茹宗志　陳嵐嵐

摘要 21世紀(jì)初，由于師資短缺、個(gè)體偏好增加及教育體制滯后，城鎮(zhèn)中小學(xué)出現(xiàn)了“新代課教師”這一臨時(shí)性的師資力量。該群體具有補(bǔ)充性強(qiáng)、流動(dòng)性大、素質(zhì)較高等特點(diǎn)，卻面臨權(quán)責(zé)不明、同工不同酬、教師身份不被認(rèn)可的困境。要破解城鎮(zhèn)中小學(xué)“新代課教師”問(wèn)題須深化教育體制改革，創(chuàng)新教師編制管理，承認(rèn)“新代課教師”的教師身份，提高城鎮(zhèn)中小學(xué)教師薪資待遇，構(gòu)建“新代課教師”進(jìn)入與退出機(jī)制等。

關(guān)鍵詞 教師編制? 城鎮(zhèn)中小學(xué)? “新代課教師”

代課教師問(wèn)題由來(lái)已久，一直為社會(huì)各界所關(guān)注。這一群體沒(méi)有事業(yè)編制，是臨時(shí)性的教師。自2006年之后，國(guó)家相繼實(shí)施代課教師清退政策、特崗計(jì)劃、免費(fèi)師范生計(jì)劃及大學(xué)生支教計(jì)劃等，基本解決了城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的代課教師群體，但尚未徹底解決。21世紀(jì)初，因城鎮(zhèn)學(xué)齡生源增加，新教師補(bǔ)充緩慢引起的師資短缺，使得城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育中又出現(xiàn)了“新代課教師”。城鎮(zhèn)中小學(xué)“新代課教師”是指曾接受過(guò)高等教育，在城市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公辦中小學(xué)校從事教學(xué)工作，但不具有事業(yè)編制的教師群體，也被稱(chēng)為編外教師、新生代代課教師[1]?！靶麓n教師”被視為教育界的“臨時(shí)工”，其工作性質(zhì)直接影響城鎮(zhèn)義務(wù)教育的穩(wěn)健發(fā)展。為提高義務(wù)教育質(zhì)量，2019年7月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》明確提出：“優(yōu)化師資配置，讓滿(mǎn)足條件的非在編教師進(jìn)入教師體制，不得產(chǎn)生新的代課教師”[2]。目前要破解城鎮(zhèn)中小學(xué)“新代課教師”問(wèn)題，需正確認(rèn)識(shí)新代課教師產(chǎn)生的緣由和面臨的困境，完善我國(guó)教育管理體制。

一、城鎮(zhèn)中小學(xué)“新代課教師”產(chǎn)生的緣由

近年來(lái)，因城鎮(zhèn)學(xué)齡生源增加、公辦教師的離職或退休、新教師補(bǔ)充緩慢導(dǎo)致的師資短缺，以及新代課教師自身需求的日益增加，使得當(dāng)前城鎮(zhèn)中小學(xué)“新代課教師”問(wèn)題凸顯。

1.師資短缺：新代課教師需求日漸凸顯

21世紀(jì)初，為有效應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題而實(shí)施的“全面二孩”政策，及現(xiàn)代化進(jìn)程中人民大眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的迫切追求，特別是流動(dòng)兒童進(jìn)城入學(xué)，使得城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)齡人口規(guī)模迅速增加，進(jìn)而對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育及師資供給側(cè)產(chǎn)生了重大影響。比如，目前基礎(chǔ)教育中出現(xiàn)了“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”的教育格局，城鎮(zhèn)中小學(xué)中反映較強(qiáng)烈的巨校額、大班額問(wèn)題，正是現(xiàn)有的師資力量與適齡兒童數(shù)量不匹配的典型體現(xiàn)。再加上城鎮(zhèn)中小學(xué)公辦教師的離職或退休，如有經(jīng)驗(yàn)的年輕教師受資本和生存驅(qū)動(dòng)而辭去編制，轉(zhuǎn)身投入薪資待遇較高的私立學(xué)校或其他行業(yè)，及年老教師的大批退休所造成的師資緊缺，迫切需要“新代課教師”這一臨時(shí)性師資力量作為補(bǔ)充，維持城鎮(zhèn)義務(wù)教育的穩(wěn)健發(fā)展。

