張靜丹

（云南民族大學(xué) 云南昆明 650500）

各民族事實(shí)上不平等的原因

民族問題概述

民族問題是社會(huì)總問題的一部分。民族問題伴隨著不同地域、不同階級(jí)、不同信仰的相互交融會(huì)產(chǎn)生很多不同的情況。

在傳統(tǒng)的古代社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，奴隸制與封建制均是以個(gè)人私有制為主體。當(dāng)一個(gè)外來民族與文化與當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)居民和文化形成碰撞時(shí)，若銜接過渡順利，隨著時(shí)間彼此融合、彼此轉(zhuǎn)化會(huì)形成新的文化，若為了反對(duì)外來民族的不平等相處模式，反抗與斗爭(zhēng)就成為了主流現(xiàn)象。

如公元1661年鄭成功收復(fù)臺(tái)灣就是典型的為了反對(duì)壓迫，為了實(shí)現(xiàn)自己的幸福生活，實(shí)現(xiàn)解放與平等而進(jìn)行的偉大抗?fàn)?。這樣的案例在中國(guó)古代、近現(xiàn)代的事例不勝枚舉。它們都有一個(gè)共同的特征，即民族間的不平等主要存在于不同階級(jí)的而利益訴求不同，進(jìn)而產(chǎn)生并激化矛盾，引起敵對(duì)感、對(duì)立感以及最重要的不平等現(xiàn)象。

近一個(gè)世紀(jì)以來，在廣袤土地上生活的中華民族經(jīng)歷了奴隸制度、封建制度的更替，以及近代半殖民地半封建化和官僚資本主義的路徑失敗后，新中國(guó)的成立標(biāo)志著我們這個(gè)古老的民族所誕生的國(guó)家開始進(jìn)入社會(huì)主義階段，此時(shí)轉(zhuǎn)變成以公有制為主體的社會(huì)制度。原有的各種民族歧視、民族與民族間的武裝對(duì)抗與敵意等情況被基本消除。建國(guó)后，邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)主義政權(quán)的建立和完善更使得“剝削”這一字眼已徹底成為過去時(shí)，56個(gè)民族真正意義上成為和平共處、攜手進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展的大一統(tǒng)民族。（附新中國(guó)成立后大陸統(tǒng)一時(shí)間進(jìn)度表：1949年10月14日，廣州解放；11月14日，貴陽解放;11月30日，重慶解放；12月4日，南寧解放;12月9日，昆明解放；12月27日，成都解放；1950年5月1日，?？诮夥?；1951年西藏和平解放。）

盡管在民族統(tǒng)一與發(fā)展的進(jìn)程中，壓迫性、剝削性、對(duì)抗性得到消除，但由于發(fā)展歷史、傳統(tǒng)文化、民族信仰的差異，發(fā)展步調(diào)不一致、發(fā)展質(zhì)量參差不齊、發(fā)展格局不統(tǒng)一導(dǎo)致協(xié)調(diào)意識(shí)、平等意識(shí)的建立仍是一個(gè)比較困難的局面。各個(gè)民族間的關(guān)系從傳統(tǒng)特征中的階級(jí)壓迫轉(zhuǎn)為發(fā)展進(jìn)程中的諸多問題。如比較偏遠(yuǎn)、落后的少數(shù)民族聚集地如何緊跟沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模，這需要在利益訴求一致的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)化增長(zhǎng)，進(jìn)一步縮小供需矛盾等問題。

什么是事實(shí)上的不平等

民族融合發(fā)展中，歷史會(huì)給出不同的答案與解釋。有的會(huì)吸收先進(jìn)文化以促進(jìn)自身發(fā)展、進(jìn)一步壯大，有的會(huì)一味抵制導(dǎo)致自身進(jìn)步程度進(jìn)一步降低以至于被淘汰，甚至消亡。但無論怎樣，這是一個(gè)隨著時(shí)間變化不斷演變的過程。我國(guó)奉行民族和平、平等、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步、區(qū)域自治的政策，故不會(huì)存在民族消亡的情況。

