探索和優(yōu)化進程中亦暴露出一些問題,國務院發(fā)布的《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020)》指出,新形勢下我國農業(yè)的主要矛盾已經從總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾。只有抓住當前農業(yè)發(fā)展的主要的矛盾、學習領先的研究理念,才能打造出更高效的新型農業(yè)產業(yè)經濟。
農業(yè)生產現(xiàn)代化程度已經成為制約農業(yè)生產效率的重要因素之一,國內農業(yè)生產的現(xiàn)代化程度與國際主流國家存在著較大差距,農民憑借個人經驗種糧,機械化程度、生產效率較低。以國外為例,國外農場平均每一個農業(yè)勞動力可以耕作土地面積是2700 畝左右,三百余萬農民養(yǎng)活了3 億多人口,且本國農產品大量出口。反觀我國,人均耕種面積僅為7 畝,13 人億人中有5.6 億是農業(yè)人口,雖已解決主糧問題,但我國飼料、油料作物仍然需要大量進口,也就是說國人的肉類、植物油安全仍取決于國外飼料和油料作物的供應。這些情況反映了我國目前農業(yè)生產效率不高的問題,理念、機制、設施的現(xiàn)代化程度不足是造成該問題的主要原因。
目前我國農業(yè)產業(yè)結構正在從二元結構向三元結構轉變,即由種植傳統(tǒng)的糧食作物、經濟作物,向種植“糧經飼”轉變,但在向飼料作物跨越的過程中,國內耕地資源不足是該階段一個較為突出的矛盾。中國目前主要采取“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全觀,即主要的耕地優(yōu)先滿足于谷物主糧的生產,但另一方面,每年中國仍需大量進口大豆、油菜籽等飼料、油料作物,以2019 年為例,中國進口大豆達到8851.1 萬噸,這部分大豆如果全部由國內種植,相當于需要增加7.2億畝的耕地,需增加面積接近水稻、小麥的種植面積總和(總和約為8億畝)。此外,中國現(xiàn)有耕地在20 億畝左右,人均耕地不到一畝半,遠低于世界平均水平,因此在現(xiàn)有的單產水平下,擠占主糧耕地空間大規(guī)模種植包括大豆、油菜籽等飼料、油料作物并不現(xiàn)實。
加快構建現(xiàn)代化農業(yè)市場體系是適應我國農業(yè)產業(yè)經濟結構升級的基本保證,必須以商品市場為中心,把種植、運輸、銷售、科研等產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)有機銜接起來。當前我國農業(yè)市場體系還不完善,難以滿足快速發(fā)展的市場需求,這制約了農業(yè)規(guī)模化的經濟效益,導致近年來農業(yè)種植大戶大多不掙錢。這種體系的不完善,具體體現(xiàn)在一是沒有建立完善的信息采集發(fā)布和市場預警體系,種植品種選擇缺乏科學引導,傳統(tǒng)農戶往往根據(jù)上一年的作物價格判斷下一年的種植品種,現(xiàn)代化生產理念未深入農戶;二供應鏈體系不完善,體現(xiàn)在渠道鏈條缺失且參與主體的關系不穩(wěn)定、供應鏈上中下游服務體系不完善,以中間渠道為例,還是依賴于傳統(tǒng)的二道販子收購,電商及規(guī)?;髽I(yè)還不見起色,這些因素共同導致了規(guī)?;洕б娴牟环€(wěn)定。
農業(yè)生產的現(xiàn)代化離不開文化知識,離不開先進的科學技術,也離不開科學的經營管理。中國農業(yè)從業(yè)人員由于綜合素質與專業(yè)技術水平的不足,制約了農業(yè)經濟的發(fā)展水平。研究發(fā)現(xiàn),國內大多數(shù)農民主要依靠經驗來進行種植,先進種植技術在農村中的傳播非常有限,另外,雖然我國從事農業(yè)的人員數(shù)量相對較多,但是具備一定學歷與專業(yè)技術的人員相對較少。根據(jù)一項對國內農村居民家庭戶主文化調查的數(shù)據(jù)顯示,初中及以下的文化程度占比達到87%,這也影響到了國內大規(guī)模機械作業(yè)技術的普及與發(fā)展。相比之下,美國農民大多數(shù)得到了良好的教育,初中及以下教育程度僅占7%,大學以上文化程度占到了25%,社會化的專業(yè)服務是美國農業(yè)獲得成功的關鍵因素之一。
