史守劍

（中共蕪湖市委黨校，安徽 蕪湖 241000）

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的后工業(yè)化時代，創(chuàng)新漸漸成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，成為優(yōu)化生產(chǎn)要素、提升發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵所在。黨的十九大提出，要將創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量增長的重要動力，推動中國經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)型，這無疑為當前中國經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。為此，應(yīng)當將創(chuàng)新驅(qū)動作為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，通過制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等方式促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景闡述

經(jīng)濟改革、經(jīng)濟政策等總是以現(xiàn)實的經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟問題等為基礎(chǔ)和依據(jù)的，在改革開放初期中國面臨著供給匱乏、產(chǎn)能不足、生產(chǎn)效率低等問題，理應(yīng)將經(jīng)濟高速發(fā)展作為戰(zhàn)略目標，充分調(diào)動市場主體的生產(chǎn)活力，以滿足人民群眾的基本物質(zhì)和精神需要。改革開放40 多年中，中國依靠制度改革紅利、密集勞動力資源、參與全球化分工、引進西方先進科技等實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長，但在逆全球化浪潮凸顯、國內(nèi)勞動力成本上升、資源環(huán)境約束加劇的背景下，中國的高度增長變得越來越不可持續(xù)，并因此產(chǎn)生了落后產(chǎn)能過剩、供需結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)成本上升、產(chǎn)品競爭力下滑、有效需求不足等問題，在這種情況下盲目地高速發(fā)展?jié)u漸成為經(jīng)濟發(fā)展的桎梏。面對經(jīng)濟發(fā)展的新問題、新挑戰(zhàn)，黨中央以馬克思主義政治經(jīng)濟學為指導，汲取西方發(fā)達市場經(jīng)濟理論與實踐的有益成分，創(chuàng)造性地提出了淘汰落后產(chǎn)能、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、增加有效供給為內(nèi)核的供給側(cè)改革思想。從本質(zhì)上講，供給側(cè)改革思想就是要以創(chuàng)新驅(qū)動為經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)核，通過制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力，通過科技創(chuàng)新提高經(jīng)濟質(zhì)量，通過管理創(chuàng)新優(yōu)化資源配置，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

其實，以創(chuàng)新驅(qū)動推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，并不是嶄新的話題，熊彼特、邁克爾·波特等學者都從不同視角闡述了創(chuàng)新在經(jīng)濟績效、生產(chǎn)效率等方面的重要作用，如今多數(shù)發(fā)達國家都將創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。國務(wù)院在《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中也提出，應(yīng)當推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等，不斷提升科學技術(shù)、人力資源等在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。所以應(yīng)當將創(chuàng)新作為驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，不斷推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，破除制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)、制度和文化障礙。

二、以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)容

以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新命題，也是優(yōu)化生產(chǎn)要素、提升經(jīng)濟競爭力的重要舉措。在創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展中，理論創(chuàng)新發(fā)揮著方向指引的功能，制度創(chuàng)新發(fā)揮著優(yōu)化資源配置、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展方向的功能，科技創(chuàng)新發(fā)揮著提升生產(chǎn)效率、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的功能。

（一）理論創(chuàng)新：破除經(jīng)濟發(fā)展困境的途徑

在經(jīng)過40 多年持續(xù)高速發(fā)展后，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式已不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，成為當代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要桎梏。比如隨著勞動生產(chǎn)率提高，勞動力成本不斷提升，中國制造在國際市場上的競爭力逐漸向下降。在粗放型發(fā)展模式下經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境約束加劇，成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要桎梏。隨著中國與發(fā)達國家之間科技差距的縮小，中國向西方國家學習模仿的空間越來越小等。在這種條件下傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)不能持續(xù)，這就需要推動經(jīng)濟發(fā)展理論創(chuàng)新，建構(gòu)與中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、全球經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)的發(fā)展理論。為此，黨中央提出，應(yīng)當推動供給側(cè)改革，建設(shè)創(chuàng)新型國家，發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，推動經(jīng)濟從粗放型向集約型轉(zhuǎn)向，促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）制度創(chuàng)新：優(yōu)化資源配置的制度保障

