崔嵩

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開封 475000）

一、供給側(cè)改革下存在的問題

措施不得力受預(yù)設(shè)目標(biāo)、執(zhí)行過程等多種因素制約。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行業(yè)政策必須滿足未來行業(yè)的發(fā)展方向和國內(nèi)外對產(chǎn)品的需求，政府行為必須退出由市場就可以管理的領(lǐng)域，讓市場這只“看不見的手”去發(fā)揮作用。否則，出臺不合理的措施不但不適應(yīng)未來行業(yè)發(fā)展需要甚至?xí)π袠I(yè)發(fā)展起阻礙作用。回顧過去幾年的“去產(chǎn)能”方案我們可以發(fā)現(xiàn)在實(shí)施了供給側(cè)改革之后鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”措施的效果才逐漸顯現(xiàn)，鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)率有所提升，產(chǎn)出比提升。

（一）社會(huì)成本投入量偏高

從經(jīng)濟(jì)角度分析，企業(yè)運(yùn)營都會(huì)有一個(gè)適當(dāng)?shù)耐度朦c(diǎn)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效果，但是過了這個(gè)最佳投入點(diǎn)繼續(xù)投入就會(huì)出現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞減現(xiàn)象，除了規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞減還存在著邊際效用遞減的現(xiàn)象，而通過調(diào)查可以看出許多地方的鋼鐵廠已經(jīng)出現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞減的現(xiàn)象，既每增加一單位投入得到的產(chǎn)出少于上一單位投入得到的產(chǎn)出，這對于資源其實(shí)是一種浪費(fèi)。2010年后，我國鋼鐵廠利潤每況日下，大量企業(yè)運(yùn)營出現(xiàn)困難，地方財(cái)政扶持對其至關(guān)重要。一些中小鋼鐵廠融資困難，從正常的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)很難得到貸款，民間融資風(fēng)險(xiǎn)又太高，所以這些中小鋼鐵廠只能寄希望于政府財(cái)政補(bǔ)貼。

（二）措施出臺缺乏后續(xù)跟進(jìn)

我們經(jīng)過調(diào)查研究可以清楚的發(fā)現(xiàn)有這樣一個(gè)潛規(guī)則：當(dāng)鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)衰退，銷量減少，市場低迷的時(shí)候，確實(shí)有一些企業(yè)會(huì)減少資源投入，淘汰落后產(chǎn)能，出售不良資產(chǎn)，但隨著國家出臺利好政策和自身改革成果初顯時(shí)，這些企業(yè)便停止改革開始增加資源投入提高產(chǎn)量獲得眼前利潤，當(dāng)大家都加大投入提高產(chǎn)能時(shí)，又會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品過剩，銷路受限，行業(yè)衰退和市場低迷。歸根到底是由于企業(yè)的逐利性和生產(chǎn)的盲目性導(dǎo)致的，解決這個(gè)問題，可以依靠政府的參與，對鋼鐵企業(yè)提供指導(dǎo)，合理規(guī)劃生產(chǎn)，全局安排。但遺憾的是目前各地方政府并沒有制定清晰的指導(dǎo)方案，各地方政府很少有將產(chǎn)能利用率及其相關(guān)的統(tǒng)計(jì)工作、計(jì)算方法等信息公示的，沒有成立專門機(jī)構(gòu)對鋼鐵產(chǎn)業(yè)過量產(chǎn)能進(jìn)行監(jiān)測、信息管理的，沒有建立適用性強(qiáng)的預(yù)警體系。還有一個(gè)社會(huì)問題值得引起重視，在淘汰落后產(chǎn)能的過程中，必然會(huì)出現(xiàn)一些經(jīng)營不善的企業(yè)破產(chǎn)、倒閉，鋼鐵企業(yè)工人數(shù)量大，養(yǎng)家糊口的男性職工多，這些職工的安置、補(bǔ)償問題不是單單一個(gè)部門可以完全解決的，需要幾個(gè)部門相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排，有時(shí)還需要職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的參與，國家出錢免費(fèi)對職工進(jìn)行技能培訓(xùn)以便于其順利轉(zhuǎn)崗，不然很可能解決了一個(gè)去產(chǎn)能的問題造成了一個(gè)社會(huì)問題，綜上所述，后續(xù)跟進(jìn)配套措施必不可少。

（三）科技含量少、思想觀念落后

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，內(nèi)部管理水平直接影響企業(yè)的成本。兩者關(guān)乎企業(yè)生死存亡。中國鋼鐵廠是典型的勞動(dòng)密集型、資源粗放型企業(yè)，依仗著人工成本低廉，資源豐富掙錢的方式急需改變，因?yàn)檫@幾年人工成本逐年攀升，打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”依靠環(huán)保。目前煉鋼技術(shù)勉強(qiáng)達(dá)到世界先進(jìn)水平的只有類似武鋼等國有大型鋼廠以及極個(gè)別民營企業(yè)如沙鋼，更多的國有小鋼鐵廠和絕大多數(shù)的民營鋼鐵廠設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，大型國有鋼鐵廠創(chuàng)新能力都非常弱更不用說民營鋼鐵廠。企業(yè)內(nèi)部管理方式落后，與國家提倡的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路相去甚遠(yuǎn)，也沒有將國外先進(jìn)管理理念真正引入。國營大企業(yè)存在論資排輩、任人唯親的現(xiàn)象，內(nèi)部審計(jì)不嚴(yán)格，關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)幕交易仍然時(shí)候發(fā)生。