2.個(gè)體需求：新代課教師自身偏好增加

作為臨時(shí)性師資力量的新代課教師，主要是大學(xué)畢業(yè)后因各種原因從事教師職業(yè)的畢業(yè)生。他們之所以成為城鎮(zhèn)中小學(xué)“新代課教師”，主要基于三個(gè)方面的自我需求：一是向城性需求。與農(nóng)村相比，城鎮(zhèn)的生活條件、教育質(zhì)量及發(fā)展機(jī)會(huì)更有利于自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，且大多數(shù)畢業(yè)生特別是女畢業(yè)生對(duì)某一城鎮(zhèn)有著特殊偏好。二是“臨時(shí)性”的就業(yè)選擇。高校擴(kuò)招以來(lái)，每年大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量顯著上升，就業(yè)壓力大，各種工作競(jìng)爭(zhēng)激烈，一部分畢業(yè)生在找不到合適工作的情況下，而對(duì)收入較低、工作體面的代課教師做出妥協(xié)，將其作為臨時(shí)性的就業(yè)選擇，以尋求更為心儀的就業(yè)機(jī)會(huì)[3]。三是“替代性”的就業(yè)偏好。一部分熱愛(ài)基礎(chǔ)教育事業(yè)但未通過(guò)教師編制考試的畢業(yè)生，將城鎮(zhèn)中小學(xué)“新代課教師”的崗位作為“替代性”的職業(yè)和“跳板”，借此積累經(jīng)驗(yàn)，并再次參加體制內(nèi)的教師招聘考試[4]。正是在地域、崗位及崗位類(lèi)別等誘導(dǎo)因素和現(xiàn)實(shí)的招聘條件下，使得一部分畢業(yè)生成為城鎮(zhèn)中小學(xué)“新代課教師”。

3.管理滯后：教育財(cái)政及編制體制僵化

城鎮(zhèn)中小學(xué)“新代課教師”的存在折射出我國(guó)教育體制的滯后，主要體現(xiàn)在義務(wù)教育財(cái)政體制和教師編制管理體制兩個(gè)方面。近年來(lái)，隨著義務(wù)教育體制的改革，我國(guó)實(shí)行權(quán)責(zé)分工、分級(jí)管理的方式，主要由地方政府負(fù)責(zé)教師（公辦教師）的工資和福利待遇等各種財(cái)政供應(yīng)。但是一直以來(lái)，幾乎各個(gè)地方政府都“財(cái)政緊張”，對(duì)義務(wù)教育的投入明顯不足。為緩解財(cái)政壓力，地方政府采取嚴(yán)格控制教師編制數(shù)量的辦法。自1984年到2014年，教師核編標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了城鄉(xiāng)范圍內(nèi)統(tǒng)一的“班師比”到“師生比”的轉(zhuǎn)變。編制調(diào)整周期較長(zhǎng)，核編標(biāo)準(zhǔn)單一，未充分考慮到各地區(qū)教育的實(shí)際需要，存在“無(wú)編可補(bǔ)”現(xiàn)象。顯然教師編制緊缺直接影響師資力量的供給側(cè)。當(dāng)城鎮(zhèn)學(xué)齡生源增加時(shí)，教師編制數(shù)額有限、新教師補(bǔ)充緩慢引起的師資不足，使得地方政府選擇聘任“新代課教師”以應(yīng)急需。正是這種合理邏輯，為城鎮(zhèn)中小學(xué)“新代課教師”的“誕生”提供了體制基礎(chǔ)。

二、城鎮(zhèn)中小學(xué)“新代課教師”的特征

和公辦教師相比，城鎮(zhèn)中小學(xué)“新代課教師”呈現(xiàn)出一些共同的特征，一是編外身份、補(bǔ)充性強(qiáng)，二是臨時(shí)工作、流動(dòng)性大，三是準(zhǔn)入資格、素質(zhì)較高等特征。

1.編外身份，補(bǔ)充性強(qiáng)

