葉俊

（大連建工工程造價咨詢有限公司，遼寧 大連 116000）

我國招投標相關法律法規(guī)實施以來，對規(guī)范工程建設領域的招標投標行為、保護招投標雙方的合法權(quán)益和社會公共利益、建立有形建筑市場等起到了積極作用，尤其是推行工程量清單計價后，對開放、競爭的建筑市場的建立，逐步形成“政府宏觀調(diào)控、市場形成價格、企業(yè)自主報價、社會全面監(jiān)督”的競爭體制發(fā)揮著極大的作用。但也應看到，招投標過程中仍存在違規(guī)操縱、相互串通等不規(guī)范運作，2013年住房和城鄉(xiāng)建設部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部局聯(lián)合發(fā)布了《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013。隨著我國工程量清單計價模式下的不斷發(fā)展，特別是有關規(guī)范的陸續(xù)出臺，是我國造價行業(yè)在計價方式上適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一次重大改革，說明我國工程造價計價工作向“政府宏觀調(diào)控、市場形成價格、企業(yè)自主報價、社會全面監(jiān)督”的目標邁出了堅實且重要的一步。

一、招標控制價的定義

招標控制價的定義在《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013術語中明確為：招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。

二、編制招標控制價的意義及作用

（一）編制招標控制價的意義

招標控制價是檢驗投標報價合理性的標準。招標控制價是招標人根據(jù)政府部門頒布的工程計價定額和取費標準編制的，它體現(xiàn)的是社會工程造價平均水平，可以檢驗出投標報價的合理性。

招標控制價是對施工圖設計成果是否符合設計概算投資的有效檢驗，如果招標控制價突破設計概算，作為業(yè)主，就要及時考慮追加投資或修改設計，降低標準以適應業(yè)主的投資能力。

符合市場規(guī)律，規(guī)范了市場秩序。工程量清單招標遵循市場確定價格的原則，招標控制價的設立避免了建筑市場的無序競爭，起著引導報價、良性競爭的有利作用，有效地規(guī)范了市場秩序。

（二）編制招標控制價的作用

招標人有效控制項目投資，防止惡性投標帶來的投資風險；增強招標過程的透明度，有利于正常評標；利于引導投標方投標報價，避免投標方無標底情況下的無序競爭；可為工程變更新增項目確定單價提供計算依據(jù)；作為評標的參考依據(jù)，避免出現(xiàn)較大偏離。

三、招標控制價編制存在的問題

招標控制價通常由專業(yè)人員按照一定的規(guī)則進行編制，方式上有自行編制、委托專業(yè)公司編制等多種形式。在正常情況下，出現(xiàn)招標控制價有較大的偏差，通常表現(xiàn)為編制人員業(yè)務能力差、工作水平低下、情況不熟悉等原因。

分部分項工程量清單綜合單價組價時出現(xiàn)錯誤。包括未嚴格按照項目特征的要求套用相應定額子目、形成綜合單價的組價子目不夠完整、套用定額子目時出現(xiàn)費用重復計算、選用定額子目未嚴格按項目特征的要求進行換算等等情況，均直接影響了招標控制價的編制質(zhì)量。

通用措施項目費計算不完整。部分工程未考慮企業(yè)檢驗試驗費、夜間施工增加費、冬雨季施工增加費及已完工程及設備保護費、室內(nèi)環(huán)境檢測費等項目。

專業(yè)措施項目費用計算不夠規(guī)范。部分工程在計算專業(yè)措施項目費用時，缺少可依據(jù)的施工組織設計規(guī)范，因此造成專業(yè)措施費計算思路混亂，重復計算、前后口徑不一致、漏算項目等情況均有發(fā)生。計量單位錯誤、漏算超高費、腳手架租賃未綜合考慮施工租賃天數(shù)等。

四、招標控制價編制問題解決辦法

（一）招標控制價編制說明需要完善

在編制招標控制價時，應該嚴格按照規(guī)范要求編制，編制說明要盡量詳細和全面。如常見的工程量清單在挖基礎土方項目上，要求投標人在投標報價中根據(jù)現(xiàn)場及自身情況自行選擇機械挖土和人工挖土的比例，自行考慮土方的場內(nèi)外運輸?shù)?，同樣，我們在招標控制價編制時是怎樣考慮的，都應該在編制說明中說明清楚。

（二）招標控制價在組價時要嚴格按清單要求進行

如在措施費用的計算中，要根據(jù)擬建設項目可行的施工方案來計算措施費用，特別是在以“項”為單位計價的措施費用計算中，一定要通過定額計算規(guī)則及工程具體情況分析和計算來確定，否則就會給工程結(jié)算造成糾紛隱患。

（三）招標控制價對特殊材料的價格和施工方案要作充分調(diào)研，慎重定價

在一些特殊復雜工程的招標控制價編制過程中，一定要多做調(diào)查研究，對材料價格的準確性和施工方案的可行性要做到心中有數(shù)，才能編制出合理的招標控制價。

（四）招標控制價編制中對工程量清單不清楚的內(nèi)容要作明確與完善

招標控制價編制過程中發(fā)現(xiàn)工程量清單不清楚不完善的內(nèi)容，要提醒招標人及時明確或做出補充說明，以保證工程量清單和招標控制價的完整性和準確性。

四、結(jié)論

綜上所述，隨著工程量清單計價的全面推行，招標控制價的編制質(zhì)量非常重要，直接關系到招標人的資金是否能夠合理有效的使用，是否能夠最大限度的發(fā)揮經(jīng)濟效益。如何編制出合理的招標控制價，以更好地發(fā)揮招標控制價的作用是一個亟待解決的問題。招標控制價的編制人員必須提高自身的專業(yè)水平，嚴格遵循客觀、公正、公平和誠實守信的原則，多思考、多咨詢、多比較，以現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)范為標準，結(jié)合當?shù)亟ㄖ袌龊晚椖楷F(xiàn)場實際，以科學的態(tài)度深入施工現(xiàn)場調(diào)查、研究，運用科學的編制方法，編制出令招標人滿意，令投標單位信服，客觀準確地體現(xiàn)社會平均水平的招標控制價，從而使工程招投標工作順利進行。同時造價人員只有在編制過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，及時分析總結(jié)，才能知道哪些項目考慮的全面，哪些項目考慮的不足，這樣，我們的編制能力能才會得到逐步提高。