修楠

（中共南京市浦口區(qū)委黨校，江蘇 南京 210000）

2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。課題組以浦口區(qū)高湯村為例，通過走訪調(diào)研，圍繞高湯村實施鄉(xiāng)村振興的實踐探索，分析其經(jīng)驗成效與存在的突出問題，并針對性地提出對策建議。

一、高湯村實施鄉(xiāng)村振興的實踐探索

高湯村位于橋林街道西北面，2000年3月由原來的高湯村和大宋村合并而成，全村總面積達8.4平方公里，其中土地面積6604.61畝，水面面積1450畝，茶葉面積135畝，苗木面積約3500畝。全村共有20個自然組，584戶，戶籍人口1900人，其中60歲以上老人466人，16周歲以下207人，勞動力人口1103人，主要在南京市內(nèi)就業(yè)，長期居住在本村的村民年齡主要分布在50歲以上。低收入有40戶，2018年年底全部脫貧。貧困人口實現(xiàn)脫貧后，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果，以“五位一體”建設(shè)為統(tǒng)籌，注重整體性發(fā)展，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深推進，做到由點到面地上下結(jié)合、漸次過渡，為實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村筑牢基礎(chǔ)。

（一）加強基層黨建，構(gòu)筑組織保障

村莊是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的空間載體，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，將進入相對貧困治理新階段，要以加強基層黨建來構(gòu)筑對鄉(xiāng)村振興的組織保障。一是抓黨建陣地建設(shè)。高湯村黨群服務(wù)中心于2018年建成，占地2400平方米，集黨群、政務(wù)、文體等服務(wù)于一體，建有黨員活動室、遠程教育培訓(xùn)室、圖書閱覽室、電子閱覽室、道德講堂、文體活動室、家長學(xué)校、親子活動室、婦兒之家等多個功能活動室。二是抓好黨員隊伍建設(shè)。深入推進學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)十九大精神和習(xí)近平重要講話精神，提高黨員干部的理論水平和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，認真開展保持黨員先進性教育活動，采取集中和分散自學(xué)相結(jié)合的辦法，組織全村黨員學(xué)習(xí)“黨章”、“黨規(guī)”系列講話和上級有關(guān)文件精神，通過遠程教育、專題講座、走進道德講堂等形式，使廣大黨員增長知識，大大提高黨員的自身素質(zhì)。認真開展批評與自我評判，列出正、負面清單，對照整改，取長補短，黨組織活力進一步加強。

（二）實施培育工程，激發(fā)村民主動性

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。農(nóng)村改革的成功實踐說明對人民主體性的激活主要在于對因地制宜做法的認同與推廣。一是通暢溝通增活力。高湯村以富有生活化的形式，搭建村民想溝通、愿溝通、能溝通的渠道，在村級事務(wù)的決策中讓村民有參與性、獲得感。二是類型培訓(xùn)強能力。高湯村近年來開展了計算機、育嬰員、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，共辦培訓(xùn)班11期，培訓(xùn)340人次，每年協(xié)助街道勞動保障部門開展招聘會，通過電子屏、微信群發(fā)布招聘信息，提高村民就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，從而提高家庭經(jīng)濟收入。三是觀摩學(xué)習(xí)添動力。近年來，高湯村分批次地組織村民到鄉(xiāng)村振興示范點參觀200人次，如2018年到蔣巷村，2019年到高淳區(qū)西舍村，讓鄉(xiāng)村振興的理念內(nèi)化于心、外化于行，引導(dǎo)村民“動”起來。四是提供崗位增底氣。通過購買服務(wù)的方式，讓部分有勞動能力的低收入戶全部脫貧。如將各個村民小組組內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生垃圾收運工作由13戶有勞動能力的低收入戶負責(zé)，低收入戶每月獲得500元收入，在環(huán)境整治工程及防汛防疫工作中，優(yōu)先選擇有勞動能力的低收入農(nóng)戶用工，使低收入戶既能提高收入又能就近照顧家庭。同時，為增強家庭風(fēng)險抵御能力，防止因貧返貧，高湯村每年為參加居民醫(yī)療的村民購買大病保險，對參保村民進行一定的補助，近幾年共補助113萬元。并針對家庭困難、生大病、及年老體弱的弱勢群體進行年終慰問，每年慰問款約14萬余元。

（三）營造美好環(huán)境，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明

一是實施道路綠化、亮化工程。方便了群眾的晚間出行，美化環(huán)境，拉近城鄉(xiāng)距離，經(jīng)過幾年的努力，高湯村村級、組級主干道硬化率和亮化率均達到95%，大大方便了群眾的出行。二是開展生態(tài)環(huán)境治理。高湯村積極開展以清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境不良習(xí)慣為重點的“三清一改”行動，共投入人工2267個、146個機械臺班、拆除豬圈雞舍147座、河塘清理14處。每個組修建了污水凈化池，為保護生態(tài)環(huán)境發(fā)揮重要作用。三是推進長效管理。采取村“兩委”包片到組、黨員干部包片到戶的鏈條機制，推動長效管理責(zé)任落到實處。建立“紅綠黑三色榜”評比機制等，通過對群眾維護環(huán)境情況進行打分排名，給予相應(yīng)物質(zhì)獎勵的方式，激發(fā)群眾營造美好人居環(huán)境的內(nèi)生動力。

