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        我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程需直面的問題及對(duì)策

        2020-12-07 07:56:21李宇鳴
        魅力中國(guó) 2020年33期

        李宇鳴

        (北海銀河生物產(chǎn)業(yè)投資股份有限公司,廣西 北海 536000)

        新中國(guó)成立以來,我國(guó)始終把解決人民吃飯問題作為要任務(wù),經(jīng)過數(shù)十年的奮斗,我國(guó)農(nóng)業(yè)徹底解決了十四億人口的吃飯問題并向著更高水平發(fā)展,但在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷的探索和優(yōu)化進(jìn)程中亦暴露出一些問題,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020)》指出,新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)從總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。只有抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要的矛盾、學(xué)習(xí)領(lǐng)先的研究理念,才能打造出更高效的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

        一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不足

        (一)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度較低,效率有待提高

        農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要因素之一,國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度與國(guó)際主流國(guó)家存在著較大差距,農(nóng)民憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)種糧,機(jī)械化程度、生產(chǎn)效率較低。以國(guó)外為例,國(guó)外農(nóng)場(chǎng)平均每一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可以耕作土地面積是2700 畝左右,三百余萬農(nóng)民養(yǎng)活了3 億多人口,且本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大量出口。反觀我國(guó),人均耕種面積僅為7 畝,13 人億人中有5.6 億是農(nóng)業(yè)人口,雖已解決主糧問題,但我國(guó)飼料、油料作物仍然需要大量進(jìn)口,也就是說國(guó)人的肉類、植物油安全仍取決于國(guó)外飼料和油料作物的供應(yīng)。這些情況反映了我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高的問題,理念、機(jī)制、設(shè)施的現(xiàn)代化程度不足是造成該問題的主要原因。

        (二)土地資源問題制約向“糧經(jīng)飼”三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

        目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在從二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,即由種植傳統(tǒng)的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物,向種植“糧經(jīng)飼”轉(zhuǎn)變,但在向飼料作物跨越的過程中,國(guó)內(nèi)耕地資源不足是該階段一個(gè)較為突出的矛盾。中國(guó)目前主要采取“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的糧食安全觀,即主要的耕地優(yōu)先滿足于谷物主糧的生產(chǎn),但另一方面,每年中國(guó)仍需大量進(jìn)口大豆、油菜籽等飼料、油料作物,以2019 年為例,中國(guó)進(jìn)口大豆達(dá)到8851.1 萬噸,這部分大豆如果全部由國(guó)內(nèi)種植,相當(dāng)于需要增加7.2億畝的耕地,需增加面積接近水稻、小麥的種植面積總和(總和約為8億畝)。此外,中國(guó)現(xiàn)有耕地在20 億畝左右,人均耕地不到一畝半,遠(yuǎn)低于世界平均水平,因此在現(xiàn)有的單產(chǎn)水平下,擠占主糧耕地空間大規(guī)模種植包括大豆、油菜籽等飼料、油料作物并不現(xiàn)實(shí)。

        (三)市場(chǎng)體系問題制約了規(guī)模化的經(jīng)濟(jì)效益

        加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系是適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基本保證,必須以商品市場(chǎng)為中心,把種植、運(yùn)輸、銷售、科研等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接起來。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系還不完善,難以滿足快速發(fā)展的市場(chǎng)需求,這制約了農(nóng)業(yè)規(guī)?;慕?jīng)濟(jì)效益,導(dǎo)致近年來農(nóng)業(yè)種植大戶大多不掙錢。這種體系的不完善,具體體現(xiàn)在一是沒有建立完善的信息采集發(fā)布和市場(chǎng)預(yù)警體系,種植品種選擇缺乏科學(xué)引導(dǎo),傳統(tǒng)農(nóng)戶往往根據(jù)上一年的作物價(jià)格判斷下一年的種植品種,現(xiàn)代化生產(chǎn)理念未深入農(nóng)戶;二供應(yīng)鏈體系不完善,體現(xiàn)在渠道鏈條缺失且參與主體的關(guān)系不穩(wěn)定、供應(yīng)鏈上中下游服務(wù)體系不完善,以中間渠道為例,還是依賴于傳統(tǒng)的二道販子收購(gòu),電商及規(guī)?;髽I(yè)還不見起色,這些因素共同導(dǎo)致了規(guī)?;?jīng)濟(jì)效益的不穩(wěn)定。

        (四)從業(yè)人員綜合素養(yǎng)問題

        農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化離不開文化知識(shí),離不開先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),也離不開科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理。中國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員由于綜合素質(zhì)與專業(yè)技術(shù)水平的不足,制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。研究發(fā)現(xiàn),國(guó)內(nèi)大多數(shù)農(nóng)民主要依靠經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行種植,先進(jìn)種植技術(shù)在農(nóng)村中的傳播非常有限,另外,雖然我國(guó)從事農(nóng)業(yè)的人員數(shù)量相對(duì)較多,但是具備一定學(xué)歷與專業(yè)技術(shù)的人員相對(duì)較少。根據(jù)一項(xiàng)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)村居民家庭戶主文化調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示,初中及以下的文化程度占比達(dá)到87%,這也影響到了國(guó)內(nèi)大規(guī)模機(jī)械作業(yè)技術(shù)的普及與發(fā)展。相比之下,美國(guó)農(nóng)民大多數(shù)得到了良好的教育,初中及以下教育程度僅占7%,大學(xué)以上文化程度占到了25%,社會(huì)化的專業(yè)服務(wù)是美國(guó)農(nóng)業(yè)獲得成功的關(guān)鍵因素之一。