國(guó)家規(guī)定教師所屬的事業(yè)編制，是教師依法獲取勞動(dòng)收入及福利待遇的基本保障，也是國(guó)家激勵(lì)教育工作者對(duì)教育事業(yè)付出的重要舉措，而有無(wú)編制是公辦教師與“新代課教師”的本質(zhì)區(qū)別，城鎮(zhèn)中小學(xué)“新代課教師”被排除在編制之外。且“新代課教師”是地方政府和學(xué)校在城鎮(zhèn)學(xué)齡生源增加、教師補(bǔ)充緩慢的情況下，為順利開(kāi)展教學(xué)工作，無(wú)奈聘請(qǐng)的補(bǔ)充性的師資力量。所以，作為臨時(shí)性師資力量的“新代課教師”，補(bǔ)充性強(qiáng)。

2.臨時(shí)工作，流動(dòng)性大

城鎮(zhèn)中小學(xué)“新代課教師”的崗位本質(zhì)上為臨時(shí)工作，他們不受編制限制，可自由選擇學(xué)校代課，流動(dòng)性大[5]。這種流動(dòng)主要體現(xiàn)為主動(dòng)流動(dòng)和被動(dòng)流動(dòng)[6]。所謂主動(dòng)流動(dòng)，主要是指“新代課教師”基于自身利益的考量，如福利待遇優(yōu)厚、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)多、教學(xué)環(huán)境好等因素，主動(dòng)在學(xué)校、地區(qū)之間進(jìn)行流動(dòng)。主動(dòng)流動(dòng)主要表現(xiàn)為從薪資待遇低的學(xué)校流向薪資待遇較高的學(xué)校，從經(jīng)濟(jì)水平低地區(qū)的學(xué)校流向經(jīng)濟(jì)水平較高地區(qū)的學(xué)校等。被動(dòng)流動(dòng)主要指受教育政策、學(xué)校發(fā)展需求以及學(xué)生家長(zhǎng)意愿等因素的影響，“新代課教師”處于被動(dòng)地位，面對(duì)從某一學(xué)校被辭退后而流向其他學(xué)校代課的情況。

3.準(zhǔn)入資格，素質(zhì)較高

“代課教師”主要由退休的年老教師、因農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整“失業(yè)”的農(nóng)村代課教師或是接受過(guò)中等教育的社會(huì)人士所組成，來(lái)源較為復(fù)雜，有的甚至未獲取教師資格證書(shū)，素質(zhì)水平參差不齊。而城鎮(zhèn)中小學(xué)“新代課教師”主要是接受過(guò)高等教育，從專(zhuān)門(mén)的師范院?；蛘呔C合性大學(xué)畢業(yè)且具有教師資格證的師范類(lèi)畢業(yè)生，具備教師資格。其學(xué)歷基本為專(zhuān)科及以上，都曾接受過(guò)系統(tǒng)的師范專(zhuān)業(yè)教育和職前培訓(xùn)，掌握一定的教育學(xué)、心理學(xué)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及現(xiàn)代化的教學(xué)技能，與來(lái)源復(fù)雜的代課教師相比，“新代課教師”素質(zhì)水平較高。

三、城鎮(zhèn)中小學(xué)“新代課教師”面臨的困境

城鎮(zhèn)中小學(xué)“新代課教師”作為補(bǔ)充性的師資力量，其存在靈活應(yīng)對(duì)了城鎮(zhèn)學(xué)齡人口的動(dòng)態(tài)變化、緩解了師資不足和就業(yè)壓力，但仍面臨權(quán)責(zé)不明、與公辦教師同工不同酬、教師身份不被認(rèn)可等現(xiàn)實(shí)境遇。

1.權(quán)責(zé)不明，缺乏統(tǒng)一管理

由于缺少“新代課教師”的進(jìn)入與退出機(jī)制，城鎮(zhèn)中小學(xué)“新代課教師”的招聘呈現(xiàn)主體多元、形式多樣及內(nèi)容模糊的特點(diǎn)[7]。多元主體表現(xiàn)為學(xué)校、教育行政管理部門(mén)或公辦教師個(gè)人與“新代課教師”之間的關(guān)系。多樣形式表現(xiàn)為簽訂形式以書(shū)面合同和口頭合同為主。在簽訂內(nèi)容方面，主要是關(guān)于教師應(yīng)當(dāng)履行的基本義務(wù)、服務(wù)期年限以及原則性的模糊約定，而對(duì)其職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、各種優(yōu)惠條件并未明確規(guī)定。且在政策方面，國(guó)家未設(shè)置嚴(yán)格的進(jìn)入與退出機(jī)制，也缺少對(duì)這一隊(duì)伍的規(guī)范與管理，部分“新代課教師”還會(huì)從事有償家教及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作，以獲取灰色收入。新代課教師的權(quán)利、待遇及身份地位沒(méi)有法律的保障與認(rèn)可，不可避免就會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范的用人行為以及糾紛。

