袁娜

（瀘西縣財(cái)政局，云南 紅河哈尼族彝族自治州 652400）

社會(huì)保險(xiǎn)基金，是指為了使社會(huì)保險(xiǎn)有可靠的資金保障，國(guó)家通過立法要求全社會(huì)統(tǒng)一建立的，用于支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的專項(xiàng)資金，包括企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金和工傷保險(xiǎn)基金。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)工作來說至關(guān)重要，也是社會(huì)保險(xiǎn)的核心內(nèi)容，社會(huì)保險(xiǎn)基金金額大，對(duì)社會(huì)有非常廣泛的影響，與社會(huì)保險(xiǎn)工作能否順利開展、參保者能否獲得應(yīng)有的利益息息相關(guān)。所以，政府相關(guān)部門必須全面的分析社?；鸸芾碇写嬖诘膯栴}，采取恰當(dāng)?shù)慕鉀Q措施，消除社?；鸸芾碇写嬖诘碾[患。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管存在的問題分析

（一）缺乏完善的社會(huì)基金監(jiān)管法律體系

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有相關(guān)法律體系還不夠完善，立法的層次相對(duì)較低，更多的是由人社部及國(guó)務(wù)院頒布相關(guān)的行政規(guī)章，但是卻缺乏更高層次的法律法規(guī)保障基金監(jiān)管工作的順利開展，尚未建立專門、完善的社?；鸨O(jiān)管法律法規(guī)。另外，現(xiàn)有的政策法規(guī)內(nèi)容還存在一定的缺陷，還存在著監(jiān)管執(zhí)行效果相對(duì)較差的現(xiàn)象，缺乏完善的相關(guān)配套法律。當(dāng)前，在社?；鸸芾砉ぷ髦校絹碓蕉嗟牟块T參與其中，包括審計(jì)與財(cái)政部門等。于是基金監(jiān)管的內(nèi)容及對(duì)象日益增多，然而在立法方面，國(guó)家還存在著不到位的現(xiàn)象，無法充分地滿足社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展需求，尚未對(duì)監(jiān)管主體與有關(guān)部門的違規(guī)操作、違法行為及具體的職權(quán)作出明確的規(guī)定，尚未對(duì)地方政府、基金監(jiān)管部門等的監(jiān)督與被監(jiān)督主體進(jìn)行明確的劃分，導(dǎo)致基金監(jiān)管的約束力相對(duì)較差，從而會(huì)影響到基金監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

（二）缺乏健全的社會(huì)基金監(jiān)管體系

由于目前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)資金是由政府的下屬機(jī)構(gòu)來征繳、管理和使用，三項(xiàng)權(quán)利集于一身。民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、保險(xiǎn)、鄉(xiāng)政府等部門分別管理了其中的一部分，這樣容易出現(xiàn)有利益時(shí)相互爭(zhēng)管和有責(zé)任時(shí)相互推諉的情況，不利于社會(huì)保障的統(tǒng)籌規(guī)劃和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更不利于該項(xiàng)基金的安全管理。社會(huì)保障管理體制條塊分割，容易造成“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象，出臺(tái)的政策、法規(guī)、條例等約束力大大降低，宏觀監(jiān)控能力下降。

（三）不完善的基金管理體制，不明晰的工作職責(zé)

上個(gè)世紀(jì)末，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金來說，其財(cái)務(wù)制度通過我國(guó)勞動(dòng)保障部和財(cái)務(wù)部頒布，該制度明確規(guī)定了社保的基金管理情況，并且社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行了兩條線管理，即收入、支出。然而一方面，基金財(cái)務(wù)管理制度對(duì)現(xiàn)階段發(fā)展的客觀需要無法適應(yīng)，此外，在諸多方面，上述管理制度的貫徹落實(shí)未良好實(shí)現(xiàn)，使得在基金財(cái)務(wù)管理方面，導(dǎo)致部分社會(huì)保險(xiǎn)存在低下的管理效率、不順暢的管理渠道及錯(cuò)位的管理職能。

