余亞莉

(寶雞文理學(xué)院 文學(xué)與新聞傳播學(xué)院 ，陜西 寶雞 721000)

1901年1月29日，清廷頒布新政上諭，取消報禁，報業(yè)因此獲得相當(dāng)?shù)男侣勛杂?，言論尺度甚至超過戊戌維新時期。清末十年雖然報案不斷，但總體來看，新聞自由相對寬松。在民間辦報熱潮影響下，九十多份中央及地方新式官報先后創(chuàng)刊[1]。它們以刊登諭旨、公文、奏折和時政為主，因時效性強(qiáng)、傳遞迅速，漸為讀者看重，逐漸取代邸報，成為清末各地官紳了解時政的重要方式。在西北偏遠(yuǎn)省份，由于民辦報刊缺乏，新式官報成為地方官紳所倚重的重要信息渠道。

一般認(rèn)為，新式官報是地方大員為“標(biāo)榜新政”“裝點(diǎn)門面”[2]而辦，因其官方身份，被理所當(dāng)然地看作封建衛(wèi)道工具，對于社會變革所能發(fā)揮的作用有限。這種觀點(diǎn)視官報為人的“工具”、一個物件，報刊本身能發(fā)揮什么作用以及怎樣達(dá)到目的，由人決定。相應(yīng)的，對于官報作為媒體的出現(xiàn)本身就是社會事件的一面，則長期被忽視。誠然，清末官報的確是由“人”所創(chuàng)辦的工具，對于舊式官僚而言，其創(chuàng)辦的目的也的確脫不出“衛(wèi)道”這一根本訴求。但官報也是媒體，作為與書籍相對、在傳播新知方面具有明顯優(yōu)勢的新媒體，其從發(fā)行到閱讀，遵循自身的規(guī)律，“自為”地發(fā)揮作用。這一作用的表達(dá)由報刊這一媒體的傳播特性所決定，在人的意志之外，這是其一；再者，因缺乏統(tǒng)一的辦報規(guī)范，地方官報得以結(jié)合地方實(shí)際編發(fā)內(nèi)容，相對寬松的自主性，辦報風(fēng)格的多樣性，也增強(qiáng)了地方官報對地方的介入程度和影響力。因此即便是為了“標(biāo)榜新政”而創(chuàng)辦的官報，其實(shí)際的效果絕不僅限于此。本文以清末陜西官報《秦中官報》為例，探討在統(tǒng)治者對媒體管理失控的情況下，地方官報所獲得的媒介賦權(quán)、地方官報對社會的介入程度及對地方變革所發(fā)揮的作用等。厘清這些問題，有助于重新認(rèn)識清末新式官報的歷史價值和歷史地位，還原其作為媒介、作為事件的本來面目，展現(xiàn)出官報也是社會變革的重要動力這一實(shí)質(zhì)。尤其對于民辦報刊缺乏的西北部偏遠(yuǎn)省份而言，新式官報在開官智、開民智以及推動社會發(fā)展方面更是發(fā)揮了不可忽視的作用。

一、分權(quán)：清末失控的媒體管理體制

經(jīng)歷了戊戌變法的啟蒙和庚子國變的尊嚴(yán)盡失，清政府管控言論的底氣和合法性也隨之喪失大半。新政上諭對民辦報刊含混其詞、欲說還休：“今之言者，率有兩途：一則襲報館之文章，一則拘書生之淺見”[3]81，雖未明確表示允許民間辦報，但實(shí)際上默認(rèn)了民間辦報的合法性?；叵肴昵埃煨缯儼l(fā)生，禁報上諭中對報刊和報人，還嚴(yán)厲批判其“肆口逞說，捏造謠言，惑世誣民，罔知顧忌，……其館中主筆之人，皆斯文敗類，不顧廉恥”[4]，而此時，對報刊只是含糊其詞地給出一個“片面”的評定，“更相是亦更相非，常囿于偏私不化；睹其利未睹其害，胥歸于窒礙難行”[3]82。從前后迥異的態(tài)度變化中能感受到清廷在經(jīng)歷挫敗和打擊之后已不復(fù)當(dāng)年之“勇”。自1901年起，民辦報刊數(shù)量連年增加。報刊議論國家政事的尺度也逐漸加大，直接攻擊清政府及社會腐敗的言論屢屢見諸報端。然而，在報業(yè)取得較快發(fā)展的情況下，清政府卻沒有出臺相應(yīng)的管理措施和法律法規(guī)。在1906年《大清印刷物件專律》頒布之前，《大清律例》中的刑律“盜賊”類的“造妖書妖言”條，仍是清政府用來處理有關(guān)報紙案件和對民間出版物及辦報人進(jìn)行管理的主要法律依據(jù)。該條規(guī)定：“凡造讖緯妖書妖言，及傳用惑眾者，皆斬”，但何為妖書妖言，并未明確規(guī)定。

