黃潔

隨著“杭州云城”概念規(guī)劃的公布，云城未來(lái)發(fā)展的總體定位、發(fā)展目標(biāo)、開(kāi)發(fā)理念均一一得到了明確。未來(lái)的云城既是“山水之城”，又是“文明之城”，更重要的是要發(fā)揮地處城西科創(chuàng)大走廊核心地帶的優(yōu)勢(shì)，融合未來(lái)科技城的數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，放大浙江大學(xué)等科創(chuàng)巨頭的“鄰里效應(yīng)”，成為打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”的重要組成部分。因此，云城建設(shè)需要利用西站交通樞紐建設(shè)的契機(jī)，開(kāi)發(fā)城市山水人文資源，提前規(guī)劃有利于創(chuàng)新要素集聚的城市空間格局和產(chǎn)業(yè)布局，把云城建設(shè)成為科創(chuàng)型郊區(qū)新城，成為全面展示“頭雁風(fēng)采”、奮力打造“重要窗口”的鮮明標(biāo)志。

“TOD+科創(chuàng)+生態(tài)文明”的科創(chuàng)型郊區(qū)新城開(kāi)發(fā)模式

云城首先可以理解為是圍繞西站重大交通樞紐展開(kāi)的TOD模式的新城建設(shè)。TOD模式是以公共交通為導(dǎo)向的新城開(kāi)發(fā)模式。其中，土地使用和交通規(guī)劃是TOD模式的基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)在于通過(guò)站點(diǎn)及站點(diǎn)周邊配套來(lái)最大化公共交通服務(wù)的效率。云城建設(shè)的站位顯然要突破現(xiàn)有的TOD模式，不僅局限于交通站點(diǎn)、大型商圈和城市結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，更重要的是實(shí)現(xiàn)“TOD+科創(chuàng)+生態(tài)文明”的新型郊區(qū)新城開(kāi)發(fā)模式，提升城市創(chuàng)新能力，凝聚創(chuàng)新資源，兼顧城市生活與“青山綠水”，既要形成杭州乃至長(zhǎng)三角新興的創(chuàng)新策源地，又要成為高質(zhì)量發(fā)展的新興城市典范。從國(guó)際范圍來(lái)看，法國(guó)巴黎近郊的馬恩河谷新城（Marne-La-Valle），為云城的建設(shè)提供了一些有益的參考。

馬恩河谷新城距離巴黎市中心不到20千米，是巴黎5個(gè)新城中距離市中心最近的一個(gè)，也是開(kāi)發(fā)最快最成功的一個(gè)。它沿巴黎東郊的馬恩河谷進(jìn)行建設(shè)，北面為馬恩河，南面是大片森林，新城建設(shè)在河流與森林之間呈線型展開(kāi)。因此，馬恩河谷新城從一開(kāi)始就是一座生態(tài)之城，規(guī)劃容納就業(yè)人口20萬(wàn)。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，目前馬恩河谷的居民已經(jīng)超過(guò)30萬(wàn)，占巴黎都會(huì)區(qū)總?cè)丝诘?%左右，總面積達(dá)到152平方公里，已發(fā)展出巴黎之門、莫比埃谷、比西谷、歐洲谷4個(gè)組團(tuán)。

第一個(gè)組團(tuán)巴黎之門是新城的核心，坐落著馬恩河谷謝西車站，這是一個(gè)集高鐵和快鐵于一體的車站，停靠法蘭西島大區(qū)（即巴黎都會(huì)區(qū)）快線A線（巴黎都會(huì)區(qū)的通勤鐵路），TGV（法國(guó)高鐵）和歐洲之星高速列車（歐洲國(guó)家之間的高速列車）。通過(guò)這些列車，馬恩河谷與大巴黎的其他地區(qū)、法國(guó)絕大部分大城市，以及比利時(shí)、英國(guó)、德國(guó)聯(lián)系在了一起。許多大型商業(yè)綜合體均建在謝西站600米范圍之內(nèi)，每年吸引了大量的游客前往消費(fèi)，已成為巴黎都會(huì)區(qū)最年輕最活躍的商業(yè)街區(qū)。此外，IBM等知名企業(yè)均在謝西車站步行距離內(nèi)設(shè)有辦公機(jī)構(gòu)，對(duì)于厭倦巴黎市中心高密度與“擁堵”的高新科技人才具有極高的吸引力。近年來(lái)，巴黎之門已經(jīng)發(fā)展成為除巴黎和德方斯以外，巴黎都會(huì)區(qū)第三大三產(chǎn)就業(yè)中心。