（四）基金來源渠道有限，且結(jié)構(gòu)存在不合理問題

現(xiàn)階段，對(duì)于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金來說，個(gè)人或相關(guān)單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金是其收入來源的主要依靠，由于我縣企業(yè)效益普遍較差，而現(xiàn)在各項(xiàng)資金的繳費(fèi)比例雖然作了調(diào)整，但部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，基本生存都成問題，給各項(xiàng)資金的收繳、管理、支付帶來了極大困難。此外，小部分的來源為：定期存款利息、州級(jí)或者省級(jí)統(tǒng)籌基金委托投資運(yùn)營(yíng)收入。針對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金來說，這表示其存在較少的來源渠道，使基金支付的風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上不斷增加。

二、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)管的策略

（一）建立完善的社?；鸨O(jiān)管法律體系

為了可以更好地提高社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管水平，那么就要加強(qiáng)對(duì)此方面的專項(xiàng)立法。要根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情、結(jié)合社?；鸬陌l(fā)展現(xiàn)狀，制定相關(guān)的專項(xiàng)法律，從而使得有關(guān)部門與人員的法律職責(zé)能夠得到進(jìn)一步的明確，使得基金的運(yùn)營(yíng)征繳及支付等相關(guān)行為得到進(jìn)一步的規(guī)范，明確地規(guī)定處罰違法行為的方法與措施。要制定科學(xué)、完善的監(jiān)管法律，有關(guān)部門要結(jié)合本部門的工作特點(diǎn)，結(jié)合自身擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)，制定一系列完善的社?；鸨O(jiān)督管理規(guī)定，進(jìn)而使得基金監(jiān)管的工作模式與方法得到進(jìn)一步的明確。

（二）建立健全的社會(huì)保障基金監(jiān)管制度

為了可以更好地監(jiān)管社會(huì)保險(xiǎn)基金，就必須要制定健全的監(jiān)督管理制度。要結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)基金的實(shí)際管理狀況，積極地制定內(nèi)部會(huì)計(jì)管控制度與財(cái)務(wù)管理制度等。一是，加強(qiáng)資金歸口國(guó)庫統(tǒng)一管理，撥付程序做到“科學(xué)化”管理。二是，嚴(yán)格資金支出明細(xì)，做到“精細(xì)化”管理。

（三）提升社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的信息化水平

為了可以提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管水平，就要充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用，提升監(jiān)管的信息化水平。2019年7月《云南省社會(huì)保障資金信息管理系統(tǒng)》在全省上線運(yùn)行，云南省財(cái)政廳特色功能建設(shè)包含八個(gè)功能模塊：業(yè)務(wù)監(jiān)督預(yù)警、保值增值管理、異地就醫(yī)管理、機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金管理、調(diào)劑金管理、政策法規(guī)管理、人社共享數(shù)據(jù)管理和國(guó)庫一體化接口。

（四）不斷加大財(cái)政投入，有效拓寬基金籌集渠道

社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集需要通過多渠道進(jìn)行，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)來說，使其投入總量不斷增加，從而滿足社會(huì)保障制度建立健全的要求。1.對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)積極調(diào)整，在財(cái)政總支出中，使社會(huì)保障預(yù)算內(nèi)支出所占的比重逐步提高。2.對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)來說，使其覆蓋面不斷擴(kuò)大，并使基金增量有效擴(kuò)大。3.對(duì)社會(huì)保障稅積極開征，可以使社會(huì)保障事業(yè)資金來源的穩(wěn)定可靠性得到確保。4.針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金，應(yīng)對(duì)其投資機(jī)制積極探索，并保證有效運(yùn)營(yíng)社?；稹?/p>

三、結(jié)語

總之，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，是建立和完善社會(huì)保障體系，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)和支柱，是國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民生活幸福、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。所以，必須要充分重視監(jiān)管工作，并采取有效措施全面地做好此項(xiàng)工作。