買買提沙吾爾·吐爾地

摘?要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民即“三農(nóng)”問題是關系到社會主義現(xiàn)代化和國家長治久安的問題，也是我們黨全部工作的重中之重，農(nóng)民在我國站比例大，提高農(nóng)民收入是一個復雜、艱巨的任務。

本文在研究過程中，分析影響提高農(nóng)牧民收入的因素，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，競爭力不強;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，競爭力不強;農(nóng)牧民整體素質(zhì)低;我縣人均土地資源少，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低;存在農(nóng)村剩余勞動力處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)等問題制約農(nóng)牧民收入增長。為此，拓展農(nóng)牧民增收的新途徑。

要大力提高農(nóng)牧民收入，就要充分考慮影響農(nóng)牧民收入增長的各種因素，并且采取對應的措施。

關鍵詞：農(nóng)牧民收入;農(nóng)業(yè);增長

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央的正確領導下，實現(xiàn)了快速發(fā)展和大規(guī)模減貧，脫貧攻堅取得顯著成績，不斷縮小城鄉(xiāng)差距、使農(nóng)村社會生活更加和諧有序、村面貌發(fā)生顯著變化，基本公共服務能力明顯提升，農(nóng)村民生得到明顯改善，彰顯了中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度的優(yōu)勢。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。消除貧困、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。農(nóng)民收入問題是 “三農(nóng)”問題的核心、是鄉(xiāng)村振興的根本環(huán)節(jié)，想方設法增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民由溫飽全面進入小康，是我們面臨的首要歷史任務。

促進農(nóng)民收入增加，是實現(xiàn)全面建成小康社會、維護社會改革發(fā)展穩(wěn)定、共同富裕、提高農(nóng)民的生活水平，增強農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感有重要的意義。

明年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎，做好經(jīng)濟工作十分重要。要提高脫貧質(zhì)量放在首位，減少和防止返貧、如何促進農(nóng)民的收入持續(xù)增長，采取什么措施，真正實現(xiàn)讓農(nóng)民富起來，農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來。

一、烏恰縣農(nóng)牧民收入狀況

（一）烏恰縣農(nóng)牧民收入狀況

在黨的正確領導下，由過去的追水草而居的游牧生活逐漸發(fā)展成為烏恰縣半農(nóng)半牧的生活狀態(tài)，2019年烏恰縣農(nóng)牧民人均純收入達到9019元，同比增長11.2%。但是與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比較，還是存在巨大差異。2019年烏恰縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到30425元、城村收入三比一多些。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，物價的上漲，農(nóng)牧民的這些收入是不能滿足人民對美好生活的向往需求。

（二）烏恰縣農(nóng)民收入的主要來源

截至2018年底，農(nóng)牧民人均純收入9019元，建檔立卡貧困人口5152戶19461人已脫貧5131戶19395人，脫貧人口全部穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”，貧困發(fā)生率下降至0.2%，為到2020年與全疆全國同步建成小康社會奠定了堅實基礎。

“三農(nóng)”問題仍然是當前工作重點，只有農(nóng)民生活水平大幅度提高，才能更全面地體現(xiàn)我國城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。那么烏恰縣農(nóng)牧民收入的來源主要是什么？

（一）傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)收入

因烏恰縣半農(nóng)半牧業(yè)，農(nóng)牧民從事養(yǎng)殖羊、牛、牦牛等畜牧，是現(xiàn)在很多農(nóng)村家庭的生活模式。養(yǎng)殖所獲得的收入所占比重大，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)依然是農(nóng)牧民收入的主要來源。

（二）務工收入

現(xiàn)在農(nóng)村的有些青年一般去城市打工。因為學歷不高，一般從事當保安、服務員、做生意、口岸裝卸貨，還有的人自己經(jīng)營小店。很多農(nóng)牧民在外務工維持生活養(yǎng)家糊口，改善生活條件，因此，農(nóng)牧民務工收入成為了農(nóng)牧民增收的重要來源。