（四）疫情影響嚴(yán)重、出口堪憂

2019年12月新冠肺炎疫情在中國內(nèi)地出現(xiàn)，全國8萬多人感染，各地醫(yī)護(hù)工作者不論生死、不計(jì)報(bào)酬支援抗議前線，經(jīng)過全國人民共同努力目前疫情基本得到控制，但是境外疫情不容樂觀，疫情很可能短期內(nèi)不能得到根除，除非疫苗研制成功。此次疫情對于本來就面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)的全球經(jīng)濟(jì)無疑是雪上加霜，疫情當(dāng)前國外一些國家發(fā)放了現(xiàn)金救助金，政府資金緊張，而對鋼材需求大的一般是重工業(yè)或基建行業(yè)，這些行業(yè)耗資巨大，勞動(dòng)密集，在疫情結(jié)束后需要很長時(shí)間才能恢復(fù)，國內(nèi)鋼鐵廠國外訂單驟降，在出口受阻的同時(shí)，我們只能將眼光放在國內(nèi)，疫情后我國可能會(huì)出臺一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策，但是貨幣投放目標(biāo)未必是傳統(tǒng)老基建，可能會(huì)是互聯(lián)網(wǎng)、5G通訊、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)，鋼鐵制品廠能否找到符合上述產(chǎn)業(yè)的新需求點(diǎn)，研發(fā)出新產(chǎn)品是關(guān)系鋼鐵業(yè)未來生存與發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、對策建議

（一）優(yōu)化投入規(guī)模

政府出臺強(qiáng)硬措施，對出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的企業(yè)立即停業(yè)整頓，必要時(shí)可以考慮停止補(bǔ)貼，讓其自謀出路。根據(jù)地方實(shí)際情況設(shè)計(jì)去除落后產(chǎn)能方案，摸清企業(yè)實(shí)際，嚴(yán)格拒簽落后產(chǎn)能審批和政府扶持。針對消耗高、環(huán)保差、產(chǎn)品次的落伍產(chǎn)能狠下心關(guān)停。

（二）重視創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)科技

我國鋼鐵廠普遍存在資源利用率低、生產(chǎn)率低、創(chuàng)新能力差的情況影響了產(chǎn)業(yè)政策的效果，所以企業(yè)要把科技創(chuàng)新放在首要位置，科技創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力，是企業(yè)生存的生命線。去產(chǎn)能務(wù)必要植根于科技創(chuàng)新，不惜血本加大科技創(chuàng)新投入，變粗放型投入為精細(xì)化投入，增加生產(chǎn)工藝的科技含量，提高產(chǎn)品附加值。主動(dòng)研發(fā)或引進(jìn)新設(shè)備和技術(shù)，生產(chǎn)線升級，減少中低端產(chǎn)品產(chǎn)量，努力拓寬業(yè)務(wù)范圍。通過產(chǎn)、學(xué)、研、政、企相結(jié)合，與科研院所、高校合作，共同科研攻關(guān)，展開技術(shù)合作，高校不缺乏人才，資金，缺乏企業(yè)這種實(shí)踐平臺，只要大型鋼鐵廠愿意開放內(nèi)部場所，高校還是愿意合作的，而且畢業(yè)生的實(shí)習(xí)和就業(yè)也需要企業(yè)幫助。另外科技創(chuàng)新不可忽視的就是傳統(tǒng)鋼鐵業(yè)引入互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，提高煉鋼過程的信息化水平，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合，減少人工的使用，運(yùn)用人工智能代替人工，節(jié)省人力成本。

（三）創(chuàng)新管理模式

市場在處理大多事務(wù)時(shí)比政府更有效，但是完全依靠市場是萬萬不可的，因?yàn)槭袌鲇袝r(shí)具有盲目性，政府在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候要進(jìn)行必要的干預(yù)，只是干預(yù)的時(shí)機(jī)和方式至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)政策是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種重要方式，目的是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好布局規(guī)劃并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)不可只追求當(dāng)下眼前利益，而應(yīng)具有前瞻性。政府做好產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，譬如設(shè)立退出機(jī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、預(yù)警體系等；政府應(yīng)勒令企業(yè)加大信息披露力度，嚴(yán)懲內(nèi)幕交易和關(guān)聯(lián)交易，對政策后續(xù)效果持續(xù)跟進(jìn)。成立相應(yīng)的措施效果調(diào)查部門和完備的效果評價(jià)體系，監(jiān)控政策措施實(shí)施全過程，客觀評估效果。根據(jù)評估情況，將生產(chǎn)效率低、產(chǎn)品次的企業(yè)，責(zé)令關(guān)停、退出，并妥善安置。制訂可行性高的鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革的中遠(yuǎn)期目標(biāo)，清晰各個(gè)時(shí)期任務(wù)。在深化鋼鐵供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的過程中，一定要建立長效機(jī)制。鋼鐵行業(yè)與房地產(chǎn)、汽車制造、造船業(yè)等關(guān)聯(lián)度高，鋼鐵行業(yè)的震蕩可能引起其他行業(yè)的波動(dòng)，政府需要早做預(yù)案。各個(gè)鋼廠產(chǎn)能計(jì)劃加強(qiáng)溝通、提高產(chǎn)能利用率、設(shè)立預(yù)警體系、建立落后產(chǎn)能的監(jiān)管機(jī)制。此外配合高校和社會(huì)福利部門加強(qiáng)失業(yè)職工的再培訓(xùn)和安置問題。