民族平等和民族團(tuán)結(jié)互為基礎(chǔ)，互為保障。然而事實(shí)上，不平等現(xiàn)象仍存在于現(xiàn)實(shí)中，雖然國(guó)家對(duì)民族地區(qū)有政策性傾斜與資金上的支持，但由于歷史發(fā)展原因以及地域問題，現(xiàn)實(shí)發(fā)展差距、民族整體素質(zhì)差異性強(qiáng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、文化等方面的差距“確實(shí)存在”。如中西部地區(qū)中的南疆“三地州”，云、貴、川的藏族聚集地區(qū)以及我國(guó)自治區(qū)中的少數(shù)民聚集地。國(guó)家對(duì)這些地區(qū)的扶持力度很大，從法律賦予的權(quán)力上、從中央到地方的政策支持上，還是從國(guó)家、省市等各級(jí)財(cái)政的自己投入上都致力于縮小民族發(fā)展差距，這不是民族壓迫性、階級(jí)對(duì)立性、文化不兼容性、制度適應(yīng)性所能完全應(yīng)對(duì)的。

事實(shí)上的不平等，體現(xiàn)于各民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化的具體發(fā)展實(shí)際差異情況，并以此導(dǎo)致的進(jìn)度不統(tǒng)一、地位不平等的現(xiàn)象。處于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨和國(guó)家的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族內(nèi)的各民族縮小差距，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、進(jìn)步、穩(wěn)定發(fā)展。正如不可能每一匹馬都可以保持統(tǒng)一步調(diào)向前奔跑一樣，目的地一樣，但進(jìn)步速度并不能完全統(tǒng)一。各個(gè)民族無法實(shí)現(xiàn)同進(jìn)步、同富裕有很多因素，如歷史上的貧困落后，地理位置偏僻，民族素質(zhì)參差不齊，發(fā)展觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式守舊，精準(zhǔn)扶貧落實(shí)不到位導(dǎo)致“扶標(biāo)沒扶本”等。這也從側(cè)面證明一個(gè)民族無論再強(qiáng)大，也無法使內(nèi)部全部協(xié)調(diào)統(tǒng)一、不存在“一絲不平等”的情況。

建立民族協(xié)調(diào)與平等發(fā)展意識(shí)的方法

近代中國(guó)背負(fù)著太多的屈辱緩慢行進(jìn)，在經(jīng)過了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)，新中國(guó)成立后，才嚴(yán)格意義上成為了一個(gè)擁有獨(dú)立、自主的主權(quán)國(guó)家。作為一個(gè)多民族統(tǒng)一國(guó)家，新中國(guó)的在發(fā)展道路上困難不斷，危險(xiǎn)不斷，但唯一不變的是始終注意各民族間的問題解決與協(xié)調(diào)、平等發(fā)展。從《中國(guó)民族分布圖》上我們不難看出：東北、西北和西南是我國(guó)少數(shù)民族的主要聚集地。兩廣地區(qū)的解放標(biāo)志著壯族、瑤族、苗族等少數(shù)民族的解放；再從西南地區(qū)貴陽、昆明和成都的解放，進(jìn)一步廢除了聚集于此地的30多個(gè)兄弟民族。以及1950年5月1日海口解放，使黎族這一海南的土著民族更感受到了祖國(guó)的溫暖。西藏的和平解放意味版圖基本歸一。

民族的發(fā)展問題始終在黨和國(guó)家的戰(zhàn)略布局中處于高度重視的地位。從以往各民族不同階級(jí)間的壓迫性逐步過渡到平等、互惠、互利以求共同穩(wěn)定、共同進(jìn)步，民族區(qū)域自治的制度確立使得堅(jiān)持符合實(shí)際的前提下，制定相關(guān)政策和計(jì)劃。除此之外，還需考慮地理環(huán)境等因素，以求社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一，目前民族自治區(qū)、自治州和縣（旗）就是民族協(xié)調(diào)與事實(shí)上的平等發(fā)展的重要成果之一，并伴隨各方面深層次、高質(zhì)量的發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等。