（三）商業(yè)收入

有點經(jīng)濟頭腦的農(nóng)牧民在農(nóng)村里開個小商店、超市、開小飯店、馕坑打馕、雜貨店、流動小規(guī)模做生意（在縣上根據(jù)集市場地去做買賣）等，但是在農(nóng)村這類人里相對少。

（四）政策補貼收入

黨的十八大以來，我們黨出臺了退耕還林、草原補貼、農(nóng)村教育、扶貧小額貸款等一系列的惠民政策，這些國家的各項補貼都是增加了農(nóng)牧民的收入。

二、影響提高農(nóng)牧民收入的因素分析

農(nóng)民收入增長緩慢是當前“三農(nóng)”中表現(xiàn)為最突出的問題。從農(nóng)牧民收入現(xiàn)狀入手，對我縣農(nóng)牧民收入增長緩慢產(chǎn)生原因進行探索。個人發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)牧民的主要因素有以下幾個方面。

（一）自然環(huán)境條件制約。

1）烏恰縣氣候環(huán)境惡劣（屬干旱荒漠型，多年平均無霜期181天），春旱多風，夏秋短暫，冬季嚴寒，降水稀少，晝夜溫差大，年均氣溫7.7℃、浮塵38.4天、雷暴日數(shù)39.1天、8級以上大風日數(shù)52.8天、降水量189.6mm（蒸發(fā)量2600.5mm）。雖然實施了9個鄉(xiāng)34個村安全飲水工程，但是土地澆水不夠，缺水資源也嚴重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2）我縣人均土地資源少，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料。全縣國土總面積2.2萬平方公里，地處高寒山區(qū)，平均海拔2890米（縣城所在地海拔2200米）;全縣耕地面積3.66萬畝，人均耕地面積僅0.6畝，天然荒漠草場面積1622萬畝，山地、戈壁、荒灘占全縣總面積的98%。由于生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)技術落后，效益低，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)在市場競爭中明顯處于不利的地位。

3）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，競爭力不強。

一是農(nóng)產(chǎn)品品種單一、質(zhì)量低下。從全縣農(nóng)作物布局來看，玉米、苜蓿、小麥主要集中在黑孜葦鄉(xiāng)、膘爾托闊依鄉(xiāng)、波斯坦鐵列克鄉(xiāng)，巴音庫魯提鄉(xiāng)，并種植面積小，土地貧瘠，產(chǎn)量不高，只自給自足，沒有賣出去的剩余農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，賺不了錢，經(jīng)濟效益低。其他鄉(xiāng)以放牧為主，飼料還從別的地方運輸。農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局與農(nóng)林牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展不一致。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低，農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)牧民增收難。我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展慢，沒有形成特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，農(nóng)民專業(yè)的合作組織的建設仍不規(guī)范，難以充分滿足農(nóng)民的需要。沒有持續(xù)、長期、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。

（三）農(nóng)牧民整體素質(zhì)低。近幾年，駐村工作隊、駐村“第一書記”利用農(nóng)牧民夜校、周一升國旗宣傳黨的路線、方針、政策，給農(nóng)牧民做了大量的工作。但是由于農(nóng)牧民的知識水平有限、國語水平、文化水平、文化科技素質(zhì)偏低。外出務工的話也收入低。今天日益上漲的物價，很多的工作他們都不能勝任。農(nóng)牧民素質(zhì)的高低和農(nóng)牧民收入高低直接相關。農(nóng)牧民文化素質(zhì)低下，不僅使農(nóng)牧民缺乏創(chuàng)新精神，減少農(nóng)牧民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機會，而且不利于科學技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣和應用，影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程，從而導致農(nóng)牧民增收難。

目前增強農(nóng)牧民內(nèi)生動力依然存在不少問題，體現(xiàn)在：一是主觀上安于現(xiàn)狀而不想改變;二是客觀上能力不足而不能改變;三是工作上引導政策不夠精準。雖然偷懶、“等靠要”“不勞而獲”等貧困人口總的比例不高、數(shù)量不大，但問題是負面影響大，社會關注度高，容易發(fā)酵，可能引起其他貧困群眾特別是普通農(nóng)戶的不滿，影響脫貧攻堅效果。

