范賢武

摘 要：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是指在城鄉(xiāng)居民參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、待遇領(lǐng)取、生存認(rèn)證等業(yè)務(wù)工作過程中直接形成的具有法律效力和保存利用價(jià)值的專業(yè)性文字材料、電子文檔、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄?？梢匀娣从硡⒈Ｈ寺男欣U費(fèi)義務(wù)、享受社保待遇的真實(shí)情況，是國家檔案資源的重要組成部分。我市為城鄉(xiāng)居保政策第三批試點(diǎn)縣，城鄉(xiāng)居保工作自2011年7月開始實(shí)施，截止到目前，參保人員達(dá)27萬余人，收集到的參保人員檔案27萬余份。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民;養(yǎng)老保險(xiǎn);檔案管理

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.26.016

1 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的重要意義

1）跟其他檔案一樣具有的意義。社保工作的一個(gè)重要原則是記錄一生，保障一生。事關(guān)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程。

2）事關(guān)城鄉(xiāng)居民的切身利益。一個(gè)參保人從參保登記手續(xù)到離退休享受社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)。在辦理參保手續(xù)時(shí)，首先要采集個(gè)人信息，并作為最原始的資料存入個(gè)人檔案，其后要不斷繳納保險(xiǎn)費(fèi)、信息變更，劃撥個(gè)人賬戶、計(jì)算利息等。反映了每一個(gè)參保人社保權(quán)益的記錄過程。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的好壞，將直接關(guān)系到參保人的切身利益。

3）為參保人省內(nèi)及省外轉(zhuǎn)移提供參保繳費(fèi)情況的證明，及居民與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行流動時(shí)，還要保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和基金的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出等手續(xù)，這些詳細(xì)資料的個(gè)人檔案記載，就成了今后社保關(guān)系的重要依據(jù)。

4）事關(guān)經(jīng)辦部門的工作質(zhì)量和辦事效率。檔案資料的收集、整理實(shí)際上是對業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有序的梳理和有效的歸納。對已完成的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行回顧整理、總結(jié)，從中找出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將對正在進(jìn)行或進(jìn)一步開展的工作提供良好的借鑒和推動。

5）可以為決策者提供準(zhǔn)確的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供服務(wù)，提高辦事效率。

6）發(fā)生爭議時(shí)，規(guī)范完整的檔案是重要證據(jù)。

2 當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作中存在的問題

我市為城鄉(xiāng)居保政策第三批試點(diǎn)縣，城鄉(xiāng)居保工作自2011年7月開始實(shí)施，截止到目前，參保人員達(dá)27萬余人，收集到的參保人員檔案27萬余份。自城鄉(xiāng)居保政策試行以來，我國城鄉(xiāng)各地都把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要的民生工程，廣大城鄉(xiāng)居民也充分認(rèn)識到了城鄉(xiāng)居保政策是政府為民辦實(shí)事、好事的一項(xiàng)好政策。9年來，我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作取得了長足進(jìn)步，以下僅以我市為例，談?wù)勂渲写嬖诓蛔愕牡胤?，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1）檔案資料不齊、不規(guī)范。檔案資料不齊一般表現(xiàn)在缺少身份證、戶口冊、銀行卡等必要的復(fù)印件。不規(guī)范則主要體現(xiàn)為：一是參保人填報(bào)的參保登記表等表冊時(shí)，項(xiàng)目未按要求填寫完整，身份證、戶口簿等復(fù)印件上參保人未簽字確認(rèn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在審核時(shí)簽章不全，如未蓋經(jīng)辦機(jī)構(gòu)公章;必要的填寫項(xiàng)比如日期、經(jīng)辦人簽字等缺失，甚至有經(jīng)辦人代替參保人簽字的現(xiàn)象。這類養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的真實(shí)性、有效性就要被大打折扣。如今后有爭議事件發(fā)生，不能提供有效的佐證。

2）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理不規(guī)范?？h級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的主體。由于針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理未有專門的文件加以規(guī)范，縣級經(jīng)辦往往參照職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理辦法相對應(yīng)來進(jìn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的歸檔整理。但職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在資料要求上與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)有很大的區(qū)別，導(dǎo)致檔案資料的分類整理存在不規(guī)范的問題，給檔案的查詢及應(yīng)用帶來困難。不少縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采用一人一袋的方法，不符合檔案分類的原則，又給檔案的歸檔與存放帶來不便。

3）由于縣級城鄉(xiāng)居保部門管理的參保人員檔案數(shù)量大，檔案管理難度較大，卻往往沒有成立專門的檔案管理部門，更缺乏專業(yè)的檔案管理人員，導(dǎo)致檔案管理沒有規(guī)范化、科學(xué)化。存在查找不便，檔案缺失等問題，更談不上信息化建設(shè)。