當前推進農村產業(yè)融合發(fā)展的關鍵,是培育多元化、市場化的融合主體,國辦發(fā)[2015]93 號文件指出,要強化家庭農場和農民合作社的基礎作用,支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領作用。向著多元化的發(fā)展不僅是農民從原有的耕作者轉變成為經營者以及勞動者,同時也是促進農業(yè)發(fā)展的重要表現(xiàn),在農村經濟體制改革中,許多農民逐漸認識到了農業(yè)經濟效益的獲取不僅可以借助農業(yè)勞動,同時也可以通過合作經營來實現(xiàn)。通過經營合作,把耕地與資金、技術進行再結合,能夠優(yōu)化農產品在生產、加工以及銷售所產生的問題,從而確保農業(yè)經濟的穩(wěn)定、高質的發(fā)展。因此,在農業(yè)產業(yè)經濟的發(fā)展中我們要從完善合作化生產方式出發(fā),實現(xiàn)多元化發(fā)展目標。
就當前經濟體制來講,正處于不斷改革與發(fā)展階段,尤其是對于曾經的農村來講,開始從小農經濟向商品經濟方向發(fā)展。小農經濟往往追求小規(guī)模范圍內的自給自足,而商品經濟則往往是規(guī)模經濟,土地經營規(guī)模和經營者的生產力相匹配,并且在商品經濟下新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),各地涌現(xiàn)出多類型多樣化、結構復合化的農村一二三產業(yè)融合發(fā)展方式,突出了農牧結合、農林結合、循環(huán)發(fā)展導向。小農經濟與商品經濟這兩種模式在未來的中國農業(yè)產業(yè)經濟發(fā)展中將長期共存。在這一背景下,將使得原有農業(yè)經濟體制開始向著多元化經濟體制方向不斷發(fā)展,并造成農業(yè)產業(yè)結構復雜程度不斷增加。
改革開放以來,伴隨著市場經濟加速發(fā)展,原有的農業(yè)計劃經濟發(fā)展模式不斷消失,農產品的生產經營也開始向著市場化的方向不斷發(fā)展。數(shù)十年來,我國農業(yè)的市場化改革腳步從未停歇,呈現(xiàn)參與主體多樣化、關系市場化的發(fā)展趨勢。在生產領域,建立了普通農戶、家庭農場、合作社、企業(yè)等市場化新型經營主體;在流通領域,形成了生產者、經銷商、零售商、物流、服務機構參與的現(xiàn)代農產品流通體系;在調控機制方面,已從以政府分配為主向以市場配置為主轉化,政府通過價格支持、儲備調節(jié)、關稅配額等手段調節(jié)供求、激活市場。
就目前發(fā)展趨勢來看,可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化已經成為農業(yè)發(fā)展的指導思想,而資源的合理配置是達到目標的關鍵,配置是否均衡直接關系到了農業(yè)經濟的發(fā)展水平。因此,農業(yè)產業(yè)經濟應在保證資源合理配置的基礎上提升經濟效益,可持續(xù)、高質量地實現(xiàn)發(fā)展目標。在做好農業(yè)生產資源分配工作的同時,也應合理配置相應的產業(yè)政策,幫助和引導農業(yè)產業(yè)經濟的發(fā)展方向。
我國在農業(yè)生產中尚未形成成熟的市場體系,要完善農業(yè)市場體系的建設,需要從以下幾個方面展開,一是要對農業(yè)的市場體系建設進行科學的頂層設計,需從宏觀角度對整個體系的構建進行把控,穩(wěn)定運行機制,例如以“龍頭”企業(yè)為核心建立由內到外多層次的利益分配梯度等;二是提升配套基礎設施的建設水平,例如物流、集散地批發(fā)市場等,現(xiàn)代化市場體系的構建需要好的基礎設施作為載體;三是提升相關金融衍生品的發(fā)展水平,例如農產品期貨市場,通過健全農產品期貨品種、規(guī)范農產品期貨市場的運行機制,給予農民鎖定收益、平抑價格波動影響的工具;四是完善農業(yè)的供應鏈體系,美國當前已經形成一套圍繞農村合作社為核心的供應鏈體系,包括農業(yè)協(xié)會的服務、政府引導和扶持、各類組織管理協(xié)助,多個成熟的服務主體極大地提升了農產品的流通效率,而我國目前供應鏈體系的成熟度還不高,對于農民的服務能力有限。五是要加強法律體系的建設。