民族發(fā)展的歷史沿革及問題

1951年12月，李維雙同志提出了很多具有建設(shè)性的想法和意見。如各民族雖然獲得了民族解放，擺脫了階級(jí)壓迫、敵對(duì)矛盾的尖銳性和沖突性，實(shí)現(xiàn)了表面上的民族平等和團(tuán)結(jié)的根本目的。現(xiàn)實(shí)是權(quán)利雖已得到正確承認(rèn)，但由于近代歷史原因，無論是外來入侵者的人為干擾還是民族地區(qū)內(nèi)部本身生產(chǎn)力發(fā)展水平低下，導(dǎo)致與外界的溝通和聯(lián)系除了閉塞，不平衡性相當(dāng)明顯，所以首先需認(rèn)識(shí)到這種實(shí)現(xiàn)各民族協(xié)調(diào)發(fā)展、平等進(jìn)步的狀態(tài)只是理想狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)仍未達(dá)到。

民族政策的定制與實(shí)施，是基于國(guó)家民族發(fā)展實(shí)情所做出來的制度保障與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。它可以使各各族人民保持正常、穩(wěn)定的生活秩序，在此基礎(chǔ)上，更好的享受政策所帶來的好待遇，不斷擺脫以往“貧窮、落后、守舊”的固有帽子，展現(xiàn)出新發(fā)展、新理念、新變化的蓬勃生命力，進(jìn)而逐步達(dá)到事實(shí)上的平等。

建國(guó)后制定的第一個(gè)五年計(jì)劃，一方面為了恢復(fù)破舊不堪、脆弱的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，另一方面，也對(duì)土地制度進(jìn)行了全方位改造，解放了各民族地區(qū)的生產(chǎn)力。此后，在過渡時(shí)期的“一化三改”“一體三翼”的總路線中，還著重提到了一定不能忽視民族問題，即完成對(duì)臺(tái)灣的統(tǒng)一，鞏固已有成果，不斷深化各民族地區(qū)的社會(huì)主義建設(shè)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)行大家庭共同富強(qiáng)的目的，并改變偏遠(yuǎn)、民族地區(qū)落后的面貌，邁入社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)和民族政策的指引下，漢族人民的大力幫助下，五十年代，民族地區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)得到迅速發(fā)展，民族關(guān)系不斷取得新局面，各族人民密切合作，互相幫助，取得了一系列成果。一九五七年以后，特別是“大躍進(jìn)”期期間，民族工作受到“左”的嚴(yán)重干擾，犯了急躁冒進(jìn)的錯(cuò)誤。民族工作上的這種急躁冒進(jìn)，是受了斯大林一九三六年的影響。實(shí)踐證明，民族地區(qū)生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造的基本完成并不意味著民族間互不信任心理殘余的消失，而是為消除這種殘余提供了新的更有利的條件：也不意味著消除“事實(shí)上的不平等”的任務(wù)已經(jīng)完成，而是為實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等提供了新的基礎(chǔ)和新的條件。

“民族差異將長(zhǎng)期存在，各民族事實(shí)上的不平等狀態(tài)也將長(zhǎng)期存在”這一觀點(diǎn)也在李維漢同志的有關(guān)民族政策的報(bào)告中有所提到。事實(shí)上，要想消除各民族間的差距，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、平等、同步發(fā)展并不是一朝一夕的問題，這有賴于政策的正確制定、落實(shí)方式合理、落腳點(diǎn)精準(zhǔn)等多重因素，過快發(fā)展或停滯不前絕不是理想的狀態(tài)。這需要各族人民充分發(fā)揮自身力量，在民族區(qū)域自治、民族平等等基本觀念下齊心齊力，共同努力。簡(jiǎn)單來講，就是：第一，改變或消除各民族間的差距是一個(gè)長(zhǎng)期奮斗的過程；第二，民族內(nèi)部的社會(huì)改革（包括生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造）是改變事實(shí)上的不平等狀態(tài)的必要條件（而不是消除這種不平等的標(biāo)志）。但五十年代中期以后，李維漢同志的正確意見受到嚴(yán)重干擾，周恩來總理1958年8月在青島民族工作座談會(huì)上的重要講話沒有得到貫徹。故而在1966年05月至1976年10月這大約十年的歲月中，已經(jīng)制定并落實(shí)的民族政策沒有良好保存與落實(shí)，民族團(tuán)結(jié)工作也就停滯不前。