3 加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的思考

為推動城鄉(xiāng)居保各項(xiàng)工作健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮居保業(yè)務(wù)檔案的社會價(jià)值，為參保人員和社會各界服務(wù)，各地區(qū)居保中心應(yīng)把業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理工作作為基礎(chǔ)工作來抓，結(jié)合實(shí)際積極探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)檔案管理工作的思路與辦法，我市居保中心主要從以下幾個(gè)方面開展：

1）充分認(rèn)識檔案管理工作的重要性，建立健全檔案管理體制。各城鄉(xiāng)居保中心應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家人力資源社會保障部和國家檔案局制定的《社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》條例中關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際訂立相應(yīng)的檔案管理辦法，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案規(guī)范化管理。我市人社局和居保中心高度重視檔案管理工作。居保中心專門成立了信息檔案股進(jìn)行檔案管理工作，采用請進(jìn)來走出去的辦法。多次派檔案管理人員到四川省檔案學(xué)校培訓(xùn)。多次請市檔案局和內(nèi)江市社保局的專家到中心現(xiàn)場指導(dǎo)工作，并到附近兄弟縣區(qū)居保中心學(xué)習(xí)討論。最終結(jié)合隆昌市實(shí)際，建立一系統(tǒng)隆昌居保特色的檔案管理制度，對檔案整理和借閱利用進(jìn)行系統(tǒng)性的管理，有效地保護(hù)和利用了檔案為參保單位、參保人員和經(jīng)辦工作服務(wù)。

2）加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兵馬未動，糧草先行，我市居保中心積極爭取資金，加大投入，按照《檔案法》等法律法規(guī)文件要求，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)檔案館庫建設(shè)，解決好檔案部門硬件設(shè)施建設(shè)，并為加快數(shù)字檔案館建設(shè)步伐奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，應(yīng)注意加強(qiáng)檔案室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體措施可包括：在檔案室房安裝了滅火消防設(shè)施，火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng);配備庫房消磁柜、消毒機(jī)、除濕機(jī)、空氣凈化器、吸塵器等設(shè)備;購置高配置電腦、專業(yè)掃描儀、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備等。另一方面，加強(qiáng)了檔案管理計(jì)算機(jī)軟件建設(shè)。在走出去過程中，每到一處，都與兄弟單位檔案管理人員咨詢檔案管理軟件的使用情況，最終選定了一款比較適合的管理軟件，并與軟件公司積極溝通，根據(jù)隆昌市實(shí)際，對現(xiàn)有軟件進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，大大提高了檔案管理、查詢、借閱工作的效率。

3）積極開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。首先加強(qiáng)了中心業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員和檔案管理人員的培訓(xùn)工作，縣級居保中心業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)紙質(zhì)資料完整性和規(guī)范性的審查，必須對檔案標(biāo)準(zhǔn)爛熟于心練就一雙火眼金睛。才能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員上交資料時(shí)，針對不完整、不規(guī)范的紙質(zhì)檔案，堅(jiān)決拒收，在檔案符合標(biāo)準(zhǔn)時(shí)才在系統(tǒng)中對相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行復(fù)核。業(yè)務(wù)部門移交檔案到檔案室時(shí)，要求按規(guī)定提供與紙質(zhì)資料一致的電子檔案;檔案管理人員對其中不符合標(biāo)準(zhǔn)的檔案資料拒收，并限期整改。其次按照制訂的檔案歸檔規(guī)定組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）分管領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人員積極開展與檔案有關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對村（社區(qū)）協(xié)辦員業(yè)務(wù)培訓(xùn)并加強(qiáng)指導(dǎo)。從源頭上杜絕不規(guī)范和不完整的檔案出現(xiàn)。

通過以上措施，近幾年我市城鄉(xiāng)居保檔案的完整性和規(guī)范性完全達(dá)到了相關(guān)法規(guī)文件的要求。在上級社保部門的檔案檢查和檔案管理部門的檢查中，得到了專家的高度評價(jià)。2018年，隆昌市居保中心順利通過了四川省檔案局組織的省級二級檔案館的檢查驗(yàn)收。

當(dāng)然也要看到，在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，檔案電子化、網(wǎng)絡(luò)化已成大的趨勢。在保存好紙質(zhì)檔案的同時(shí)，如何將紙質(zhì)資料電子化，并保證電子檔案的安全，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門資源共享，是我市城鄉(xiāng)居保檔案管理工作下一步努力的方向。