（四）存在農(nóng)村剩余勞動力處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。

在農(nóng)村就業(yè)空間有限，許多農(nóng)牧民處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。失業(yè)意味著沒有收入來源，沒有發(fā)展機會，農(nóng)牧民結(jié)構(gòu)性問題還比較突出，收入低的工作沒有愿意人做，而收入高的工作農(nóng)牧民做不了。

三、關于增加農(nóng)牧民收入的思考

要大力提高農(nóng)牧民收入，就充分考慮影響農(nóng)牧民收入增長的各種因素，并且采取對應的措施。應該以下幾個方面著手。

（一）因地制宜、探索符合本地實際的發(fā)展路徑，強化隊伍建設，提高辦事服務能力。

掌握好、熟悉好黨和國家的方針政策和法律法規(guī)，研究和分析國內(nèi)外、本地現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，借鑒先進地區(qū)的好經(jīng)驗好做法，順應農(nóng)村社會的發(fā)展規(guī)路和演變趨勢，結(jié)合烏恰縣的實際情況，充分考慮發(fā)展現(xiàn)狀、地區(qū)條件、資源條件等情況，發(fā)揮優(yōu)勢、培育新優(yōu)勢，科學繪制發(fā)展藍圖，前瞻性決策，科學決策，因地制宜實行發(fā)展，采取有力、有效措施，通過多渠道提高農(nóng)牧民收入。

農(nóng)民增收是比較籠雜，范圍廣，具有長期性和艱巨性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。僅靠農(nóng)民自身努力是不行的，還存在很多困難和問題，需要全社會各級政府和各行業(yè)的廣泛參與與積極扶持，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。共同理解農(nóng)民、關愛農(nóng)民，并幫助農(nóng)民解決增收中的具體實際問題，要形成各級政府齊抓共管、部門全力配合的局面，要制訂出適合當?shù)氐木唧w的行之有效的增收措施。

因為村委會工作量大、任務重、村委會班子成員存在能力不強、國語和電腦水平低、大部分高中以下文化，他們有時無法勝任工作，這樣就影響村委會全盤工作正常、順利開展。村級黨組織是農(nóng)村基層組織的工作基礎，是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。黨組織班子狀況關系到農(nóng)村基礎黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的增強，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程。所以，要招收或挑選有知識、思想解放、頭腦靈活的年輕大學生，加強村干部隊伍建設，著力優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。

（二）加大對農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展適合本地的產(chǎn)業(yè)

“三農(nóng)”問題中，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)村。主要是要大量增加對于農(nóng)村建設的投入，一方面農(nóng)牧民自己要加大投入，另一方面，中央財政和地方財政要增加對于農(nóng)村建設投入，要確保用于農(nóng)村建設投入比例大于財政支出的增長比例。這樣綜合進行才能取得好的效果。

與此同時，我們要利用資源優(yōu)勢，發(fā)展烏恰特色產(chǎn)業(yè)。如玉其塔什草原、紅山谷景、泉華等地發(fā)揮資源優(yōu)勢、傾力打造自己的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)。積極籌措資金，鼓勵廣大農(nóng)戶大面積養(yǎng)殖柯爾克孜羊，推進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)牧民致富;發(fā)展服務業(yè)、手工業(yè)，餐飲美食業(yè)。

以打造新疆和全國邊境旅游目的地為目標，大力發(fā)展邊境口岸游、柯爾柯孜民俗風情游、戈壁產(chǎn)業(yè)游、自然生態(tài)游、避暑自駕游、冬季滑雪和南果北種觀光等特色旅游業(yè)，依托庭院經(jīng)濟，打造一批特色牧家樂，實現(xiàn)邊境旅游脫貧富民。

（三）大力提高農(nóng)牧民的科技素質(zhì)，走科技興農(nóng)之路

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心問題是素質(zhì)問題。農(nóng)牧民的科學文化水平制約了先進技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用，制約了農(nóng)村良好的社會風氣的形成，也制約了自我發(fā)展能力的提高，不提高農(nóng)牧民素質(zhì)，就影響實現(xiàn)解決“三農(nóng)”問題。因此，政府應制定周詳計劃，大面積培訓農(nóng)牧民，提高農(nóng)牧民科技素質(zhì)，這是確保農(nóng)牧民增收的必由之路。帶動農(nóng)牧民學技術、學文化、走上共同富裕之路。