新創(chuàng)報刊越來越多，體制上卻缺乏相應(yīng)的調(diào)整與變革，民辦報刊的管理在中央被附屬于學(xué)部、巡警部、民政部、商部等部門，權(quán)力分散，在地方則與官報一同由督撫總管，既無法形成強(qiáng)有力的管理中樞，也缺乏專業(yè)的管理人才。如遇報案，依據(jù)的仍然是傳統(tǒng)刑律。然而庚子之后，清廷的統(tǒng)治合法性已遭廣泛質(zhì)疑，報案一經(jīng)適用刑律便遭到普遍輿論的反抗，本就語焉不詳?shù)男搪稍趫蟀该媲案鄷r候成為一紙空文。體制外的民辦報刊，獲得了前所未有的寬松氛圍。

作為重要的治國方略被推出的新式官報，從內(nèi)容上，大都效仿最先創(chuàng)辦的《北洋官報》體例，在管理上卻各行其是。有直接為督撫創(chuàng)辦的，如《北洋官報》，此類官報基本成為該督撫為官處事的重要憑借[5]，也有像《南洋官報》由官督而商辦。一般而言，新式官報多由督撫大員直接督辦，官報局則附設(shè)于總督府或者巡撫衙門。1906年《大清印刷物件專律》頒布，然而令人不可思議的是，該律由商部、巡警部、學(xué)部等三部共同制訂。該法規(guī)定在京師設(shè)印刷總局，而這一專門管理印刷物的機(jī)構(gòu)，竟同時隸屬于上述三個大部。該律頒布前夕，袁世凱致信軍機(jī)大臣徐世昌，專門談?wù)摯耸?。他認(rèn)為報刊業(yè)雖然有投入有盈利，與商業(yè)相關(guān)，但報刊的責(zé)任“專在主持公論，開通民智”[6]，則與一般商業(yè)不同。因此報律不應(yīng)由商部制定，而應(yīng)由軍機(jī)處牽頭，會同商部一起制定。顯然，關(guān)于法律制訂主體，官員間存在不同的看法。未能凝聚共識的法律，在現(xiàn)實(shí)中注定難以被廣泛認(rèn)同并發(fā)揮效力。管不了和不會管，在一定程度上加劇了官報管理的失控局面。

清廷統(tǒng)治者對民間辦報的曖昧姿態(tài)、形同虛設(shè)的刑律、令出多頭的報律，不諳報業(yè)規(guī)律的督撫要員，凸顯出因執(zhí)政合法性喪失所致的不確定性和對新生事物的無知共同造成了報業(yè)管理的失控，報業(yè)究竟應(yīng)否成為合法存在的事業(yè)，報業(yè)該由什么部門管理，言論尺度的界限是什么，對于這些問題，統(tǒng)治者階層沒有形成共識，也無法給出明確可行的方案。將對新生事物進(jìn)行管理的職能部門附屬于舊有的多個機(jī)構(gòu)，彼此互相牽制，這是統(tǒng)治者能夠想到的最為穩(wěn)妥的辦法。但政出多頭，權(quán)力交叉，能夠形成互相牽制之勢，也會導(dǎo)致政令不一，最終難以施展。只是國勢凌夷之際，容不得多想，如何才能“強(qiáng)國利民”，此時也只能摸著石頭過河。因此，對于即使看上去有些刺耳的報刊言論，也只宜持觀望態(tài)度，不便蹙而禁止。對于一個剛剛經(jīng)歷過巨大打擊的朝廷來說，教訓(xùn)過于深刻，他們不得不有所收斂，除非是“迫不得已”。新政“上諭”豁免了除康梁二人外的其余黨徒，可見在清廷統(tǒng)治者的原則和底線之上，釋放出了相當(dāng)?shù)恼\意。當(dāng)時革命派尚在蓄勢之中，未在內(nèi)地嶄露頭角，清廷沒有視之為腹心之患，故而上諭中沒有提及。除了?；时７N的謀逆之說以及不可改的“三綱五?！?，其余皆可探討，不在限禁之列。

在這一時期的新聞史上，有多件眾所周知的報案和報界大事件，如蘇報案、卞小吾案、沈藎案、彭翼仲案、《大公報》禁郵事件等等，這些事件毫無疑問地反映了一個氣數(shù)將盡的封建王朝對待報刊和報人的無知和殘酷暴虐，但如仔細(xì)盤查這些事件的前因后果，也能看出清廷在對待報刊言論上，的確存在難以言說的“隱忍”。如“蘇報”一案，清政府當(dāng)局先是與租界交涉要求引渡，交涉不成就以路權(quán)為交換，最后“成功”坐到了租界法庭的原告席上，與自己的國民當(dāng)庭對峙。其不得已之處在于《蘇報》“妄登悖逆不道之說”，“故意污蔑今上，挑詆政府，大逆不道”[7]。時任兩江總督魏光燾在一篇電文中也持有類似說法(1)魏光燾電文中說：章鄒二人“毀謗皇室，圖害國家”。參見魏光燾電，載于中華書局1978年版《近代史資料》第72頁。?！疤K報案”尚未審結(jié)，時稱《蘇報》第二的《國民日日報》發(fā)刊，不僅敢于聲援“蘇報案”，還報道了“沈藎案”。該報雖不久?？彩且?yàn)閮?nèi)部紛爭，非官方干涉(2)馮自由在《革命逸史》中提到《國民日日報》“未幾報中經(jīng)理編輯兩部，忽因權(quán)限問題，大起爭執(zhí)，卒致各向外國公堂提出訴訟”，不久后?？?。參見馮自由《革命逸史(初集)》，北京：金城出版社，2014年版，第135-136頁。。天津《大公報》在創(chuàng)刊第五天發(fā)表“論說”，盛贊“皇上有德”，全面否定太后聽政，呼吁還權(quán)于光緒。1905年8月19日至9月3日，《京話日報》連續(xù)報道那王府的王爺，指使管家活埋侍妾的暴行[8]。后來彭翼仲雖身陷報案，但起因是《中華報》，與此報道無直接關(guān)系。林白水1904年初在《中國白話報》上刊登的《商部尚書吃花酒》[9]一文，對慈禧身邊的紅人、軍機(jī)首輔慶王之子、商部尚書載澤吃花酒的行為進(jìn)行了批判，連帶著批判了清廷的顢頇。該報第一期還刊出一篇直指清廷剝削的評論《做百姓的身份》，直言“天下是我們百姓的天下”[10]，可以說是直觸逆鱗。