        二、目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

        (一)主體多元化

        當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵,是培育多元化、市場(chǎng)化的融合主體,國(guó)辦發(fā)[2015]93 號(hào)文件指出,要強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)作用,支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用。向著多元化的發(fā)展不僅是農(nóng)民從原有的耕作者轉(zhuǎn)變成為經(jīng)營(yíng)者以及勞動(dòng)者,同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要表現(xiàn),在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中,許多農(nóng)民逐漸認(rèn)識(shí)到了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的獲取不僅可以借助農(nóng)業(yè)勞動(dòng),同時(shí)也可以通過合作經(jīng)營(yíng)來實(shí)現(xiàn)。通過經(jīng)營(yíng)合作,把耕地與資金、技術(shù)進(jìn)行再結(jié)合,能夠優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工以及銷售所產(chǎn)生的問題,從而確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、高質(zhì)的發(fā)展。因此,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中我們要從完善合作化生產(chǎn)方式出發(fā),實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展目標(biāo)。

        (二)結(jié)構(gòu)復(fù)合化

        就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制來講,正處于不斷改革與發(fā)展階段,尤其是對(duì)于曾經(jīng)的農(nóng)村來講,開始從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)往往追求小規(guī)模范圍內(nèi)的自給自足,而商品經(jīng)濟(jì)則往往是規(guī)模經(jīng)濟(jì),土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)力相匹配,并且在商品經(jīng)濟(jì)下新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),各地涌現(xiàn)出多類型多樣化、結(jié)構(gòu)復(fù)合化的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式,突出了農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展導(dǎo)向。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)這兩種模式在未來的中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將長(zhǎng)期共存。在這一背景下,將使得原有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制開始向著多元化經(jīng)濟(jì)體制方向不斷發(fā)展,并造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度不斷增加。

        (三)關(guān)系市場(chǎng)化

        改革開放以來,伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展,原有的農(nóng)業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不斷消失,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也開始向著市場(chǎng)化的方向不斷發(fā)展。數(shù)十年來,我國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化改革腳步從未停歇,呈現(xiàn)參與主體多樣化、關(guān)系市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)。在生產(chǎn)領(lǐng)域,建立了普通農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、企業(yè)等市場(chǎng)化新型經(jīng)營(yíng)主體;在流通領(lǐng)域,形成了生產(chǎn)者、經(jīng)銷商、零售商、物流、服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系;在調(diào)控機(jī)制方面,已從以政府分配為主向以市場(chǎng)配置為主轉(zhuǎn)化,政府通過價(jià)格支持、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、關(guān)稅配額等手段調(diào)節(jié)供求、激活市場(chǎng)。

        (四)配置合理化

        就目前發(fā)展趨勢(shì)來看,可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想,而資源的合理配置是達(dá)到目標(biāo)的關(guān)鍵,配置是否均衡直接關(guān)系到了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。因此,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)在保證資源合理配置的基礎(chǔ)上提升經(jīng)濟(jì)效益,可持續(xù)、高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。在做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源分配工作的同時(shí),也應(yīng)合理配置相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策,幫助和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

        三、結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的問題應(yīng)對(duì)策略

        (一)建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系

        我國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尚未形成成熟的市場(chǎng)體系,要完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的建設(shè),需要從以下幾個(gè)方面展開,一是要對(duì)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì),需從宏觀角度對(duì)整個(gè)體系的構(gòu)建進(jìn)行把控,穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制,例如以“龍頭”企業(yè)為核心建立由內(nèi)到外多層次的利益分配梯度等;二是提升配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平,例如物流、集散地批發(fā)市場(chǎng)等,現(xiàn)代化市場(chǎng)體系的構(gòu)建需要好的基礎(chǔ)設(shè)施作為載體;三是提升相關(guān)金融衍生品的發(fā)展水平,例如農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng),通過健全農(nóng)產(chǎn)品期貨品種、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制,給予農(nóng)民鎖定收益、平抑價(jià)格波動(dòng)影響的工具;四是完善農(nóng)業(yè)的供應(yīng)鏈體系,美國(guó)當(dāng)前已經(jīng)形成一套圍繞農(nóng)村合作社為核心的供應(yīng)鏈體系,包括農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、政府引導(dǎo)和扶持、各類組織管理協(xié)助,多個(gè)成熟的服務(wù)主體極大地提升了農(nóng)產(chǎn)品的流通效率,而我國(guó)目前供應(yīng)鏈體系的成熟度還不高,對(duì)于農(nóng)民的服務(wù)能力有限。五是要加強(qiáng)法律體系的建設(shè)。