二、高湯村實施鄉(xiāng)村振興過程中面臨的主要困境

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍的現(xiàn)實發(fā)力和未來斷代

一是勞動力老齡化、空心化問題顯現(xiàn)。當(dāng)前該村的主要勞動力大都已轉(zhuǎn)移到南京市內(nèi)就業(yè)，目前長期居住人口約700人，年齡在50歲以上的約為90%，其余為兒童及幼童母親，人員青黃不接。二是勞動力專業(yè)化水平低。因文化程度偏低，無法有效開展各類技能培訓(xùn)及就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的培訓(xùn)，生產(chǎn)領(lǐng)域一線勞動力、基層農(nóng)技人員和經(jīng)濟管理人員嚴重短缺。所以村集體收入單一，缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)，亟須致富帶頭人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人來整合資源，把“人”引回來，不斷壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)群眾增收、村內(nèi)發(fā)展、社會和諧的目標。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有待提高，村民生活習(xí)慣亟須改變

一是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和建設(shè)規(guī)劃相對落后。該村的水、電、暖、路等基礎(chǔ)設(shè)施都是按照自然村標準建設(shè)，導(dǎo)致天然氣、排污管網(wǎng)、供暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。與城區(qū)相比，農(nóng)區(qū)交通、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等公共服務(wù)水平也相對較低。二是隨著農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村生活垃圾種類越來越多，產(chǎn)生量也越來越大。高湯村聘用長效管理保潔員每天清掃路面，垃圾做到日產(chǎn)日清，生活垃圾得到有效處理，但仍存在草叢里時不時地出現(xiàn)飲料瓶、垃圾亭周邊灑有少量的垃圾、剛清掃過的路面上出現(xiàn)了塑料袋，集體整治后部分村民家前屋后又開始亂堆亂放，導(dǎo)致臟亂差問題出現(xiàn)反復(fù)，村民生活習(xí)慣亟須改變。

三、進一步推進鄉(xiāng)村振興的對策建議

在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，需要準確判斷和把握形勢，以鄉(xiāng)村振興的縱深推進鞏固脫貧成果，做好脫貧攻堅戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接。

（一）夯基礎(chǔ)：創(chuàng)新基層治理體系，探尋治理有效之策。一是堅持黨建引領(lǐng)。

突出村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，增強農(nóng)村基層黨組織的組織力，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制。配強基礎(chǔ)黨組織的帶頭人，完善選人用人機制，黨組織書記優(yōu)先從致富帶頭人、返鄉(xiāng)大學(xué)生以及退役軍人、老鄉(xiāng)賢等中選取，多創(chuàng)造條件采用有吸引力的激勵措施和優(yōu)惠措施，吸引優(yōu)先青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育村級黨組織后備力量。要深化黨群共建，推廣黨員聯(lián)系戶等群眾自發(fā)參與鄉(xiāng)村治理新方式，最大化發(fā)揮社會力量的作用，引導(dǎo)社會力量積極參與到鄉(xiāng)村振興中來。二是推進三治融合。以自治為基礎(chǔ)，實現(xiàn)村民自治，更好地做到自治組織職能歸位；以法治為保障，引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)法律，踐行法律，自覺地將法律作為基本行為準則，健全社會矛盾糾紛化解平臺；以德治為先導(dǎo)，大力宣傳社會主義核心價值觀，大力宣傳好人好事，加強社會誠信體系建設(shè)，完善村規(guī)民約等社會規(guī)范，從而實現(xiàn)以文養(yǎng)德，以規(guī)促德。通過堅持自治+法治+德治”相結(jié)合，營造良好的社區(qū)治理氛圍。三是建設(shè)平安鄉(xiāng)村。依托黨政領(lǐng)導(dǎo)，充分整合村干部、網(wǎng)格員、輔警等各種管理資源，匯聚各種力量。積極探索各種有利于推動鄉(xiāng)村報警的服務(wù)平臺建設(shè)，深化農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪行為，凈化農(nóng)村社會環(huán)境。加強重大風(fēng)險的防范，強化紅線意識，守住社會穩(wěn)定、金融安全、生態(tài)環(huán)境等底線，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

（二）抓關(guān)鍵：持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)宜居村莊。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