2.差別待遇，付出與回報(bào)失衡

付出與回報(bào)失衡是城鎮(zhèn)中小學(xué)“新代課教師”存在的最顯著問(wèn)題。主要表現(xiàn)為工作任務(wù)繁重，卻面臨同工不同酬，職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)少，社會(huì)保障缺失等困境?！靶麓n教師”，不僅要在規(guī)定時(shí)間完成基本教學(xué)任務(wù)，還要管理學(xué)生，工作任務(wù)多、時(shí)間長(zhǎng)，與教師應(yīng)享有的休息、休假權(quán)利相沖突。在薪資待遇方面，差別待遇是“新代課教師”與公辦教師之間最突出的表現(xiàn)。公辦教師的工資主要包括基本工資、績(jī)效工資、崗位工資以及職務(wù)津貼，還有社會(huì)保障等福利待遇。而“新代課教師”的收入只有基本工資，并無(wú)其他福利，且基本工資明顯低于公辦教師?！靶麓n教師”職前、職后培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，未納入職稱(chēng)評(píng)定范圍，職業(yè)發(fā)展受到限制。在工作任務(wù)、福利待遇及職業(yè)發(fā)展等方面，城鎮(zhèn)中小學(xué)“新代課教師”面臨付出與回報(bào)失衡的困境。

3.教師身份不被認(rèn)可，心理落差大

教師是履行教育教學(xué)的專(zhuān)業(yè)人員，有著特有的身份與屬性。城鎮(zhèn)中小學(xué)的公辦教師與“新代課教師”本質(zhì)上均屬于教師的范疇。但自2006年開(kāi)始，政府從政策層面上否定了代課教師的“教師”身份。如教育部2006年在新聞發(fā)布會(huì)宣稱(chēng)“短時(shí)間內(nèi)全部清退44.8萬(wàn)代課人員”[8]。對(duì)“代課人員”的這一稱(chēng)謂，表明國(guó)家并未認(rèn)可代課教師的“教師”身份。另一方面，城鎮(zhèn)中小學(xué)“新代課教師”的心理壓力也較大。隨著城鎮(zhèn)學(xué)齡生源的增加，教學(xué)任務(wù)日益繁重，且因?yàn)闆](méi)有編制所面臨的與公辦教師同工不同酬，難以保障生活等問(wèn)題使得年輕的“新代課教師”心理失衡，職業(yè)認(rèn)同感低。

四、破解城鎮(zhèn)中小學(xué)“新代課教師”問(wèn)題的對(duì)策

城鎮(zhèn)中小學(xué)“新代課教師”與公辦教師密切相關(guān)，隨公辦教師的變化發(fā)展而來(lái)。解決“新代課教師”問(wèn)題的根源是要深化教育管理體制改革，承認(rèn)“新代課教師”的教師身份，提高教師的薪資待遇等。

1.深化教育體制改革

（1）完善義務(wù)教育財(cái)政體制

要破解城鎮(zhèn)中小學(xué)“新代課教師”難題，須進(jìn)一步完善“分級(jí)管理，地方政府負(fù)責(zé)”的義務(wù)教育財(cái)政體制，建立“以省為主”，中央、省級(jí)、地方及社會(huì)力量等多方統(tǒng)籌義務(wù)教育財(cái)政體制，保障城鎮(zhèn)義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，加大對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持力度，減輕地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，緩解教師編制壓力，為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育補(bǔ)足公辦教師。另外，教育投入要向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜。政府部分要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，縮減城鄉(xiāng)教育發(fā)展差異，吸引當(dāng)?shù)貙W(xué)齡兒童就近入學(xué)，滿(mǎn)足人民大眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的現(xiàn)實(shí)訴求，以緩解生源增加造成的師資緊缺問(wèn)題。