以上列舉各報，有在租界出版的，也有直接暴露于清政府統(tǒng)治之下的；有掛洋旗的，也有華商招牌的。他們的共同之處是言論大膽，矛頭直接對準(zhǔn)清政府統(tǒng)治，進(jìn)行公開的批判。這些報人雖都曾遭到清政府的為難，有些報刊后來遭到查封，但上述尖銳語氣的文章并非報刊生存的直接阻礙，當(dāng)期報刊發(fā)行后，均有驚無險。這充分說明，1901年實(shí)行新政之后，在底線之內(nèi)，新聞自由的余地較之前放大。再加上一些革命派所辦報刊摸索出“迂回宣傳”[11]189-200的策略，并不直言革命，而是用事實(shí)來引導(dǎo)，因此整個報刊界可傳播的內(nèi)容比新政前確實(shí)有所擴(kuò)大。統(tǒng)治者對于體制外的民報言論尚能有限“隱忍”，對于并無顛覆之念的官報，更不會著意防備。實(shí)際上，體制內(nèi)的新式官報則因授權(quán)于朝廷倚重的地方督撫大員直接管理，毫無疑問受到了清廷更多的信任。這就給地方官報的實(shí)踐留下了較為寬松的空間。

二、《秦中官報》的媒體實(shí)踐

《秦中官報》(以下簡稱秦報)創(chuàng)辦于1903年底，是西北地區(qū)創(chuàng)辦最早的新式官報，影響較大，1907年創(chuàng)刊的《甘肅官報》從內(nèi)容到形式都與秦報類似(3)從內(nèi)容上看，兩報都首列“諭旨”；秦報有“秦事匯編”，《甘肅官報》有“隴政匯編”，刊登官文書；秦報有“直省文牘”，《甘肅官報》有“直牘選紀(jì)”；其編號方式，也與秦報相同，包括按月編號和連續(xù)編號兩種，注于封面。。秦報最初定為每月發(fā)刊一期，實(shí)際發(fā)刊時為旬刊。該報雖然是在新政中創(chuàng)辦，但其創(chuàng)辦緣由與其他地方官報不同：其一，該報不是新政的直接產(chǎn)物，而是培養(yǎng)地方吏才的附屬品。1902年，朝廷諭令各省設(shè)立課吏館以培養(yǎng)吏才，時任陜西巡撫升允積極響應(yīng)，在西安開設(shè)課吏館，招收地方候補(bǔ)候選官員入館學(xué)習(xí)。升允規(guī)定課吏館每月選刻秦報，目的是“取助見聞”[12]6。報務(wù)管理委派課吏館監(jiān)督負(fù)責(zé)，由課吏館館員編校報刊；其二，秦報所模仿的，不是被視為地方官報典范的《北洋官報》，而是清廷“政務(wù)處《政要匯編》”(4)《政要匯編》1902年5月創(chuàng)刊，清廷政務(wù)處所辦，為“壬寅新政”中第一份官報。參見馬光仁《上海新聞史》，復(fù)旦大學(xué)出版社1996年版，第226頁。。由此可見，秦報的創(chuàng)辦，直接目的是為了開官智，間接服務(wù)于新政。

改版后的秦報以《北洋官報》為榜樣，首列諭旨，次為直省文牘，刊登各級官員的公文，并按官階依次編排。從表面上看，除“藝文存略”是各官報所沒有的欄目外，秦報并無特別之處。但如仔細(xì)考察它的內(nèi)容，則會發(fā)現(xiàn)秦報若干明顯不合慣例之處：

(一)壓縮“上諭”

