王瓊烽 施克貴

隨著亞運會的臨近、健康旅游的興起、旅游向郊區(qū)縣縱深發(fā)展，淳安旅游面臨千載難逢的轉型機遇。當前，又處于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊時期，如何在危機和變局中實現(xiàn)旅游業(yè)高質量發(fā)展，對深入踐行“兩山”理念轉化和推進淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設來說意義重大。

淳安旅游產(chǎn)業(yè)基本概況

淳安已從“一湖獨秀”發(fā)展成了“湖區(qū)觀光、城市休閑、鄉(xiāng)村度假”為一體的全域旅游目的地，成為了中國湖泊旅游典范、全國首批旅游強縣、浙江省首批全域旅游示范縣。

近年來，淳安旅游業(yè)每年以游客接待人數(shù)超過10%、旅游經(jīng)濟總收入超過20%的速度增長。2019年全縣接待國內(nèi)外游客1884.50萬人次，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總收入231.93億元，以旅游業(yè)為主的服務業(yè)占GDP總量的54%，帶動5.3萬人就業(yè)。今年以來，淳安在做好疫情防控的同時，在全國首推“景區(qū)安全官”制度，發(fā)布全國首個景區(qū)口罩佩戴指南，實施“助力復蘇 攜手共贏”千島湖旅游復興計劃，但旅游業(yè)下滑態(tài)勢明顯。1-5月份，全縣接待游客490.97萬人次，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總收入42.38億元，同比下降28.26%和29.73%。

文化旅游、運動休閑發(fā)展迅猛，農(nóng)業(yè)休閑、工業(yè)旅游、研學旅行、體育旅游等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，形成了生態(tài)觀光、休閑度假、運動體驗、康體養(yǎng)生、賽事會展等“多位一體”的全域旅游發(fā)展新格局。文化與運動為旅游注入新活力，越來越多的游客走進文化場所感受當?shù)厝宋?、民俗?jié)慶，千島湖國家登山健身步道，以及千島湖啤酒小鎮(zhèn)卡丁車、水上運動等戶外項目迎來大批游客。

鄉(xiāng)村旅游成為持續(xù)發(fā)展的新亮點。近年來，淳安縣堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，圍繞“兩山”理論高水平轉化，在全域旅游中抓融合發(fā)展、轉型升級，鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。2019年，全縣鄉(xiāng)村旅游接待游客1459.58萬人次，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入14.4億元，同比分別增長12.04%和16.13%。今年五一長假期間，全縣鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展，共接待游客39.74萬人次，同比增長31.64%;實現(xiàn)旅游收入3.53億元，同比增長12.74%。

淳安旅游產(chǎn)業(yè)存在的問題

淳安縣旅游在向全域化、品質化、多元化、國際化和智能化轉變提升的同時，也暴露了核心競爭力缺失、旅游產(chǎn)品不豐富、游客體驗感不足、國際化程度低等問題短板。

千島湖秀水的品牌知名度高，但文化辨識度不高，同質化現(xiàn)象突出，尚未形成核心競爭力。千島湖旅游資源的挖掘目前大多停留在資源稟賦上，文化特征不夠鮮明，文旅結合不夠深入。比如文淵獅城雖對文化活化進行了有益探索，將傳統(tǒng)手工藝、非遺項目、民俗風俗等文化類的產(chǎn)品生活化、場景化，但民俗文化、非遺項目轉化為旅游項目不多，體驗感不強。再如紅色旅游產(chǎn)品小、散、弱等問題依然存在，以傳統(tǒng)展陳館展示為主的形式難以增強體驗感和震撼感。

優(yōu)質旅游產(chǎn)品供給不足，缺乏高端品質的拳頭產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品的體驗感不強。千島湖島嶼線路較為單一，主題不夠豐富。目前，淳安景區(qū)多、產(chǎn)品多，但只有5A級景區(qū)千島湖景區(qū)品牌影響力和吸引力強。旅游產(chǎn)品雖有云上石林、姜家玻璃棧道、石林運動港灣等新型產(chǎn)品出現(xiàn)，但游客參與度高、體驗性強的優(yōu)質旅游產(chǎn)品還明顯不足。

