韓敬濤

（中央民族大學(xué) 北京 100081）

朝鮮族作為跨界民族的歷史

跨界民族是指歷史上形成的而現(xiàn)在分布在兩個或兩個以上國家并在相關(guān)國家交界地區(qū)毗鄰而居的同一民族?？缃缑褡逵蓢缇€強(qiáng)制分割，民族之間毗鄰而居但保持較密切往來，從地域性、文化性和政治性來看，我國朝鮮族在歷史中形成，與大韓民族毗鄰而居并且擁有較深民族認(rèn)同感，與“跨界民族”這一概念契合。

朝鮮族跨境遷入的歷史可以追溯到明末清初，近代以來戰(zhàn)亂、災(zāi)害加劇了朝鮮人民逃往我國東北地區(qū)，遷入的朝鮮人民逐漸形成我國的一個少數(shù)民族——朝鮮族。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨將朝鮮族視作中國的少數(shù)民族之一，采取民族平等政策，新中國成立后正式設(shè)立吉林延邊朝鮮自治州。根據(jù)2010年人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，朝鮮族主要分布在吉林、黑龍江、遼寧東北三省，集中居住于圖們江、鴨綠江及遼河等流域。自1992年中韓建交以來，兩國人員往來規(guī)模迅速擴(kuò)大，朝鮮族成為赴韓群體的重要組成部分。

朝鮮族在“一帶一路”推進(jìn)過程中的作用

2013年習(xí)近平總書記正式提出“一帶一路倡議”，2017年9月新上任的韓國總統(tǒng)文在寅提出“新北方政策”“新南方政策”，旨在與中國的“一帶一路”倡議對接，以促進(jìn)東北亞的戰(zhàn)略合作?？缃缑褡迮c“一帶一路”沿線和鄰近國家語言文化相通、民間交流互動頻繁，是我國地緣合作的潛在優(yōu)勢存量。在“一帶一路”倡議向韓國推進(jìn)并與韓國的“新北方政策”對接過程中，朝鮮族將發(fā)揮重要的橋梁和紐帶作用，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在人文、地緣兩方面。

人文優(yōu)勢。在人文優(yōu)勢方面，首先朝鮮族與韓國人擁有相同的語言文化，朝鮮族在與韓國交往中仍具有先天的語言優(yōu)勢?；谡Z言優(yōu)勢，朝鮮族在“一帶一路”向韓國推進(jìn)過程中將成為天然的翻譯人才和政策溝通人才，在政策相通和民心相通部分發(fā)揮重要作用。其次，盡管在歷史變遷中，朝鮮族和韓國大韓民族各自發(fā)展明顯的文化特性，但二者同根同源，這種民族間的親密聯(lián)系增加了民族親近感，有利于朝鮮族進(jìn)行文化交流，實(shí)現(xiàn)“民心相通”。最后，“一帶一路”倡議與韓國的“新北方政策”目前仍處于對接狀態(tài)，但是朝鮮族可以作為對韓公共外交的重要群體，進(jìn)一步推動“一帶一路”戰(zhàn)略在韓國自下而上的推進(jìn)，早日完成“一帶一路”在韓國的發(fā)展。

地緣優(yōu)勢。朝鮮族在中韓交往中的地緣優(yōu)勢主要有以下兩點(diǎn)：首先，由于朝鮮族與大韓民族地緣相近以及共同的民族認(rèn)同感，因此長久以來二者始終保持緊密的經(jīng)貿(mào)合作，自1992年中韓建交以來，對韓經(jīng)貿(mào)往來以及跨國勞務(wù)成為朝鮮族發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要方式。同時由于朝鮮族的雙語優(yōu)勢，朝鮮族在中韓貿(mào)易中扮演重要角色，這些都構(gòu)成“一帶一路”“貿(mào)易暢通”的基礎(chǔ)。其次，“一帶一路”在韓國的推進(jìn)過程既涉及到該倡議的發(fā)展，同時也內(nèi)含著邊疆治理的意義。韓國“新北方政策”中包含大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，與我國東北和內(nèi)蒙古地區(qū)交集。因此在這一過程中，主要分布在東北邊疆地區(qū)的朝鮮族能從中獲得發(fā)展機(jī)會，同時也可以作為維護(hù)沿線基礎(chǔ)設(shè)施的重要力量為“設(shè)施聯(lián)通”保駕護(hù)航。

朝鮮族在“一帶一路”推進(jìn)過程中的局限

我國是除朝鮮半島外世界上第二大朝鮮族聚居地區(qū)，盡管朝鮮族在“一帶一路”的政策溝通、貿(mào)易暢通、設(shè)施聯(lián)通方面能夠提供諸多助力，但是其仍存在諸多局限：

首先，跨界民族在“一帶一路”戰(zhàn)略中處于非主導(dǎo)性地位，因此其發(fā)揮作用有限，更多是以錦上添花的形式出現(xiàn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略屬于國家級頂層合作倡議，在與韓國“新北方政策”對接前期仍是以國家或者國企為主導(dǎo)。且東北亞地區(qū)屬于政治高度敏感區(qū)，地區(qū)局勢至今仍不穩(wěn)定，受朝核因素、美國因素影響較大。

其次，朝鮮族作為跨界民族的地緣優(yōu)勢效力也受朝韓關(guān)系影響較大。一方面，我國與韓國隔海相望，而東北地區(qū)則與朝鮮接壤，共有11個口岸，但是由于朝鮮處于半封閉狀態(tài)以及美國對朝鮮的制裁措施，對朝經(jīng)貿(mào)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。另一方面，韓國“新北方政策”所做的經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局規(guī)劃依賴朝韓關(guān)系的發(fā)展。因此跨界民族經(jīng)貿(mào)時所依托的毗鄰而居的地緣優(yōu)勢難以充分得到發(fā)揮。

最后，目前約有半數(shù)朝鮮族民眾處于流動狀態(tài)，朝鮮族聚居地人口流動常年處于凈流出狀態(tài)，青壯年勞動力外出務(wù)工引發(fā)的過度的人口遷出使得朝鮮族聚居區(qū)提前進(jìn)入人口老齡化,因此引發(fā)諸多人口結(jié)構(gòu)問題，造成社會的不穩(wěn)定。與此同時，朝鮮族聚居區(qū)人才流失嚴(yán)重，一帶一路”建設(shè)相關(guān)的翻譯人才、管理人才等處于緊缺狀態(tài)。

“一帶一路戰(zhàn)略”是黨中央統(tǒng)攬政治、外交、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策，是實(shí)施新一輪擴(kuò)大開放的重要舉措，也是營造有利周邊環(huán)境的重要舉措。因此建設(shè)“一帶一路”既要有定力，也要有戰(zhàn)略眼光。我們在推進(jìn)“一帶一路”倡議與韓國“新北方政策”對接過程中，既要認(rèn)清跨界民族的局限性，也要充分利用跨界民族的橋梁與紐帶作用，以便更好地推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。