清末官報最重要的內(nèi)容有三項(xiàng)，分別是宮門抄，圣諭廣訓(xùn)和諭旨，一般情況下，官報會選擇其中兩項(xiàng)刊登于報紙，如最早創(chuàng)辦的地方官報《北洋官報》首載圣諭廣訓(xùn)，次為上諭，《南洋官報》《四川官報》屬于這一類。再如《政治官報》依次刊登宮門抄及上諭兩項(xiàng)。也有報紙上述三項(xiàng)內(nèi)容都具備，如《湖北官報》就依次刊登圣訓(xùn)、上諭和宮門抄。而秦報僅選擇上諭一項(xiàng)，且內(nèi)容占比極低。在該報六大欄目中，除副刊性質(zhì)的“藝文存略”欄外，諭旨和要電的篇幅最少，僅占7%(7)本文數(shù)據(jù)皆為作者統(tǒng)計。《秦中官報》1906年現(xiàn)存44期，全年應(yīng)發(fā)行72期，缺28期。部分原件“藝文存略”欄內(nèi)容缺失，因此統(tǒng)計時未將“藝文存略”欄頁數(shù)計算在內(nèi)。因“諭旨”和“要電”兩個欄目每期均穩(wěn)定在2頁篇幅，諭旨數(shù)量多，相應(yīng)“要電”數(shù)量就少，反之亦是，在此合并統(tǒng)計。除諭旨要點(diǎn)兩欄外，秦事匯編、直省文牘和外報匯抄所占比分別為47%、25%和21%。。每期篇幅總和不超過兩頁。諭旨最少時一期僅有兩三行，最多時也不超過一頁半。這種情況在同期官報中較為罕見，一般官報諭旨的篇幅在二至五頁之間，如《四川官報》的諭旨欄，每期穩(wěn)定在四至五頁，《吉林官報》的諭旨欄每期二至四頁。1908年秦報停刊后續(xù)出《陜西官報》，其諭旨一欄就達(dá)四個版面之多，且該報為日報，相形之下，五日一期的秦報顯示出對上諭相當(dāng)不重視。

雖然清廷并沒有對官報刊登“諭旨”的數(shù)量進(jìn)行明文規(guī)定，但是把皇帝之言之行置于最重要的位置，并在數(shù)量上加以保證以示尊崇，這應(yīng)屬于官僚集團(tuán)內(nèi)部的“緘默知識”，是無需明文規(guī)定即可遵守執(zhí)行的“慣例”。就像奏折中凡遇“上”必須抬高，后邊空幾格以表示皇帝至高無上的地位一樣，皆是按照慣例操作。官報雖是新生事物，如何辦無明文規(guī)定，但此時對一般編輯者而言，都會按照慣性思路來操作。樊增祥不按常理出牌，上諭雖每期都有，但在數(shù)量上的操作則使來自清廷中央的指示在秦報上處于明顯的弱勢。

(二)過量刊登非官階最高官員文牘

不按官階高低安排文牘的刊登，這是秦報突破官場慣例的另一表現(xiàn)。秦報 “秦事匯編”一欄主要刊登陜省官方文牘，經(jīng)統(tǒng)計，1904年至1906年，樊增祥管理秦報期間，所刊他的文牘數(shù)量在該報刊登的文牘總量中始終占據(jù)絕對優(yōu)勢，遠(yuǎn)超督撫和巡撫。1904年僅存六期秦報原件，該欄共刊登樊增祥文牘28篇，占刊登文牘總數(shù)42%。1905年秦報42期共刊登樊增祥的文牘379篇，占總數(shù)的57%，1906年，樊增祥的文牘占當(dāng)年該欄總篇數(shù)的45%(8)樊增祥于光緒三十二年十月底離職，之后秦報再無樊的公文。因此該數(shù)據(jù)只統(tǒng)計至十月份第62期。。數(shù)量居于第二位的是巡撫文牘，三年中其文牘刊登比例分別為28%、23%和28%，二者差距甚大。樊增祥曾言：“癸卯以后，秦中官報即以吾公牘為資料”[14]1，決非夸張之詞。光緒二十三年(1906)十月份樊增祥離職，新任藩司接管報務(wù)，秦報當(dāng)月最后一期即第63期起，“秦事匯編”一欄不僅刊登文牘總數(shù)明顯下降，而且每一期藩司的文牘數(shù)量都不會超過巡撫的公文數(shù)量，最多二者持平。如十一月份，“秦事匯編”六期共刊登文牘78篇，其中巡撫文牘39篇，占總數(shù)的一半。藩司文牘25篇，僅占總數(shù)的32%，與樊主管時相比下降明顯。而到了1907年該欄的變化更為明顯，一般情況下只刊登一篇文牘，一般來自于督撫。

可見，樊增祥在官報的內(nèi)容編排上，也是不按常理出牌，刻意違制。更值得注意的是，秦報對文牘的處理方式，并未引起地方高層的注意。這從側(cè)面說明，在清末一些比較落后的省份，報刊這一新生事物并未引起官方足夠的重視。他們對于官報不是不會管，而是不想管，這就加劇了報刊管理的失控局面。