（四）充分發(fā)揮得天獨厚的地緣優(yōu)勢。新疆維吾爾自治區(qū)烏恰縣地理位置十分優(yōu)越，距離阿圖什市、喀什市均在100公里之內(nèi)，形成了南疆三地州重鎮(zhèn)喀什市、阿圖什與烏恰縣之間的“金三角”一小時經(jīng)濟圈。同時，距吉爾吉斯斯坦首都比什凱克和該國第二大城市奧什只有500公里。

1）豐富的資源優(yōu)勢。烏恰縣有豐富的自然資源，如銅、金、鐵、煤炭、電力、天然氣等資源。開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實現(xiàn)礦山開采的安全、高效、經(jīng)濟和經(jīng)濟效益最大化，實現(xiàn)資源開發(fā)惠民利民，為全面建成小康社會提供可靠的能源資源。

2）利用口岸優(yōu)勢推進就業(yè)。烏恰縣境內(nèi)有伊爾克什坦和吐爾尕特兩個國家級一類對外開放口岸，這兩個口岸是新疆與吉爾吉斯斯坦共和國通商口岸的重要部分。烏恰縣依托特有的口岸優(yōu)勢，對外開放不斷擴大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，經(jīng)濟整體呈快速發(fā)展趨勢。

3）現(xiàn)代服務業(yè)快速成長。依托口岸優(yōu)勢，瞄準中亞市場，加快推進邊民互市區(qū)和兩個口岸落地檢驗業(yè)務快速成長，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展壯大。加快發(fā)展物業(yè)管理、家政服務、民族服飾、住宿餐飲等符合當?shù)貙嶋H的特色產(chǎn)業(yè)，配套完善倉儲、超市、市場、酒店等服務設施，城鄉(xiāng)居民屬地消費意識明顯增強。

（五）解放思想，提高農(nóng)牧民積極性。

幸福是奮斗出來的。通過農(nóng)業(yè)技術培訓、辦好周一升國旗、農(nóng)牧民夜校宣傳方式，引導農(nóng)牧民自己“造血”自力更生、艱苦奮斗，用勤勞雙手改變貧困面貌，增加收入。

擺脫思想貧困、意識貧困，增強貧困群眾自我發(fā)展能力，提高農(nóng)牧民的積極性。農(nóng)業(yè)的開放度不斷提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)也在疊加凸顯。面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺階的制約因素越來越多，保持農(nóng)村收入較快增長的難度越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，必須提高農(nóng)民的積極性。

脫貧攻堅越進入決勝時期，激發(fā)貧困群眾奮斗熱情和干勁的重要性和緊迫性更加凸顯。為此，進一步完善“益貧帶貧”機制，為貧困群眾脫貧、持續(xù)增收創(chuàng)造機會。進一步完善政策激勵約束機制，強化正向激勵，防止政策“養(yǎng)懶漢”。進一步加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能技術培訓，提高自我發(fā)展能力。進一步加強先進典型引導，發(fā)揮示范引領作用。進一步加強村規(guī)民約引導，破除陳規(guī)陋習。進一步加強宣傳教育，營造扶貧扶志扶智的濃厚氛圍。

此外，扶貧困群眾的志，首先是干部要有志氣、有信心。干部內(nèi)生動力怎么激發(fā)，一是通過大培訓改變理念，改善領導干部的政績觀。對于基層干部而言，就是要提高精準扶貧、精準脫貧的攻堅能力。二是通過全面從嚴治黨、作風建設、反腐敗進一步激發(fā)干部的內(nèi)生動力。三是通過關懷激勵，激發(fā)干部的內(nèi)生動力。

總之，促進農(nóng)牧民增收，不僅是加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的必然要求，而且是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求，是全面建成小康社會、基本實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的必然要求，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求。因此，我們要努力探索增加農(nóng)牧民收入的有效途徑，及時有效地解決農(nóng)牧民增收問題。因筆者學識水平有限，誠懇接受批評指正。