文革結(jié)束后，在改革開放的春風(fēng)下，建國(guó)后經(jīng)過不斷實(shí)踐與摸索的民族政策終于恢復(fù)正軌，且繼續(xù)以“平等、協(xié)調(diào)、發(fā)展、進(jìn)步”等為核心向前發(fā)展，這使得民族工作又上了新的“臺(tái)階”。

制度與政策的保障

為了更好地服務(wù)、發(fā)展、助力于各民族團(tuán)結(jié)發(fā)展與進(jìn)步，國(guó)家從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，制定了一系列詳盡的民族政策法律法規(guī)。民族區(qū)域自治制度作為基本政治制度之一，并在隨后的社會(huì)檢驗(yàn)和時(shí)代發(fā)展中進(jìn)入憲法，地位不言而喻。

隨著經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，改革開放的程度越來越高，各地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)也又好又快的發(fā)展，民族地區(qū)的工作也被賦予了很多新的使命。在堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位下，毫不動(dòng)搖的落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)于民族地區(qū)的政策，即區(qū)域自治、民族平等、民族共同發(fā)展與繁榮等一系列維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，鞏固民族團(tuán)結(jié)的政策。除此之外，要加強(qiáng)各少數(shù)民族的教育、文化、醫(yī)療等事業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)少數(shù)民族干部，實(shí)施人才培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃，這樣，才可以通過各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展堅(jiān)定走好“三駕馬車”的統(tǒng)籌發(fā)展，使事實(shí)上的不平等逐漸消失。

1987年，黨中央深度總結(jié)已有的民族工作經(jīng)驗(yàn)和成果，并結(jié)合改革開放后中國(guó)國(guó)情的新變化，明確了符合國(guó)情的前提下，利用取得的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，再次強(qiáng)調(diào)這一時(shí)期的民族工作重點(diǎn)是打造新型民族關(guān)系，縮小發(fā)展差距，探索出一條良性、循環(huán)的發(fā)展道路。其實(shí)這一重點(diǎn)也從側(cè)面再次肯定了1981年黨的民族工作重點(diǎn)和路線。

由此可見，從中華人民共和國(guó)成立到現(xiàn)在，黨和國(guó)家在民族問題方面堅(jiān)持實(shí)行了幫助各少數(shù)民族全面發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化，逐步實(shí)現(xiàn)各民族事實(shí)上的平等的方針。這一系列方針的制定與貫徹是符合實(shí)際，尊重實(shí)際，強(qiáng)調(diào)實(shí)際的具體實(shí)施策略。現(xiàn)如今，民族協(xié)調(diào)與事實(shí)上的不平等的真實(shí)存在有利于清醒認(rèn)識(shí)目前民族工作的側(cè)重點(diǎn)和狀態(tài)，有利于在民族基本路線下，繼續(xù)調(diào)動(dòng)“先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)”的發(fā)展格局。

需正確認(rèn)識(shí)的關(guān)系

在實(shí)現(xiàn)民族間事實(shí)上平等的辯證過程中，我們會(huì)遇到許多矛盾關(guān)系，必須正確的認(rèn)識(shí)和處理好這些關(guān)系。