樊增祥以占絕對優(yōu)勢的文牘刊登量，理所當(dāng)然地成為秦報的輿論焦點(diǎn)。他的文牘以刑案、教育、課吏內(nèi)容為主，也是樊為政時最為關(guān)注的政務(wù)。作為著名的斷案能手，樊同情弱勢，又頗具才情，善于作文，因此，通過文牘的刊登和傳播，樊增祥毫無疑問地樹立了自己善于判案、富于文采、行事開明、致力于教育的官員形象，頻頻出現(xiàn)報端也放大了他在陜西官場的重要性。在現(xiàn)存秦報原件上，不時出現(xiàn)一位叫林之才(9)秦報原件多處有林之才的題字、題詩以及落款，如在光緒三十一年三月第一期秦報的扉頁空白處，有題詩一首：看劒讀書廿年，烏紗頭上有青天，男兒欲畫凌煙閣，第一功不愛錢。該詩落款為林之才。此人更多信息無考。的官員的紅字眉批。他經(jīng)常在樊的文章內(nèi)圈點(diǎn)，并加注：如“妙趣之筆”(10)參見《秦中官報》光緒三十一年四月份第二期，《藩司樊批石泉縣陳令二月份詞訟供判冊》一文正文頁眉處。、“有才如此……安自不令人佩爾”(11)參見 《秦中官報》光緒三十一年四月份第六期，《藩司樊批涇陽縣民人張自福等呈詞》一文正文頁眉處。、 “此即所謂深文也”(12)參見《秦中官報》光緒三十一年六月份第五期，《藩司樊批臨潼縣稟武生傅國棟因竊妄拿平民拷供搜臟跡近訛詐請示遵辦由》一文正文頁眉處。、 “是一篇好文，循吏……”(13)參見《秦中官報》光緒三十一年八月份第一期，《藩司樊批潼關(guān)釐局吳令稟查獲戈什私販土藥并借端招搖情形由(錄原稟)》一文正文頁眉處。等等，顯然對樊增祥的批文有特別的興趣，對樊的欣賞之情躍然紙上。樊增祥曾借張之洞口自夸：“曩張文襄師最愛鄙文。每秦報至鄂，欣然披覽。時對僚屬誦之，且曰‘云門下筆有神，每言出若口，必與人異’”[14]1，這是自夸，也是實(shí)情。

(三)開設(shè)與政務(wù)無關(guān)的文藝副刊

秦報設(shè)有副刊性質(zhì)的欄目“藝文存略”，主要刊登詩詞歌賦，與政務(wù)沒有絲毫關(guān)系?？v覽同一時期其他省份的官報，一般都不設(shè)此欄目?？窃娢目梢暈槲娜宿k報的無意識之舉，或者慣性，吟風(fēng)弄月，抒發(fā)胸臆，這本來就是文人傳統(tǒng)，別無深意。值得注意的是，“藝文存略”欄所刊詩文的作者除了樊增祥，其他多是與他關(guān)系密切的官紳，正如樊增祥所說：“如我?guī)熚矣唁浭久嫖岷D衍者，每報之末，錄其一二，為閱者娛目賞心之助”[15]169-171。在秦報刊登自己親朋故舊的文章，樊增祥認(rèn)為理所當(dāng)然，并無不妥?！八囄拇媛浴睓谒娢?，大多為吟風(fēng)弄月之流，思想性不強(qiáng)。除詩作外，他與好友的來往信件、他為張之洞壽辰寫的賀詞，甚至別人賜藥給他的感謝信等無關(guān)緊要之文，都在“藝文存略”刊登之列。

經(jīng)統(tǒng)計，1906年樊增祥一人在“藝文存略”欄所刊文章占比為55%，其師友及同僚的文章占比35%?？梢?，樊增祥將“藝文存略”一欄當(dāng)成了聯(lián)絡(luò)官場、與其師友往來酬唱的平臺。該欄刊登過前陜西巡撫鹿傳霖、張之洞等地方重臣的文章或書信。好友中，有湖湘學(xué)派的代表人士王闿運(yùn)、樊的詩友時任安徽布政使馮煦、張之洞幕中的心腹之人梁鼎芬等等，皆為擁有豐富官場資源的紅人。所以，從客觀上來看，每一篇文章都不能等閑視之為單純詩友之間的唱和，一文一字，都可成為樊的為官利器。1906年樊增祥遭陜甘總督升允彈劾，其間鹿傳霖在京為其多方周旋[16]。樊被革職后不到兩年，又被起用為江寧布政使，時已入軍機(jī)的張之洞是重要的幕后推手[17]。

綜上可見，秦報在多個方面與其他官報有明顯的不同，秦報雖按慣例及體統(tǒng)將“諭旨”尊列報首，但其內(nèi)容的單薄淡化了諭旨的重要性；秦報嚴(yán)格按照官階安排文牘的刊登次序，但刊登數(shù)量上的“失衡”構(gòu)成了對上下尊卑秩序的反制；大量刊登的樊的文牘，以及無關(guān)緊要的詩文，皆反映出該報已成為樊增祥的喉舌，不論樊本人是有意識的主動為之，還是個性所致的下意識之舉，影響已經(jīng)產(chǎn)生。秦報對封建官場尊卑等級觀念微妙的違背等種種不合慣例之處，在樊任上長期存在，且未受到高層的注意。1906年，時任陜甘總督升允在彈劾樊增祥的奏折中沒有關(guān)于秦報失格的只言片語，只提到其他公務(wù)，也反映出官報在地方大員這一級就已經(jīng)形成了媒體管理的失控局面，至少從遠(yuǎn)離京畿要地的西北地區(qū)來看是如此。

三、賦權(quán)：新式官報與人的觀念

(一)媒體賦權(quán)

