文·劉志華 尹博文

（作者單位：臨沂市精神衛(wèi)生中心／臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會）

《干部人事檔案工作條例》中明確指出，“干部人事檔案內(nèi)容根據(jù)新時代黨的建設(shè)和組織人事工作以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要確定，保證真實準(zhǔn)確、全面規(guī)范、鮮活及時?！苯陙?，各級黨委（黨組）和組織人事部門規(guī)范了干部人事檔案管理工作，在確保干部人事檔案材料真實準(zhǔn)確、完整規(guī)范方面做了大量工作。但干部人事檔案內(nèi)容材料不規(guī)范、不完整情況依然存在，需要進(jìn)一步健全和完善。

一、存在的主要問題

（一）材料信息填寫不規(guī)范

一是檔案信息填寫前后不一致，存在邏輯上的錯誤。比如不同表格中填寫出生日期、中小學(xué)入學(xué)時間以及上學(xué)地點等不一致；父母姓名前后不一致，主要是同音多字，比如“風(fēng)”和“鳳”、“少”和“紹”等。二是檔案材料有涂改跡象。比如干部填寫檔案材料出現(xiàn)書寫錯誤時，有的用小刀刮掉，有的用筆劃掉，還有的用消字水去除原有的書寫痕跡。在排除故意修改造假嫌疑的前提下，發(fā)生干部檔案材料涂改主要是因為干部本人缺乏檔案意識，也有的是怕麻煩，不想重新填寫相應(yīng)表格。

（二）檔案材料不齊全

干部檔案材料缺失主要表現(xiàn)在第二學(xué)歷教育相關(guān)材料、外出進(jìn)修培訓(xùn)材料、入團(tuán)入黨材料、考核鑒定材料等方面。比如就業(yè)報到證遺失，加入民主黨派的相關(guān)材料缺失，“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“先進(jìn)工作者”等表彰獎勵審批表自存等。特別是《干部人事檔案工作條例》頒布后，加強了對干部思想?yún)R報、黨性修養(yǎng)、廉潔從政等方面材料的收集，目前這方面材料很多還沒有收集上來。

（三）檔案材料歸檔不及時

有的單位歸檔材料形成后不上報組織人事部門。有的干部不知曉檔案材料上交的時限，將材料長時間自己保管。有的管檔人員工作主動性不強，坐等檔案上門，導(dǎo)致檔案收集不及時。同時，按照干部管理權(quán)限，干部人事檔案屬于不同部門管理，客觀上也造成了材料歸檔不及時的現(xiàn)象。如縣級干部的歸檔材料，先由工作單位收集，然后上報主管部門，再由主管部門報送市委組織部，收集上報的工作環(huán)節(jié)較多，造成了干部檔案材料歸檔不及時。

二、存在問題的原因分析

（一）重視程度不高、宣傳不到位

一是干部本人對干部人事檔案材料的重視程度不夠，特別是在干部早期或?qū)W生時期形成的材料，填寫的隨意性較大。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部和檔案人員對干部人事檔案的作用認(rèn)識不足，將其等同于一般的保管工作，導(dǎo)致干部人事檔案工作被弱化、被邊緣化。三是組織人事部門對干部檔案的宣傳不到位，也導(dǎo)致了干部檔案意識不強、填寫檔案材料不認(rèn)真、歸檔材料范圍不清楚等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）人力配備不足、培訓(xùn)不到位

在干部人事檔案工作中，兼職檔案人員管理檔案的現(xiàn)象比較普遍，其專業(yè)素養(yǎng)低，且工作連續(xù)性、穩(wěn)定性差，導(dǎo)致了干部人事檔案管理難以到位。遇到專項審核、信息化建設(shè)等重大工作時，往往抽調(diào)其他人員臨時幫忙，工作質(zhì)量難以保證。另外，對檔案人員的專業(yè)培訓(xùn)較少，經(jīng)常用“以干代訓(xùn)”的形式進(jìn)行，培訓(xùn)不能系統(tǒng)化、常態(tài)化，檔案人員的業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能也難以持續(xù)更新和升級。

（三）制度落實不夠、工作有漏洞

目前干部人事檔案工作的規(guī)章制度已經(jīng)比較完善了，但檔案人員憑慣性思維開展工作的現(xiàn)象還時有發(fā)生，使干部人事檔案收集、整理、查閱、審核等工作環(huán)節(jié)不能緊密銜接，工作流程不能清晰明了，對干部人事檔案的管理和審核手段還相對落后，客觀上造成了檔案材料的不規(guī)范、不完整。

三、解決問題的對策

（一）提高重視程度

各級黨委（黨組）作為責(zé)任主體，要站在黨管干部、黨管人才的高度抓好干部人事檔案管理工作，做到從思想上、行動上重視干部人事檔案工作，在人、財、物等方面提供支持和保障。要做好干部人事檔案宣傳工作，讓廣大干部充分認(rèn)識到干部人事檔案在職務(wù)晉升、“三齡”認(rèn)定、退休審批等方面的重要作用，使他們能夠認(rèn)真準(zhǔn)確地填寫檔案材料，積極主動地上交歸檔材料，扎實有效地開展干部人事檔案的收集管理工作。

（二）加強人員配備與培養(yǎng)

要選配政治素質(zhì)好、專業(yè)能力強、作風(fēng)正派的黨員干部從事干部人事檔案工作。要配足配強專職檔案人員，招聘引進(jìn)檔案學(xué)、情報學(xué)等專業(yè)人才從事干部人事檔案管理工作。通過“請進(jìn)來、走出去”等多種形式加強檔案人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升他們對檔案材料的辨別鑒定能力。要加強黨性教育，提高檔案人員的責(zé)任意識，增強工作的主動性和自覺性，認(rèn)真負(fù)責(zé)地管好干部人事檔案。

（三）抓好制度機制建設(shè)

嚴(yán)格檔案材料收集、整理、歸檔、保存、利用等工作制度的落實，堅決做到“檔案經(jīng)審核不合格的不接收、材料不符合要求的不歸檔”，嚴(yán)禁違反規(guī)定查閱、轉(zhuǎn)遞、借出干部人事檔案。建立干部“三齡兩歷一身份”專項審核的長效機制，及時補充收集不齊全的檔案，審核更正記載不準(zhǔn)確、不一致的檔案，存在邏輯錯誤的要作出書面說明，對檔案造假的要嚴(yán)肅查處。要建立健全以組織人事部門為主體，黨辦、紀(jì)檢、宣傳等部門聯(lián)合協(xié)作的工作機制，同心協(xié)力地管好、做好、用好管部人事檔案。

干部人事檔案是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評鑒人才的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)干部人才合法權(quán)益的重要依據(jù)。組織人事部門和檔案人員應(yīng)當(dāng)提高政治站位，增強業(yè)務(wù)本領(lǐng)，履職盡責(zé)，努力做好干部人事檔案工作，切實維護(hù)干部人事檔案的嚴(yán)肅性與公信力，更好地服務(wù)于組織干部人事工作。