改善出行條件，進一步加強農(nóng)村公路建設(shè)，做好村道窄路面加寬、鄉(xiāng)村公路安保等工程。確保飲水安全，著力改善水利基礎(chǔ)條件，推進農(nóng)村飲水向城鎮(zhèn)化邁進。保障住房安全，統(tǒng)籌推進危房改造工程，扎實推進城區(qū)棚改工程，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同步推進入戶路、改廚改廁改圈等建設(shè)。二是推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。突出地域特色，注重留住形與魂，挖掘好人居文化、農(nóng)耕文化、民風(fēng)民俗等，把農(nóng)耕、孝廉、誠信、飲食、養(yǎng)生等文化要素融合到美麗鄉(xiāng)村中去。三是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。要發(fā)展“綠色+低碳”產(chǎn)業(yè)，支持綠色低碳重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，培育發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)園等，把新能源、節(jié)能環(huán)保、綠色制造、健康等一些綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為未來支柱產(chǎn)業(yè)。要發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，實施好生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化工程，做強綠色工業(yè)，做精生態(tài)農(nóng)業(yè)，做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化和循環(huán)化改造。

（三）固根本：健全脫貧長效機制，實現(xiàn)生活富裕之愿

一是完善社會保障體系。要在保障項目上下功夫，堅持以社會保險為主，逐步完善社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等制度，建成全方位、多層次、適合各類群體的社會保障體系。要在供給主體上下功夫，堅持以政府為主體，充分發(fā)揮好市場作用，在養(yǎng)老服務(wù)和健康保健等領(lǐng)域探索 PPP模式。要在保障資源上下功夫，進一步發(fā)揮好土地保障、商業(yè)保險、個人儲蓄、子女養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、慈善捐贈等多種類型的補充保障功能。二是健全農(nóng)民增收機制。要發(fā)揮農(nóng)戶主體作用，健全帶農(nóng)增收機制，引導(dǎo)農(nóng)戶參與成立專業(yè)合作社，幫助群眾在家門口就業(yè)收益。要拓寬企業(yè)與農(nóng)戶間的對接渠道，持續(xù)開展援企穩(wěn)崗、助企增崗行動。要提高農(nóng)民素質(zhì)，加強農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育，引導(dǎo)農(nóng)村家庭增加對子女的人力資本投資，健全農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)運行機制，開展好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。三是壯大助農(nóng)增收企業(yè)。要搭建涉農(nóng)企業(yè)融資平臺，整合好涉農(nóng)等專項資金，加強與農(nóng)行、建行等金融機構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)打造融資服務(wù)平臺。加強農(nóng)村民營經(jīng)濟融資服務(wù)，支持小額貸款和村鎮(zhèn)銀行等小型金融機構(gòu)向農(nóng)村民企開展融資服務(wù)，并支持涉農(nóng)擔(dān)保企業(yè)拓寬擔(dān)保范圍，為農(nóng)村民企開展融資擔(dān)保。要開展農(nóng)村民企科技創(chuàng)新，把成果轉(zhuǎn)化等專項資金重點向符合條件的農(nóng)村民企傾斜。

（四）強保障：多措并舉扶智扶志，鑄牢鄉(xiāng)風(fēng)文明之魂

一是強化文化引領(lǐng)。要發(fā)揮文化引導(dǎo)力，重拾、挖掘、善用傳統(tǒng)文化、民族文化和非物質(zhì)文化等文化的多元價值，把其貫穿脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的全過程。要加強思想道德建設(shè)，積極培育社會主義核心價值觀，在實踐中積極踐行，在生活中自覺遵守社會公德，在工作中愛崗敬業(yè)，把社會主義核心價值觀內(nèi)化于心，外化于行。要推動鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，打好移風(fēng)易俗“組合拳”，反對大操大辦，破除陳規(guī)舊習(xí)，倡導(dǎo)崇德向善、勤儉節(jié)約新風(fēng)。二是弘揚優(yōu)秀文化。要挖掘中華優(yōu)秀文化的歷史價值，主動實施“引進來”戰(zhàn)略，對中華優(yōu)秀文化繼承、創(chuàng)造和發(fā)展，使之深入到社會各個領(lǐng)域。要創(chuàng)新優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，挖掘具有地域特點、民族特色的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘優(yōu)秀農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、道德規(guī)范等，把其與開發(fā)利用結(jié)合起來。要保護傳承好紅色文化，依托紅色文化資源，在遺存保護、研究闡釋、宣傳教育、旅游融合等環(huán)節(jié)上發(fā)力，精心打造具有浦口特色的紅色文化品牌。三是挖掘各類人才。要發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的示范帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)村致富能人牽頭成立合作社，帶領(lǐng)群眾共同增收致富。要培育新型農(nóng)民，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，特別是要培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人等本土能人。要鼓勵各類人才回歸鄉(xiāng)村，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)家、技能人才通過投資興業(yè)、志愿者等方式參與到鄉(xiāng)村振興中來。