新式官報對于增進(jìn)清末陜西社會的信息流通，具有重要的意義。陜西信息閉塞，開風(fēng)氣晚于東南，民報不興，“士守陳編，商無遠(yuǎn)志，京滬諸報，貧者不購，迂者不觀”[13]168，民眾閱報的積極性極低。此外，現(xiàn)實(shí)條件也限制了陜西省的報刊發(fā)行。在多省陸續(xù)開辦郵政的情況下，陜西仍沿用舊式驛遞渠道，并且僅用于轉(zhuǎn)遞官文書和官報，民辦報刊發(fā)行受阻。因此，這種并不能稱之為先進(jìn)的新式官報，在陜西的信息傳播和交流方面發(fā)揮了無可取代的作用。

相比于舊式邸鈔，新式官報具有毫無疑問的優(yōu)越性。此前，官方內(nèi)部通過發(fā)行邸鈔保障政務(wù)信息的流通，但受清代奏折制度約束，邸鈔只刊登督撫提鎮(zhèn)及以上級別的官員奏章，基層官員無權(quán)對皇帝直接上奏折，他們的文牘也就不可能在邸鈔上進(jìn)行傳播。即便在1901年清廷決定舉行新政后，仍然將建言獻(xiàn)策的范圍局限在“軍機(jī)大臣、大學(xué)士、六部九卿、出使各國大臣、各省督撫”[3]81-82的范圍內(nèi)。地方官員所思所想所為，少為人知，沉淀于社會的基層。“吾秦自講求新政以來，創(chuàng)辦之事不少，奏牘文移未見京報者亦不少，秦中人士無由得見”[15]169-171，正是這種狀況的表述。

秦報通過政令的方式，讓州縣購閱，通過官方驛遞渠道保障發(fā)行，從而強(qiáng)力深入基層。不同于邸報需經(jīng)皇帝、軍機(jī)處、六科、各省提塘等環(huán)節(jié)層層把關(guān)與審核，秦報刊登什么內(nèi)容由地方官員權(quán)衡選擇，可以發(fā)布的信息更為靈活和豐富，地方適用性強(qiáng)。更為重要的是，地方官報給基層政務(wù)活動成為公共話題提供了條件。秦報發(fā)行后，除刊登督、撫、藩、臬的文牘外，也刊登善后、厘金、洋務(wù)等局的文牘。有時，如果州縣官員的稟文富有文采，辦案公允明決，樊增祥則會批示將原稟登報。與邸報更多體現(xiàn)了國家意志不同，地方官報給基層官員提供了顯露空間。由此，地方及基層官員的日常公務(wù)得以呈現(xiàn)在媒體上，進(jìn)入公眾視野，得以在更加寬闊的時空中傳播。

清末較早接觸報刊的人士，通過長期的浸潤，已經(jīng)掌握了報刊影響輿論的法門，開始有意無意的利用報刊進(jìn)行議程設(shè)置，以達(dá)到影響輿論和干預(yù)政治的目的。如在清末立憲活動中，楊度曾為推動開國會一事致書梁啟超，他說已在《中國新報》上發(fā)表了國會馬上就要開的消息，又擔(dān)心僅憑一份報紙，“不得為輿論同然之據(jù)，疑之者尚復(fù)不少，則雖結(jié)黨，未必能遽盛也”[18]。因此建議《新民叢報》和《時報》一起，“合力專言開國會事，事事挾此意以論之”，如此經(jīng)過兩三個月，國會問題一定會成為社會上議論的重要問題。

秦報也有類似的“輿論引導(dǎo)”。從1905年5月開始，秦報連續(xù)20個月持續(xù)刊登各省修筑鐵路或籌修鐵路的相關(guān)文章，經(jīng)粗略統(tǒng)計，共計57篇，平均每月有三篇左右。這種安排的最初考慮，是陜西官方有意筑修鐵路。當(dāng)時筑修鐵路是清廷新政中的一項(xiàng)重要措施，各省都在積極興辦，尤其是周邊省份如四川、山西省已經(jīng)開始修筑或者正在籌備修筑，修路的新聞屢屢見諸報端，這種狀況迫使陜西不得不將修路一事提上議事日程。但陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，民眾賦稅沉重，集資困難顯然是修路的頭號難題。如果沒有輿論上的動員，消除士紳民人在抽稅和集資方面的顧慮和對抗情緒，修路一事無法展開。秦報所轉(zhuǎn)載的文章涉及修路的各個方面，如籌資、增稅、勘察、開設(shè)公司、訂立章程等等，顯然是想在觀念上增強(qiáng)民眾對修路重要性的認(rèn)識，提高參與積極性。通過官方信息的傳播，在正式奏修鐵路前，陜西官紳界能夠形成一些筑修鐵路的認(rèn)識和看法，形成一種動員的力量。

(二)個體賦權(quán)