旅游國際化程度低，離國際標準還有一定距離。旅游國際化還處在發(fā)展期培育期，2017年千島湖接待入境過夜游客人數(shù)為2.65萬人，2019年增至3.94萬人次，但僅占當年游客總數(shù)的0.2%，主要來自中國臺灣、中國香港、美國、馬來西亞、韓國等地。有主題、有個性的國際范精品旅游產(chǎn)品總體偏少。以千島湖游船產(chǎn)品為例，產(chǎn)品設計沿用以前的思路，餐飲、導覽等配套服務采用壟斷式運營模式，人性化服務缺失，游客服務體驗一般。

搶抓機遇打造千島湖文化品牌

當前國際疫情持續(xù)蔓延，境外旅游市場短期內(nèi)難以完全恢復，境內(nèi)旅游市場競爭日趨激烈，或將對未來旅游業(yè)發(fā)展格局產(chǎn)生深遠影響。淳安要充分利用有利形勢，發(fā)展體驗式旅游和新業(yè)態(tài)旅游，加快旅游國際化，實現(xiàn)淳安旅游的高質量發(fā)展。

充分利用千島湖秀水品牌，打造獨特的文化IP。圍繞千島湖秀水，挖掘千島湖的歷史文化內(nèi)涵，做精做深島嶼文章。建設千島湖秀水博物館，以千島湖秀水歷史變遷，充分展示新中國成立以來生態(tài)文明建設理論和實踐探索的歷史，并重點突出淳安“兩山”理論的踐行、新安江流域生態(tài)補償機制實施、特別生態(tài)功能區(qū)的建設等創(chuàng)新性成果，將千島湖秀水打造成新時代生態(tài)文明建設成果展示的“重要窗口”。通過定期舉辦全國和國際生態(tài)文明建設論壇等高規(guī)格會議、承辦國際節(jié)慶節(jié)事等項目，進一步擴大旅游品牌國際影響力。

依托生態(tài)旅游，繼續(xù)推出多樣化、個性化與品牌化旅游產(chǎn)品。推進文旅融合發(fā)展，挖掘千島湖的文化內(nèi)核，探索形成“品千島湖魚頭、賞山越美食、喝千島湖啤酒、聽淳安睦劇、看水之靈演出、觀古樸民風”淳安特有的文化氛圍。進一步挖掘紅色文化，重點依托下姜村紅色旅游核心政治優(yōu)勢和中洲紅色歷史文化區(qū)域優(yōu)勢，打造全國知名紅色旅游目的地。創(chuàng)新“健康+旅游”發(fā)展模式，引入或培育特色醫(yī)療健康產(chǎn)品和服務，重點打造康養(yǎng)小鎮(zhèn)和場所。以“名廠、名店、名藥”為依托，打造中醫(yī)藥旅游品牌。進一步開發(fā)帆板運動、龍舟賽等水上運動，發(fā)展徒步、輪滑、山地自行車旅游運動項目。大力發(fā)展特色產(chǎn)品旅游，將千島湖有機魚、茶葉、啤酒、土特產(chǎn)作為旅游的重要內(nèi)容，提升土特產(chǎn)工坊、工廠、商店參觀體驗感。

對標國際標準，加大旅游國際化的推進力度。按照國際游客的興趣、習慣和國際化標準完善設施，強化旅游的細節(jié)服務，持續(xù)提高旅游的人性化服務水平。提高公共交通系統(tǒng)的覆蓋，并提供人性化的服務和精確的運營時間。以常駐中國的外籍人士作為重點客源，以“在中國的外國人都喜歡”為國際口號，以吸引更多的外國游客。

提升應變和創(chuàng)新能力，積極應對危機。應變和創(chuàng)新是旅游可持續(xù)發(fā)展的根本手段，也是化危為機的法寶。建立政府、社會組織和旅游企業(yè)的定期協(xié)商和行動機制，增強對突發(fā)事件、旅游發(fā)展趨勢等情況的旅游應變管理。以“親清在線”服務平臺為基礎，提供企業(yè)全流程服務，快速助力旅游企業(yè)正常運營、開發(fā)旅游項目和促銷管理。建立便捷、高效的旅游者一站式線上和線下服務平臺，靈活提供旅游全周期服務。

作者單位：杭州市委政研室