（2）創(chuàng)新教師編制管理機(jī)制

目前，我國(guó)教師編制中還存在“有編未補(bǔ)”和“無(wú)編可補(bǔ)”的問(wèn)題，遏制了“新代課教師”無(wú)法從正規(guī)途徑加入到基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍中。首先，建立動(dòng)態(tài)的教師核編標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)根據(jù)義務(wù)教育改革與各地學(xué)校的實(shí)際需要，按照省級(jí)統(tǒng)籌、市域調(diào)劑的方式，建立城鄉(xiāng)范圍內(nèi)“統(tǒng)一但附有差別的”動(dòng)態(tài)的核編標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)“班師比”和“師生比”相結(jié)合來(lái)確定教師編制數(shù)額[9]。在特殊情況下，可上報(bào)政府部門(mén)進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)放寬編制數(shù)額，以改變城鎮(zhèn)中小學(xué)校因?qū)W生增多急需補(bǔ)充新教師，但編制額有限而面臨師資不足的困境。其次，打破教師編制壁壘。城鎮(zhèn)學(xué)齡生源增加及新教師補(bǔ)充緩慢所造成的師資不足，使得教學(xué)工作難以開(kāi)展，未來(lái)要破解此難題，可探索使用適用于年輕教師的流動(dòng)編制，實(shí)行教師與編制相分離[10]。將教師的人事檔案委托區(qū)人才服務(wù)中心管理，讓國(guó)家規(guī)定的教師事業(yè)編制“精準(zhǔn)到校不到人”，避免新教師“無(wú)編可補(bǔ)”。

2.承認(rèn)新代課教師的“教師”身份

（1）承認(rèn)“新代課教師”的貢獻(xiàn)

在特定情況下，補(bǔ)充性的“新代課教師”擔(dān)負(fù)起教書(shū)育人的使命，對(duì)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育作出了貢獻(xiàn)。他們的存在靈活應(yīng)對(duì)了城鎮(zhèn)學(xué)齡人口的動(dòng)態(tài)變化，彌補(bǔ)了公辦學(xué)校師資短缺而教學(xué)工作難以開(kāi)展等困境，且在當(dāng)今工作競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)實(shí)中，緩解了日趨嚴(yán)峻的就業(yè)壓力[11]，使得整個(gè)社會(huì)及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育得以穩(wěn)健發(fā)展。所以國(guó)家、社會(huì)各界不可全盤(pán)否定“新代課教師”的勞動(dòng)，而應(yīng)承認(rèn)他們?yōu)榻逃⑸鐣?huì)所作的貢獻(xiàn)，根據(jù)要求將其納入教師隊(duì)伍。

（2）認(rèn)可“新代課教師”的身份

城鎮(zhèn)中小學(xué)的“新代課教師”也屬于教師的范疇，理應(yīng)享有教師的權(quán)利。但在有關(guān)文件中卻出現(xiàn)的“代課人員”的字眼，否定了他們的教師身份，并由此衍生出許多影響教育質(zhì)量的問(wèn)題。首先國(guó)家要制定相關(guān)法律政策，使“新代課教師”“的教師身份合法化，不可因其不屬于教師編制而歧視。另外，實(shí)行“新代課教師”占編不入編的人事代理制度，讓滿(mǎn)足條件者進(jìn)入編制，從教期間使用流動(dòng)編制，定編定崗不定人。城鎮(zhèn)中小學(xué)“新代課教師“在法律的保障下，其教師身份才能被認(rèn)可，并享有教師的地位與尊重。