第二個(gè)組團(tuán)莫比埃谷定位為“科技研發(fā)中心”，其中位于巴黎之門和莫比埃谷之間的迪斯卡特科學(xué)城（也叫笛卡爾科學(xué)城），利用通勤鐵路到巴黎市中心最多僅需25分鐘，已吸引了包括巴黎大學(xué)、居斯塔夫·埃菲爾大學(xué)在內(nèi)的10多所歐洲著名高校和科研機(jī)構(gòu)，以及近200家企業(yè)的研發(fā)部門在此落戶，是具有國(guó)際影響力的科學(xué)研究和培訓(xùn)中心。在醫(yī)學(xué)、生物學(xué)、電子工程、地球科學(xué)領(lǐng)域享有很高的國(guó)際聲譽(yù)。

第三個(gè)組團(tuán)比西谷的定位在于接納知識(shí)經(jīng)濟(jì)為特征的新型企業(yè)，科技型創(chuàng)新公司林立。

第四個(gè)組團(tuán)歐洲谷是借由迪士尼樂(lè)園開(kāi)發(fā)興建起來(lái)的，是馬恩河谷新城目前發(fā)展勢(shì)頭最為強(qiáng)勁的年輕社區(qū)。20世紀(jì)90年代初初建時(shí)期，歐洲谷的就業(yè)不足900個(gè)，但不到10年時(shí)間，就已經(jīng)猛增到12000個(gè)，目前每年接待游客超過(guò)1200萬(wàn)。

處理好“云城”開(kāi)發(fā)中的四對(duì)關(guān)系

盡管馬恩河谷的開(kāi)發(fā)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、城市交通、產(chǎn)業(yè)引培、人才集聚、就業(yè)促進(jìn)、居住改善等方面都為將來(lái)“云城”的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供了可直接借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但馬恩河谷新城已建設(shè)超過(guò)30年，因此在如何匯聚數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新資源、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展方面，仍有許多不足之處。結(jié)合當(dāng)下我國(guó)國(guó)情與杭州發(fā)展的具體情況，云城的開(kāi)發(fā)和建設(shè)至少還需要處理好以下幾組關(guān)系：

數(shù)字科技與市場(chǎng)規(guī)律之間的關(guān)系。“未來(lái)城市”可能是人們對(duì)云城最大的期待，也可能是未來(lái)云城最耀眼的標(biāo)簽。因?yàn)閺膮^(qū)位上來(lái)看，云城涵蓋了西湖大學(xué)等高等院校，與之江實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu)相去不遠(yuǎn)，且區(qū)域內(nèi)有眾多的阿里系相關(guān)企業(yè)，歐美金融中心等商務(wù)中心，是融合數(shù)字科技與商業(yè)的最好區(qū)位，未來(lái)勢(shì)必匯聚大量高學(xué)歷高技能人才，也必將有大量資本匯聚于此。因此，必須處理好數(shù)字技術(shù)研發(fā)應(yīng)用與市場(chǎng)規(guī)律之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)像日本筑波科技城這樣由于忽視了市場(chǎng)需求，過(guò)于側(cè)重科技研發(fā)而導(dǎo)致資源錯(cuò)配，要盡可能地實(shí)現(xiàn)科技與市場(chǎng)之間的無(wú)縫銜接，讓科技接近市場(chǎng)，讓市場(chǎng)了解科技，發(fā)揮城市應(yīng)有的信息流通、資源集聚的優(yōu)勢(shì)。建議未來(lái)可將杭州研發(fā)的數(shù)字產(chǎn)品首先嘗試應(yīng)用于云城，或集中體驗(yàn)展示于云城，發(fā)揮夢(mèng)想小鎮(zhèn)、淘寶城等區(qū)塊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，形成良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。亦可以嘗試率先在云城里打造如美國(guó)山景城這樣的人機(jī)交互社區(qū)，對(duì)數(shù)字產(chǎn)品進(jìn)行先行先試。