全局和局部的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等，整體與局部的關(guān)系無需多言，整個(gè)中華民族的共同利益是最高利益，以此為出發(fā)點(diǎn)是最好的選擇，只考慮小恩小惠，滿足于部分得失，置全局于不顧是不明智的做法。因?yàn)檎w的發(fā)展受到損害，局部地區(qū)的發(fā)展也會(huì)受到影響。這是問題的一方面。另一方面我們又不能只顧整體不顧局部，否則發(fā)展更是天方夜譚。而要想處理好這二者的關(guān)系，需注意到不同民族間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展規(guī)模，清晰認(rèn)識(shí)民族的文化異同點(diǎn)，了解不同民族的“性格文化”，以找出經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資領(lǐng)域的最佳分配模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度質(zhì)的提升。因此，要加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必然要首先去開發(fā)那些投資少、見效快、獲利大的地區(qū)，不可能先去發(fā)展邊遠(yuǎn)山區(qū)。試想，如果用同樣的投資，在邊遠(yuǎn)山區(qū)只能修一條鐵路，而在平原地區(qū)能修十條同樣的鐵路，那么，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的情況下，怎么可能先去建設(shè)山區(qū)的鐵路。所以選擇效益高才可能使經(jīng)濟(jì)獲得迅速發(fā)展，并在這個(gè)基礎(chǔ)上，才可能積聚力量逐步去開發(fā)邊遠(yuǎn)落后地區(qū)。當(dāng)然，這樣做的結(jié)果，就有可能暫時(shí)使民族間經(jīng)濟(jì)、文化出現(xiàn)新的不平衡和新的差距。這種新的不平衡和差別，往往最終使民族經(jīng)濟(jì)、文化達(dá)到平衡發(fā)展所必經(jīng)的階段?？墒窃谌藗冞€沒有認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)時(shí)，它對(duì)落后地區(qū)的民族來說，就可能產(chǎn)生很大的心理壓力和不公平感，這種不公平感一旦超過人們所能承受的限度，便會(huì)出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)亂，而社會(huì)動(dòng)亂，又會(huì)影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此我們必須處理好這個(gè)問題，學(xué)會(huì)從對(duì)立中尋求同一，找到民族間經(jīng)濟(jì)、文化的差距和各民族不公平感的心理承受能力的平衡點(diǎn)。當(dāng)然我們不能只是消極地單純用填平經(jīng)濟(jì)的辦法去適應(yīng)這種承受力，此外還必須加強(qiáng)教育、提高各民族的覺悟，傳播對(duì)“公平”的正確理念，增強(qiáng)人們的抗壓性。其實(shí)，各個(gè)民族只要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本規(guī)律、并從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益去領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家政策，他們就會(huì)消除不公平感，甚至為了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而寧愿放棄暫時(shí)利益。

國(guó)家支援和自力更生的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)民族間事實(shí)上的平等，除了自身民族的發(fā)展需求和發(fā)展實(shí)力，先進(jìn)地區(qū)的幫扶以外，國(guó)家給予的政策與資金投入才是最為關(guān)鍵的。但又不能僅僅依靠這種支援和幫助，因?yàn)樵谡麄€(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的情況下，支援總是有限的，幫助也只能是雙方的。因此，各民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化，主要應(yīng)立足于自力更生，把自力更生與爭(zhēng)取援助結(jié)合起來，一個(gè)充滿依賴思想的民族，是沒有希望的民族。而且單純依靠別人扶植，只會(huì)造成軟骨癥，是很難站立起來的。所以，各個(gè)民族只能把自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)、不甘落后的精神作為民族魂樹立起來，才可能蒸蒸日上，自強(qiáng)不息，躋身于先進(jìn)民族的行列。

賑濟(jì)與開發(fā)、直接幫助和間接援助的關(guān)系

國(guó)家曾不斷探索多種幫扶模式，進(jìn)行直接支援，但這種支援在很多場(chǎng)合都沒被用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)上，而是用來賑災(zāi)和濟(jì)貧了。當(dāng)然，在民族地區(qū)還沒有完全解決溫飽的情下，有些支援用之于賑災(zāi)和濟(jì)貧是難免的。但是隨著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展我們應(yīng)該盡可能少用于賑濟(jì)，多用于開發(fā)，將支援模式加以轉(zhuǎn)變。另外，支援又可分直接支援和間接支援。直接支援，即給少數(shù)民族地區(qū)直接提供人力、物力、財(cái)力、科技等方面的支援，這固然對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)有直接好處。但間接支援也是非常必要的，比如先進(jìn)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)方面所提供的典型、樣板和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)落后地區(qū)的建設(shè)也能產(chǎn)生促進(jìn)作用。所以，我們既要重視爭(zhēng)取直接支援，但也要善于利用間接支援，善于借用先進(jìn)地區(qū)的光熱，照明落后地區(qū)。而且我們只要注意，是可以找到多方面和多種形式的間接支援的。當(dāng)然，我們這樣說，不是要國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)推卸和放棄對(duì)民族地區(qū)直接援助的責(zé)任。