王劍

（國家能源集團準能集團治安保衛(wèi)處，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 010300）

基層黨建工作是我國現(xiàn)階段黨建設(shè)工作的重要組成之一，與新時代黨建工作是否能夠順利開展密切相關(guān)。當前時代背景下，迫切需要提高黨員素質(zhì)，完善基層黨組織建設(shè)內(nèi)容，加快基層黨建新局面開創(chuàng)步伐，一些基層黨組織守舊的基層黨建工作方式毫無創(chuàng)新，已經(jīng)無法跟上時代發(fā)展與前進的步伐。結(jié)合黨建工作多年實踐經(jīng)驗進行探討，社會治理需要由創(chuàng)新的、科學的、與時俱進的基層黨建工作來引領(lǐng)。全面落實黨建工作科學發(fā)展的有效途徑之一是加強基層黨建工作， 近年來， 各級都明確“要加強基層組織建設(shè)”。我們黨的影響力與戰(zhàn)斗力與基層黨建工作的健康發(fā)展有著直接的關(guān)系。因此，我們只有努力落實并加強基層黨建工作，才能更好地發(fā)揮優(yōu)勢，為黨的全面建設(shè)打好基礎(chǔ)。

一、基層黨建“引領(lǐng)”社會治理的內(nèi)涵

基層黨建引領(lǐng)社會治理，主要從政治資源和組織配置兩個方面進行。從政治資源角度而言，主要包括社會價值和思想的引導，具體可分為價值引領(lǐng)、政策制定和干部選拔制定管理。從價值引領(lǐng)而言，中國共產(chǎn)黨在政治理念、經(jīng)濟模式、社會愿景等方面都引領(lǐng)中國人民的改革與發(fā)展事業(yè)，享有極高的政治威信。在政策制定方面，中國共產(chǎn)黨是從中央到地方各級政府政策制定的主要推動者，通過政策制定把自己的價值引領(lǐng)能力具體化為政策能力。干部管理是把黨內(nèi)最優(yōu)秀的干部輸送到各級政府機關(guān)，確保黨對政府決策和執(zhí)行過程的政治領(lǐng)導。從組織配置角度而言，主要分為組織覆蓋和工作覆蓋兩個方面。組織覆蓋是指通過黨組織系統(tǒng)“橫向到邊、縱向到底”，在公有部門和非公有部門中的各類經(jīng)濟組織和社會組織中，普遍發(fā)展黨員和建立基層黨組織，對各種社會治理服務(wù)資源有較強的整合能力和便利條件，能夠有效地促進社會建設(shè)、社會治理的進步。工作覆蓋是指黨要在整個社會中普遍發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，塑造黨組織的凝聚力和向心力，引導廣大群眾向黨組織靠攏。

二、基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的新問題

（一）基層黨組織推進社會治理進程中存在定位偏差

當前，部分基層黨組織推進社會治理進程中難以正確定位，主要體現(xiàn)在以下兩方面：第一，忽視基層黨建在社會治理中的主導引領(lǐng)地位。部分基層黨組織認為基層黨建工作涉及的對象就是基層黨組織自身，而社會治理工作更多強調(diào)的是以社會為主的自我管理和自我的完善，二者關(guān)聯(lián)性不強。這種認知極易導致基層黨建“固步自封”，在變化迅速的社會面前，基層黨組織的建設(shè)呈現(xiàn)出明顯的滯后性，無法滿足社會治理的需求，更難以發(fā)揮基層黨組織在社會治理中的核心引領(lǐng)作用。第二，將黨的領(lǐng)導等同于社會治理，壓縮甚至擠占了社會組織的發(fā)展空間。當前部分基層黨組織認為只有基層黨組織對基層事務(wù)進行全面的控制，社會才會有序穩(wěn)定的運行社會治理，甚至出現(xiàn)了黨組織“包辦”、“替辦”事務(wù)的現(xiàn)象。其結(jié)果是基層黨組織花費了大量的人力、物力和財力，卻沒有換來人民群眾的支持和認可，甚至會可能損害黨的公信力。以上現(xiàn)象的產(chǎn)生，究其原因都是基層黨組織在社會治理中無法準確地定位自身。

（二）基層黨組織在推動社會治理中能級低下

“能級”原是物理學中的概念，將其運用到社會科學中所產(chǎn)生的理論成果可以稱之為“社會能級論”。能級的內(nèi)涵是指在宏觀社會網(wǎng)絡(luò)中，每個個體或每個組織都會有自己的網(wǎng)絡(luò)位置，而決定這個位置高低的是個體或組織所擁有總資源數(shù)量的多少，數(shù)量越多，產(chǎn)生的社會影響力就會越大，能級就會越高。在整個社會治理的網(wǎng)絡(luò)中，基層黨組織掌握著較多的資源，但部分基層黨組織所處的能級并不高。究其原因在于基層黨組織的組織力差，影響力弱化，資源無法被最大化利用。隨著市場經(jīng)濟的不斷推進和深入，部分基層黨組織無法及時創(chuàng)新發(fā)展，其功能逐漸被虛化、邊緣化，組織渙散，領(lǐng)導不力，難以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用?；鶎狱h組織的內(nèi)部構(gòu)建缺乏科學性，職責劃分不清，機構(gòu)冗雜臃腫，辦事效率低下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力欠缺，難以有效領(lǐng)導社會治理。部分基層黨員干部主體責任意識不強，黨性修養(yǎng)不足，難以發(fā)揮先鋒模范作用;思維僵化，“新問題”用“老辦法”解決，新本領(lǐng)缺失;民主意識不足，熱衷“領(lǐng)導決策”，不聽取群眾意見，引發(fā)群眾不滿，導致黨群關(guān)系緊張。無論是基層黨組織體系建設(shè)落后，還是基層黨員干部素質(zhì)不高，都會導致基層黨組織的組織力不足，基層黨組織在社會治理中的能級低下。