秦報對于筑修西潼鐵路的報刊宣傳，還產(chǎn)生了另外一種結(jié)果，那就是讀者的異見得到了公開傳播。西潼鐵路從1905年開始籌修，到1908年仍未修成一寸，在陜西社會各界引發(fā)滔天輿論。陜籍留日學(xué)生通過自辦刊物《夏聲》《關(guān)隴》連續(xù)刊登對于官方不作為和亂作為的批評性文章，引起京、滬、日、陜等地陜籍紳商界的關(guān)注。他們的觀點(diǎn)對于實(shí)際情況而言是否公允并不重要，關(guān)鍵在于，他們的觀點(diǎn)和官方是競爭性的。這種競爭性的觀點(diǎn)一旦有機(jī)會公開傳播，將會成為創(chuàng)新和推動社會變革的力量，1908年陜西巡撫曹鴻勛因辦鐵路不力去職，與輿論的推動關(guān)系密切。同時，留日學(xué)生不僅通過報刊表達(dá)對修路一事的觀點(diǎn)，他們還刊文倡導(dǎo)和組織士紳商階層捐款修路，以實(shí)際行動來推動事件的發(fā)展。

新式官報在偏遠(yuǎn)省份陜西的出現(xiàn)，改變了單純以書籍作為知識傳播的單一方式，也改變了人與人之間的關(guān)系。以書籍為中心的傳播活動，傳受雙方以等級為支撐，所形成的是權(quán)威——服從的代際傳播關(guān)系。而以報刊為中心的傳播更傾向于同輩傳播，雙方的關(guān)系是以理性和民主為支撐的傳-受關(guān)系，傳播活動的指向不以傳播者為中心，而是指向接受者。官報傳播者可以自主通過對信息的組織來試圖達(dá)到某種目的，但“采納和拒絕的力量主要在接受者身上”[19]。正如1902年《大公報》一封讀者來信中所說：“權(quán)操諸上者，有不得不閱之勢，權(quán)操諸己者，在可閱可不閱之間”(14)參見《大公報》1902年8月2日第四版。。這句話深刻洞見了新式報刊傳播與權(quán)力之間的關(guān)系，報刊的管理者和編輯者決定傳播什么以及在什么時間傳播，而什么是重要的和可看的則由讀者決定，“媒介成為權(quán)力實(shí)現(xiàn)的重要源泉與力量”[20]。統(tǒng)治者在制度上失去權(quán)力，基層社會個體則在觀念上獲得賦權(quán)。

新式報刊通過信息的方式強(qiáng)行將外部生活與事件呈現(xiàn)在人們眼前，形成了與現(xiàn)實(shí)生活差異巨大的媒介景觀，“遠(yuǎn)距離的社會事件和社會關(guān)系與地方性場景交織在一起”[21]，人與場所的天然關(guān)聯(lián)遭到挑戰(zhàn)，社會交往在更為廣闊的空間展開。新式官報雖然對整個陜西社會而言仍屬于新生事物，發(fā)行僅限于官紳階層，影響力有限，報刊的力量還無法將個體從國—家—宗族的身份中脫離出來，但讀者至少可以在媒體景觀中暫時成為獨(dú)立的個體，他們自身的情感、信仰、信念加入到傳播內(nèi)容的生產(chǎn)和傳播過程中，個體意志獲得覺醒的契機(jī)。作為想象的共同體之一員，人與人之間的身份差異、地位等級的邊界開始變的模糊，新的交往關(guān)系開始形成，獲取信息的同時，接受者也在表達(dá)和行動方面得到成長的可能性，從而獲得自我賦權(quán)。施拉姆說：“一個社會的改造就是人的改造”[22]，這種改變，只有與他人與社會進(jìn)行交往的過程中才能實(shí)現(xiàn)，報刊提供了這種機(jī)會。

據(jù)秦報1904年三月份第八冊的一篇文章[23]，秦報在轉(zhuǎn)遞途中經(jīng)常遭到拆封，并丟失了一些報紙。樊增祥猜測說，可能驛夫也知道官報“珍貴”，于是利用“職務(wù)之便”監(jiān)守自盜。樊增祥雖久經(jīng)官場，但此想未免過于天真，實(shí)際上清朝官方驛遞系統(tǒng)經(jīng)常發(fā)生官報丟失的情況。而且，刊登了許多重要政務(wù)信息的官報確實(shí)稱得上稀缺品，有圈外人“覬覦”也屬正常。我們不妨大膽猜測，驛夫如果不是偷了自己看，那就是為牟利，也就是說有人想看，并愿意出價購買。據(jù)《南平縣志》載，當(dāng)時驛夫每月的收入只有六錢，比一份1872年《申報》售價還要低兩錢。驛卒為生存一搏，實(shí)屬合情合理，歷史上也的確發(fā)生過高價求購《京報》的事件。雖然與特定官員相關(guān)的政務(wù)信息，最終總會通過官文書知曉，但仍有人愿意出價求購，想提前看到，這就說明人們已經(jīng)意識到時間是一種力量，通過與時間賽跑，讀報人可以獲得信息上的主動權(quán)。