        (二)堅(jiān)持谷物基本自給,飼料、油料作物海外布局多元化

        美國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上是一種高科技、高補(bǔ)貼、高能耗的產(chǎn)業(yè),中國(guó)難以完全復(fù)制且未必有必要去復(fù)制美國(guó)模式實(shí)現(xiàn)主糧+飼料作物的自給自足。首先,美國(guó)農(nóng)業(yè)高度依賴于政府補(bǔ)貼,美國(guó)農(nóng)民40%收入來自農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,包括貸款差額補(bǔ)貼、直接收入補(bǔ)貼、反周期補(bǔ)貼、資源保育補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼五大類,帶給財(cái)政沉重負(fù)擔(dān);其次,在加入了更多科技因素之后,美國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上成為了高度依賴于廉價(jià)石油的行業(yè),美國(guó)較中國(guó)低得多的石油成本使得美國(guó)在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)更有優(yōu)勢(shì),這是中國(guó)當(dāng)前國(guó)情下難以完全復(fù)制的美國(guó)優(yōu)勢(shì);最后,即使美國(guó)農(nóng)業(yè)擁有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù),但依然需要大量的耕地面積。

        在這種背景下,筆者認(rèn)為,中國(guó)在堅(jiān)持“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”戰(zhàn)略的同時(shí),短期內(nèi)沒有必要實(shí)現(xiàn)將飼料、油料作物在本土實(shí)現(xiàn)自給自足,而應(yīng)堅(jiān)持將高補(bǔ)貼、高能耗、高污染、土地面積需求大的大豆和油菜籽等飼料油料作物繼續(xù)以多元化戰(zhàn)略布局海外,一是擴(kuò)大大豆、油菜籽等飼料油料作物的進(jìn)口來源范圍,分散到例如俄羅斯、巴西、阿根廷等國(guó)家;二是可以效仿日本建立本國(guó)持有股份的大量海外種植園,緩解國(guó)內(nèi)耕地壓力。在布局海外的同時(shí),本土農(nóng)業(yè)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路,在降低產(chǎn)能浪費(fèi)問題的同時(shí)做好創(chuàng)新與研究工作。

        (三)健全農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)體系

        農(nóng)業(yè)的高水平發(fā)展離不開市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有技術(shù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)人才與技術(shù)人才。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)體系的健全需要從以下三點(diǎn)展開,一是建立市場(chǎng)認(rèn)可度更高的農(nóng)民職稱體系,根據(jù)2018 年以后國(guó)家陸續(xù)發(fā)布的《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》等文件精神,我國(guó)正在推動(dòng)農(nóng)民職稱體系的逐漸形成,這對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展有極大的促進(jìn)作用,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力的人才支持;二是高校提高對(duì)農(nóng)業(yè)學(xué)科的重視,進(jìn)行更多的資源傾斜,同時(shí),促進(jìn)多學(xué)科、多專業(yè)共同解決農(nóng)業(yè)難題。長(zhǎng)期以來,農(nóng)學(xué)院類專業(yè)往往受到的重視程度不多,相當(dāng)一部分學(xué)生屬于調(diào)劑過來該類專業(yè),畢業(yè)后從事本專業(yè)的熱情也不高;三是農(nóng)民自身也要不斷轉(zhuǎn)變自身的思維方式與經(jīng)營(yíng)方式,加強(qiáng)學(xué)習(xí)以提高專業(yè)技能,實(shí)現(xiàn)收入的增長(zhǎng)。政府可以考慮定期開展專題講座,讓農(nóng)民明確新技術(shù)使用對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響,使前沿的農(nóng)業(yè)技術(shù)“下鄉(xiāng)”。

        (四)引導(dǎo)資本下鄉(xiāng),鼓勵(lì)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)做強(qiáng)做大

        長(zhǎng)期以來,我們由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)回報(bào)低、周期長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)融資成本較高等原因,資本往往不大愿意涉足傳統(tǒng)的主糧等領(lǐng)域的生產(chǎn),相關(guān)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模整體偏小。因此,要想實(shí)現(xiàn)新型的農(nóng)業(yè)規(guī)模化之路,一是政府要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域做強(qiáng)做大,通過龍頭企業(yè)來帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn),在盡量不觸動(dòng)農(nóng)民利益的前提下,鼓勵(lì)農(nóng)民通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式,參與到規(guī)模化發(fā)展進(jìn)程;二是需要解決融資問題,資金是農(nóng)業(yè)新型規(guī)?;返闹匾M成部分,政府應(yīng)通過制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,減少進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域融資成本;三是通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的真正落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)做強(qiáng)做大,目前有的地區(qū)存在補(bǔ)貼信息透明度低、傳播速度慢、部分地方進(jìn)行克扣等問題。

        四、結(jié)語

        綜上所述,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中仍然面臨著許多問題,現(xiàn)階段我們需要根據(jù)中國(guó)特有的國(guó)情,從市場(chǎng)體系完善、主糧飼料作物空間布局的合理安排、人才培養(yǎng)體系、鼓勵(lì)規(guī)?;@幾個(gè)方面入手,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,使得我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化更上一層樓。

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