美國農業(yè)實質上是一種高科技、高補貼、高能耗的產業(yè),中國難以完全復制且未必有必要去復制美國模式實現(xiàn)主糧+飼料作物的自給自足。首先,美國農業(yè)高度依賴于政府補貼,美國農民40%收入來自農業(yè)補貼,包括貸款差額補貼、直接收入補貼、反周期補貼、資源保育補貼和農產品貿易補貼五大類,帶給財政沉重負擔;其次,在加入了更多科技因素之后,美國農業(yè)實質上成為了高度依賴于廉價石油的行業(yè),美國較中國低得多的石油成本使得美國在生產、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)更有優(yōu)勢,這是中國當前國情下難以完全復制的美國優(yōu)勢;最后,即使美國農業(yè)擁有先進的生產技術,但依然需要大量的耕地面積。
在這種背景下,筆者認為,中國在堅持“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”戰(zhàn)略的同時,短期內沒有必要實現(xiàn)將飼料、油料作物在本土實現(xiàn)自給自足,而應堅持將高補貼、高能耗、高污染、土地面積需求大的大豆和油菜籽等飼料油料作物繼續(xù)以多元化戰(zhàn)略布局海外,一是擴大大豆、油菜籽等飼料油料作物的進口來源范圍,分散到例如俄羅斯、巴西、阿根廷等國家;二是可以效仿日本建立本國持有股份的大量海外種植園,緩解國內耕地壓力。在布局海外的同時,本土農業(yè)堅持走可持續(xù)發(fā)展道路,在降低產能浪費問題的同時做好創(chuàng)新與研究工作。
農業(yè)的高水平發(fā)展離不開市場意識強、懂經營、會管理、有技術的農業(yè)產業(yè)化經營人才與技術人才。農業(yè)專業(yè)技術人才的培養(yǎng)體系的健全需要從以下三點展開,一是建立市場認可度更高的農民職稱體系,根據(jù)2018 年以后國家陸續(xù)發(fā)布的《關于深化農業(yè)技術人員職稱制度改革的指導意見》《關于深化職稱制度改革的意見》等文件精神,我國正在推動農民職稱體系的逐漸形成,這對于推動農業(yè)向專業(yè)化發(fā)展有極大的促進作用,為實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化提供了有力的人才支持;二是高校提高對農業(yè)學科的重視,進行更多的資源傾斜,同時,促進多學科、多專業(yè)共同解決農業(yè)難題。長期以來,農學院類專業(yè)往往受到的重視程度不多,相當一部分學生屬于調劑過來該類專業(yè),畢業(yè)后從事本專業(yè)的熱情也不高;三是農民自身也要不斷轉變自身的思維方式與經營方式,加強學習以提高專業(yè)技能,實現(xiàn)收入的增長。政府可以考慮定期開展專題講座,讓農民明確新技術使用對經濟效益的影響,使前沿的農業(yè)技術“下鄉(xiāng)”。
長期以來,我們由于傳統(tǒng)農業(yè)回報低、周期長、國內融資成本較高等原因,資本往往不大愿意涉足傳統(tǒng)的主糧等領域的生產,相關企業(yè)、家庭農場規(guī)模整體偏小。因此,要想實現(xiàn)新型的農業(yè)規(guī)模化之路,一是政府要鼓勵龍頭企業(yè)、家庭農場在農業(yè)領域做強做大,通過龍頭企業(yè)來帶動農戶發(fā)展生產,在盡量不觸動農民利益的前提下,鼓勵農民通過土地經營權入股等方式,參與到規(guī)?;l(fā)展進程;二是需要解決融資問題,資金是農業(yè)新型規(guī)模化之路的重要組成部分,政府應通過制定相應的優(yōu)惠政策,減少進入農業(yè)領域融資成本;三是通過農業(yè)補貼的真正落實鼓勵企業(yè)、家庭農場做強做大,目前有的地區(qū)存在補貼信息透明度低、傳播速度慢、部分地方進行克扣等問題。
綜上所述,當前我國農業(yè)產業(yè)化進程中仍然面臨著許多問題,現(xiàn)階段我們需要根據(jù)中國特有的國情,從市場體系完善、主糧飼料作物空間布局的合理安排、人才培養(yǎng)體系、鼓勵規(guī)?;@幾個方面入手,促進農業(yè)產業(yè)結構的調整,使得我國農業(yè)的現(xiàn)代化、產業(yè)化更上一層樓。