同時，文牘的公開傳播，使基層官員之間可以在更為寬廣的時空中進(jìn)行交流。秦報雖然刊登的新聞不多，路透電音每期的篇數(shù)不超過兩位數(shù)，作為新聞紙的特征并不明顯，但地方文牘的公開傳播其效果也不可小視。從表面看，他們通過閱報，了解國家、地方事務(wù)和時局，了解權(quán)力中心和上級的要求，然后努力按照封建統(tǒng)治階層的規(guī)則為官處世。而實(shí)際上，這些內(nèi)容正在緩慢地重塑他們的觀念：對于邸報的依賴，逐漸讓位于定期發(fā)行的報刊，被壓縮的諭旨實(shí)際上疏遠(yuǎn)了基層和中央權(quán)力中樞的關(guān)聯(lián)，幾乎占篇幅一半內(nèi)容的“秦事匯編”吸引了他們的注意，增加了對陜西本地事務(wù)的關(guān)注度，布政使樊增祥的文牘在篇幅上占據(jù)絕對的優(yōu)勢，則可能在他們的觀念中形成其在陜西政界非常重要的印象，對時效性的要求實(shí)際已經(jīng)表明他們的時間觀念已經(jīng)悄然發(fā)生了變化。在想象的共同體中，人與人之間超越依靠其身份、地理位置等構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)，獲得了另一種生存空間，同時也在這空間中進(jìn)行彼此關(guān)系的想象。

毫無疑問，新式官報的作用不僅僅在于傳播了地方要政，雖然這本身已經(jīng)很重要，但更重要的是，它為讀者提供了關(guān)注的焦點(diǎn)和思考的素材，從而激發(fā)了個體的活力，創(chuàng)造了社會變革所需的人的條件。對于陜西這樣信息閉塞、報刊業(yè)極不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)省份來說，意義就更為明顯。

四、余論

《秦中官報》1903年冬創(chuàng)辦時，陜西沒有新式刊物，整個社會信息閉塞，官場更為保守。樊增祥多次在批文中提到，陜省官員不多事，也不任事。在一些中東部省份如湖北、南京等地，尚因經(jīng)費(fèi)不足、或顧慮重重而遲遲未辦官報的情況下(15)1902年初，張之洞就有創(chuàng)辦《湖北官報》的想法，但“唯一時經(jīng)費(fèi)難籌”，該報1905年才出版。參看《鄂興官報》，《申報》，1902年2月21日第2版?！赌涎蠊賵蟆穭t是江寧布政使李紹棻因擔(dān)心辦理官報后在輿論方面與民報陷入糾纏不清的境地，“既滋紛擾，且虞淆惑是非”，該報遲至1904年創(chuàng)辦。參看官報難行[N].申報，1903.7.11：2，該省卻成為較早創(chuàng)辦地方官報的幾個省份之一，并結(jié)合地方需要和主管者對報刊的認(rèn)識，辦出了“地方特色”。秦報的種種表現(xiàn)證明清末地方官報并非鐵板一塊，也并非只是“標(biāo)榜新政”“裝點(diǎn)門面”，它所發(fā)揮的作用超出了時人和今人對清末官報的慣有認(rèn)知。

在秦報脫離上級監(jiān)管的相對寬松的氛圍中，樊增祥自然地按照開明舊式官僚的步調(diào)管理著秦報，對于西學(xué)和新知，他的態(tài)度不像他的老師張之洞那樣積極和熱情，也不像袁世凱那樣有意識地利用官報為自己的政治前途服務(wù)，他只是指導(dǎo)官報編輯們選編他認(rèn)為“合適”刊登的內(nèi)容以及刊登的形式。秦報所刊的體制內(nèi)文牘，既不公然挑戰(zhàn)統(tǒng)治者的權(quán)威，就連官員貪腐的信息也找不到。可以說，秦報的內(nèi)容總體上對清廷統(tǒng)治者是無害的，這就不難解釋其上司為何長期未曾察覺那些實(shí)際已經(jīng)躍出封建常軌的表現(xiàn)。這種對新式官報“合理使用”的自發(fā)狀態(tài)，反而使一份新式報刊作為技術(shù)的自身和信息中介所應(yīng)有的本來面目和作用得到更自然地顯現(xiàn)，創(chuàng)造出清末新式官報獨(dú)特的“地方性實(shí)踐”[24]。

最后，可以看到，缺乏有效制度建設(shè)的官報體制其自身的脆弱性。創(chuàng)辦官報是清廷治國理政的新方略，是對外部威脅的應(yīng)對之策，其初衷是為了維護(hù)自身利益。但在具體實(shí)踐中，統(tǒng)治者未能建立起適應(yīng)社會變革所需要的新聞執(zhí)政能力，導(dǎo)致地方官報各自為政，失于管理和監(jiān)督，最終成為體制的離散性力量。歷史地看，執(zhí)政者如何對媒介及其內(nèi)容生產(chǎn)進(jìn)行有效和科學(xué)的管理，不僅在清末是一種考驗(yàn)，在當(dāng)下各類新媒介將觸角和主營方向逐漸伸入和下沉到地方的情況下，這個問題顯得尤為重要。只有懂得新聞傳播規(guī)律、又知曉國家大政方針的人，才能有效地管理新聞事業(yè)，提高新聞?wù)騻鞑ツ芰?。秦報的媒體實(shí)踐也表明，在符合歷史發(fā)展潮流和民眾需求的內(nèi)容面前，任何管制措施最終都會失效，“新進(jìn)展終究會找到進(jìn)入世界的途徑”[25]。被統(tǒng)治者視為糟粕和妖言的信息，會不脛而走，最終推動社會變革。媒體管理只有順應(yīng)時代潮流，才能贏得民心,達(dá)到有效治理社會的效果。