從經(jīng)濟發(fā)展階段看，中國已進入后工業(yè)化時代，產(chǎn)能不足、供給匱乏等問題已基本解決，在這種發(fā)展階段低質(zhì)量的落后產(chǎn)能漸漸喪失了市場，并成為浪費資源、污染環(huán)境的“代名詞”，但由于地方或行業(yè)保護主義影響下，這些企業(yè)消耗著大量的社會資源，帶來嚴重的資源浪費和環(huán)境污染問題，影響了市場機制的優(yōu)化資源配置功能。比如許多傳統(tǒng)領(lǐng)域的大型企業(yè)，因為有相關(guān)的隱性擔保，往往能夠獲得大量的銀行貸款，變成了名副其實的“不動產(chǎn)”企業(yè)。另一方面，許多中小企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)卻因經(jīng)營風險大、可抵押物少、政策支持不足等原因，無法獲得銀行和資本市場的青睞，并因此陷入了資金鏈斷裂、瀕臨破產(chǎn)的邊緣。所以應(yīng)當大力推動制度創(chuàng)新，建立公平公正的競爭秩序，讓國有企業(yè)、民營企業(yè)在同一起跑線上競爭；應(yīng)當建立合理的市場引導機制、市場準入機制、環(huán)保審核機制等，逐步淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，清除市場上的落后產(chǎn)能、無效供給等，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）科技創(chuàng)新：推動轉(zhuǎn)型升級的根本動力

從本質(zhì)上看決定經(jīng)濟發(fā)展的因素不外乎勞動力數(shù)量、勞動生產(chǎn)率這兩個指標，在改革開放40 多年中中國成功地將農(nóng)村剩余勞動力納入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工之中，實現(xiàn)了勞動力數(shù)量和勞動生產(chǎn)率的共同增長，創(chuàng)造了人類歷史上的經(jīng)濟發(fā)展奇跡。但在經(jīng)濟新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展的人口紅利逐漸消失，這就需要我們將提升勞動生產(chǎn)率作為推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，毫無疑問，科技創(chuàng)新是提高勞動生產(chǎn)率的主要變量，也是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。所以應(yīng)當以創(chuàng)新驅(qū)動推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于推動產(chǎn)業(yè)邁上全球價值鏈中高端，突破口就是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的深度融合。此外，雖然中國經(jīng)濟進入了產(chǎn)能過剩的階段，但這種產(chǎn)能過剩不是真正意義的產(chǎn)能過剩，而是落后能過剩與高質(zhì)量產(chǎn)能供給不足并存的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。在這種條件下以科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，能夠提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，增加有效產(chǎn)能供給，這些對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

三、以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方法路徑

以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是化解當前中國經(jīng)濟發(fā)展困境的重要舉措，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基本方略。因此應(yīng)當堅持創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展思路，統(tǒng)籌兼顧理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，在創(chuàng)新中破除種種經(jīng)濟發(fā)展難題，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以理論創(chuàng)新破除高質(zhì)量發(fā)展的認知陷阱

中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著許多思想誤區(qū)和認知陷阱，比如有一部分人認為，中國無法跨越中等收入陷阱，會因分配不公、增長乏力等陷入中等收入陷阱；也有一部分人認為，中國還會以10%以上增長率高速增長幾十年。這些給中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來許多認知誤區(qū)，甚至影響了中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因而，應(yīng)當推動經(jīng)濟發(fā)展理論創(chuàng)新，建構(gòu)與中國國情相適應(yīng)、高質(zhì)量發(fā)展目標相吻合的經(jīng)濟發(fā)展理論，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供充分的理論指導。黨的十九大就提出，應(yīng)將全面深化改革、深化對外開放作為推動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以供給側(cè)改革為主線推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，以問題為導向制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，這無疑為當代中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了理論指導。此外，在經(jīng)濟發(fā)展中我們應(yīng)當以創(chuàng)新思維應(yīng)對紛繁復雜的經(jīng)濟發(fā)展問題，不斷探索經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新思路。比如面對當前經(jīng)濟形勢，中國應(yīng)當以全面深化對外開放為理論指導，通過“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等強化中國與其他國家的經(jīng)貿(mào)合作，探索全面對外開放的新路子。