處理好不同地理尺度內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系。云城處于城西科創(chuàng)大走廊的起點(diǎn)與核心地帶，是G20科創(chuàng)大走廊的重要組成部分，杭州西站樞紐的建設(shè)也將使得云城成為長(zhǎng)三角重要的交通大樞紐。在長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化的大背景下，云城不僅是未來(lái)杭州城市發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一，也是杭州都市圈重要的輻射節(jié)點(diǎn)之一，同時(shí)還將是未來(lái)長(zhǎng)三角重要的創(chuàng)新策源地之一。這一區(qū)位特點(diǎn)決定了云城在人才引進(jìn)上的高度、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展上累積的厚度、未來(lái)發(fā)展的廣度上都有不可替代的先天優(yōu)勢(shì)，但這也意味著將面臨巨大的挑戰(zhàn)與競(jìng)爭(zhēng)。在杭州城市內(nèi)部，云城與錢江新城、濱江高新區(qū)在科技資源的引進(jìn)上形成一定的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)在商業(yè)綜合體的定位上也可能會(huì)與城東新城形成一定的重疊。作為沒(méi)有直接“擁江”資源的云城，既要形成杭州城市發(fā)展的第三極，又要在城市功能上與已有的城區(qū)進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，還要在產(chǎn)業(yè)上發(fā)揮出數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色，就必須發(fā)揮“TOD+科創(chuàng)+生態(tài)文明”的優(yōu)勢(shì)，與其他區(qū)塊進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)與合作。圍繞交通大樞紐與便捷的交通環(huán)境，積極開(kāi)展會(huì)展、金融、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，給其他區(qū)域的數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)品提供更大的展示與應(yīng)用的舞臺(tái)，以優(yōu)質(zhì)的商務(wù)服務(wù)給數(shù)字產(chǎn)業(yè)注入新的活力。同樣的，在杭州都市圈、長(zhǎng)三角城市群中，云城同樣也面臨著類似的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，在優(yōu)秀人才、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)上，也同樣可以以自身在交通、產(chǎn)業(yè)、人居等方面的特色，邀請(qǐng)其他高新科技企業(yè)來(lái)云城設(shè)立飛地、體驗(yàn)中心、商務(wù)中心等功能性樓宇，以兩地合作等方式實(shí)現(xiàn)共贏。

處理好人與自然的關(guān)系。無(wú)論從歷史上來(lái)看，還是從當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)看，杭州城市最大的資源在于得天獨(dú)厚的山水資源與人文情懷的完美融合。云城地處良渚、倉(cāng)前、西溪濕地、南湖的合圍圈，又是城西科創(chuàng)大走廊的核心地帶，既是杭州城西山水精華的延續(xù)，同時(shí)也是杭州傳統(tǒng)高教區(qū)文脈的延伸，是凝練未來(lái)杭州城市文化的重要區(qū)域。這意味著，云城的建設(shè)應(yīng)建立在尊重自然、尊重歷史文化的基礎(chǔ)之上。一方面，社會(huì)的進(jìn)步需要發(fā)展以現(xiàn)代交通技術(shù)為紐帶的新城，另一方面，現(xiàn)代大城市都難以避免地出現(xiàn)了“擁堵”“熱島”效應(yīng)等對(duì)人類生產(chǎn)生活不利，同時(shí)也對(duì)自然資源造成不同程度毀壞的問(wèn)題。這種人與自然的矛盾在云城建設(shè)與開(kāi)發(fā)中應(yīng)予以調(diào)和。如，在商務(wù)樓內(nèi)配給室內(nèi)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、迷你美術(shù)館、社區(qū)圖書館等小型文體中心，以“化整為零”的方式增加公共設(shè)施的供給，同時(shí)也可以提高樓層的運(yùn)營(yíng)效率。又如，在科學(xué)規(guī)劃公共交通的基礎(chǔ)上，構(gòu)建健步社區(qū)，主要通過(guò)自行車、步行來(lái)串聯(lián)各種不同的功能區(qū)域，緩解城市環(huán)境壓力。

處理好城市規(guī)模擴(kuò)大和城市“善治”之間的關(guān)系。城市規(guī)模的擴(kuò)張勢(shì)必帶來(lái)社區(qū)人口結(jié)構(gòu)的多元化、公共服務(wù)需求的多元化，以及治理主體的多元化。這就需要在治理手段和治理方式上實(shí)現(xiàn)多元化。杭州的城市治理水平一直處于全國(guó)前列，特別是以城市大腦為代表的“數(shù)字治理”手段，在改善城市交通、解決民生問(wèn)題上已經(jīng)顯示出了巨大的潛力。但是與發(fā)展已經(jīng)相對(duì)成熟的主城區(qū)不同，云城是一個(gè)新興的城區(qū)，在新城建設(shè)過(guò)程中，必然面臨與成熟城區(qū)不同的治理問(wèn)題。比如，如何利用大數(shù)據(jù)與新興技術(shù)緩解土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中可能產(chǎn)生的輿情;如何利用城市協(xié)同治理方式廣泛吸收相關(guān)利益主體進(jìn)入?yún)f(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，滿足不同的公共服務(wù)需求，都應(yīng)是在云城建設(shè)之初需要思考布局的重要問(wèn)題。

作者系浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任助理、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士后