3.提高城鎮(zhèn)中小學(xué)教師薪資待遇

（1）提高公辦教師的工資待遇

當(dāng)今城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的公辦教師，不僅要完成基本的教學(xué)任務(wù)，還要應(yīng)對(duì)教育部門(mén)及學(xué)校的各種評(píng)估工作。尤其在“二胎政策”及“流動(dòng)兒童進(jìn)城入學(xué)”的形勢(shì)下，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師還要面對(duì)生源增加所帶來(lái)的各種壓力，教師負(fù)擔(dān)日益加重。部分公辦教師基于自身利益的考量，如工資待遇高、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)多或城鎮(zhèn)生活壓力大等辭去教師編制，轉(zhuǎn)而投入私立學(xué)?；蛘咂渌袠I(yè)。所以，國(guó)家要切實(shí)提高城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的公辦教師的工資水平，真正落實(shí)“教師平均工資不應(yīng)低于公務(wù)員平均工資”的口號(hào)，為學(xué)校留住優(yōu)秀且有經(jīng)驗(yàn)的教師。

（2）增加“新代課教師”的福利待遇

城鎮(zhèn)中小學(xué)“新代課教師”的工作任務(wù)與公辦教師并無(wú)明顯差別，包括備課、上課、管理學(xué)生、教學(xué)研討等多項(xiàng)復(fù)雜性工作，卻面對(duì)同工不同酬、無(wú)社會(huì)保障的困境。這種困境必然導(dǎo)致“新代課教師”心理失衡，公平感缺失，無(wú)法專(zhuān)心從教，進(jìn)而影響教育質(zhì)量。2019年教育部在《2018年全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作報(bào)告》也指出，全國(guó)有128個(gè)縣招聘4.6萬(wàn)名合同制教師和代課教師，但未做到編外教師與在編教師的同工同酬[12]。因此，國(guó)家要出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)“新代課教師”與公辦教師的同工同酬，增加城鎮(zhèn)中小學(xué)“新代課教師”的薪資待遇。如提高“新代課教師”的課時(shí)費(fèi)，增加生活補(bǔ)貼和假期福利，將其醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障納入統(tǒng)籌范圍等[13]。

4.構(gòu)建“新代課教師”準(zhǔn)入與退出機(jī)制

城鎮(zhèn)中小學(xué)“新代課教師”之所以存在權(quán)責(zé)不明、差別待遇、心里落差大等問(wèn)題，主要在于我國(guó)未建立代課教師的管理機(jī)制，其權(quán)利及待遇缺少法律的保障。首先，提高“新代課教師”的準(zhǔn)入條件。教育部門(mén)要堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，采取逢進(jìn)必考的方式招聘“新代課教師”，并對(duì)其代課資格（教師資格證、學(xué)歷、教學(xué)能力等）和代課動(dòng)機(jī)進(jìn)行把關(guān)。其次，明確“新代課教師”的退出機(jī)制。公辦教師按照國(guó)家法律規(guī)定的退休年齡、勞動(dòng)能力等條件退出教師編制。“新代課教師”的退出分轉(zhuǎn)正及清退兩種情況。對(duì)教學(xué)能力強(qiáng)、培訓(xùn)合格的“新代課教師”，通過(guò)學(xué)校推薦及考試轉(zhuǎn)正為公辦教師，而對(duì)于不合格的“新代課教師”予以清退。但清退時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的清退政策及補(bǔ)償政策，杜絕“一次性”清退，補(bǔ)償可一次或多次發(fā)放，避免發(fā)生糾紛，影響教育的健康發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定。最后，規(guī)范教師用人程序。地方政府要與具備教師資格的“新代課教師”簽訂由法律保障的書(shū)面合同，合同內(nèi)容須明確規(guī)定其權(quán)利及義務(wù)，完善新代課教師的權(quán)益保障機(jī)制。

此外，地方政府、教育部門(mén)還應(yīng)精確施策，學(xué)校積極配合，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的招生條件和義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)就近入學(xué)政策，盡快解決城鎮(zhèn)中小學(xué)校生源過(guò)度擁擠問(wèn)題等。城鎮(zhèn)中小學(xué)“新代課教師”是在特定因素下誕生的，其存在具有現(xiàn)實(shí)合理性。但是，我們要清楚新代課教師作為教育界的“臨時(shí)工”，是目前我們應(yīng)對(duì)師資短缺、緩解就業(yè)壓力問(wèn)題的權(quán)宜之計(jì)，不能放任自流，否則會(huì)影響我國(guó)的教育質(zhì)量。因此，隨著社會(huì)及教育事業(yè)的發(fā)展，“新代課教師”退出教育領(lǐng)域只是時(shí)間問(wèn)題。

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