（二）以制度創(chuàng)新清除高質(zhì)量發(fā)展的制度障礙

當前中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨著許多制度性障礙，科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合有待進一步加強，應(yīng)加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制。目前還存在行業(yè)準入門檻過高、國企民企待遇問題、市場競爭機制不完善、知識產(chǎn)權(quán)保護不力、金融支持實體經(jīng)濟不夠等問題，應(yīng)當積極推動制度創(chuàng)新，破除經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度障礙，為市場主體營造公平公正的競爭秩序。比如應(yīng)當完善落后產(chǎn)能淘汰機制，將鋼鐵、水泥、化工等傳統(tǒng)行業(yè)中的落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能淘汰出局，從整體上提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量；應(yīng)當建立清晰的產(chǎn)權(quán)制度，明確政府和市場的權(quán)力邊界，減少地方政府對企業(yè)經(jīng)營的過度干預，打破國有企業(yè)、城投債的隱性擔保，為市場主體營造公平的競爭環(huán)境。此外，應(yīng)當推動金融體系改革，通過發(fā)展資本市場、推動直接融資、解決小微企業(yè)貸款難等方式，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。還應(yīng)當進一步開放金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，為民營資本參與市場競爭營造公平環(huán)境，在制度創(chuàng)新中推動市場自由競爭，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）以科技創(chuàng)新優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素

在后工業(yè)化時代，科技創(chuàng)新成了推動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，也成為國與國之間進行綜合國力競爭的重要內(nèi)容。在經(jīng)過40 多年高速發(fā)展后，中國在科技創(chuàng)新發(fā)展積累了許多實力，但從總體上看中國面臨著大而不強的發(fā)展困境，在核心技術(shù)和高端裝備等方面與西方國家仍有較大距離，只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)。特別是中興事件和華為事件，更是暴露了我國在高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的不足之處。因而應(yīng)當將推動科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本途徑，明確我國科技創(chuàng)新主攻方向和突破口，在關(guān)鍵領(lǐng)域、“卡脖子”的地方下大功夫，著力解決技術(shù)軟肋和制約創(chuàng)新突破的瓶頸問題，不斷提升整體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。比如應(yīng)當加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立完善的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，激發(fā)企業(yè)或科研組織開展科研創(chuàng)新的內(nèi)在動力；應(yīng)當建立產(chǎn)學研相結(jié)合的科研成果轉(zhuǎn)化體系，推動科研成果的商業(yè)化運營和市場化轉(zhuǎn)化。此外，應(yīng)當將5G、人工智能、生物制藥、新能源等作為科研戰(zhàn)略重點，制定針對性的科研戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展。應(yīng)當深入推動“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，不斷推動傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。最后，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中勞動力因素是基礎(chǔ)性變量，勞動力對經(jīng)濟發(fā)展的影響不僅取決于勞動力總量，還取決于勞動力質(zhì)量。要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標就離不開創(chuàng)新性的高素質(zhì)勞動力，這就需要我們將龐大的人力資源轉(zhuǎn)化為具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的人力資本。所以應(yīng)當加強人力資本開發(fā)，培養(yǎng)大眾的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識，培育更多各個領(lǐng)域的高端人才。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是滿足人民群眾高質(zhì)量生活需要的重要選擇。創(chuàng)新是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力，也是破解當代中國經(jīng)濟發(fā)展難題的有效途徑。因此應(yīng)當不斷推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦能。