三、新時代基層黨建，引領(lǐng)基層社會治理的創(chuàng)新思考

（一）明確基層黨組織的角色定位，把握社會治理創(chuàng)新的政治方向

基層黨組織是基層治理的“領(lǐng)頭雁”，要始終堅持黨在基層社會治理中的領(lǐng)導核心地位，發(fā)揮好黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是明確基層黨組織在社會治理過程中的領(lǐng)導性。作為黨的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織在社會治理創(chuàng)新中處于核心地位并承擔著推動社會發(fā)展、促進社會和諧的重要領(lǐng)導職責，發(fā)揮著把握社會治理發(fā)展方向的政治剛性作用，保證了推進基層社會建設(shè)的正確方向，可以及時消弭社會基礎(chǔ)中影響黨執(zhí)政的負面因素，扎實擴大黨在基層群眾中的整合能力。為此，我們要始終堅持黨委把握方向、制定政策、整合力量、營造環(huán)境的領(lǐng)導核心作用，不斷提高各級黨委提高引領(lǐng)社會、組織社會、治理社會、服務(wù)社會的能力。二要明確基層黨組織在社會治理創(chuàng)新過程中的主體性。在多元主體社會治理模式下，除了基層黨組織之外的各類社會治理主體，還包括各類基層政府組織、自治組織以及新型經(jīng)濟組織和民間組織。當基層社會的各個利益階層、團體在行為模式和價值觀念等方面發(fā)生矛盾和沖突時，基層黨組織的職責決定其能夠及時有效地發(fā)揮好協(xié)調(diào)、整合的作用，從而起到了社會和諧發(fā)展的引領(lǐng)者的作用。

（二）創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置和管理模式，擴展基層黨組織在整個社會的覆蓋面和影響力

社會的治理狀況在很大程度上取決于黨的組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。完善黨的組織網(wǎng)絡(luò)是社會治理創(chuàng)新中黨組織發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用的基礎(chǔ)。為此，要優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，夯實社會治理創(chuàng)新中的組織基礎(chǔ)。要堅持以創(chuàng)建、調(diào)整和優(yōu)化為手段，積極探索更加務(wù)實管用的基層黨組織設(shè)置形式，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的全覆蓋組織體系，增強基層黨組織對各種社會力量的統(tǒng)籌、整合、引領(lǐng)和帶動作用。

（三）建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，提高基層黨組織的社會工作能力

基層服務(wù)型黨組織，是指為了充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，把服務(wù)作為基本價值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態(tài)。加快基層黨組織職能轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)服務(wù)型黨組織，推進基層黨建工作全面轉(zhuǎn)型，真正使基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展大局、服務(wù)社會治理創(chuàng)新等重點工作上來。堅持民生優(yōu)先的導向，把主要財力用于改善民生，每年確立實施一批“民心工程”項目；堅持服務(wù)為先的導向，進一步健全基本公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮改善民生中的政府主導作用和群眾主體作用，把解決好上學、就業(yè)、就醫(yī)等與群眾切身利益相關(guān)的民生問題作為各級黨組織的頭等大事，切實抓好抓實。建立完善黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾長效機制，組織基層黨員干部廣泛開展全程代辦、政策咨詢、困難幫扶、糾紛化解等服務(wù)，促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定；堅持以黨建帶群建，讓人民團體回歸群眾屬性，增強其在群眾中的動員能力和組織能力。

（四）創(chuàng)新制度設(shè)計、完善體制機制，不斷提升社會治理的科學化水平

制度建設(shè)是社會治理工作中帶有根本性和全局性的問題，提升社會治理的科學化水平必須以科學的制度作保證。一是深化聯(lián)系基層制度。普遍建立黨員領(lǐng)導干部基層聯(lián)系點，定期開展集中下訪、駐點調(diào)研等活動；結(jié)合黨代會代表任期制，督促和引導黨代表聯(lián)系服務(wù)基層，及時反映黨員、群眾的意見和建議，暢通訴求表達。二是建立輿情引導機制。按照建管并重原則，切實加強各類黨建網(wǎng)站建設(shè)，拓展黨組織網(wǎng)上活動空間，主動發(fā)出聲音，強化主流言論；建立網(wǎng)絡(luò)輿論搜集、研判、處置機制，增強黨員干部應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的敏銳性和有效性。三是完善考核評價體系。把加強和創(chuàng)新社會治理納入基層黨建目標考核，積極探索領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部社會治理履職情況考核辦法，把社會治理績效作為干部選拔任用的重要依據(jù)，以考核導向引領(lǐng)政績導向，形成科學的發(fā)展導向。

總之，加強基層黨建工作，激發(fā)基層黨建活力，引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新是社會經(jīng)濟發(fā)展、社會組織發(fā)展、人民群眾發(fā)展的迫切需求，也是新時代黨的政治要求。加強基層黨組織建設(shè)，積極引領(lǐng)社會治理的創(chuàng)新，就要理順兩者之間的邏輯聯(lián)系，準確把握基層黨建的定位問題，深入探索“共治”在社會治理創(chuàng)新中的延伸價值及其實現(xiàn)路徑，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”進程，開創(chuàng)社會治理創(chuàng)新的新局面。