黃燕

（福州市基層黨群服務(wù)中心，福建 福州 350001）

干部人事檔案是在干部成長過程中形成的、能夠真切反映干部個人的德能勤績廉及家庭狀況與社會關(guān)系等情況的歷史記錄材料，2018年11月《干部人事檔案工作條例》（以下簡稱《條例》）的出臺為做好新時代干部人事檔案工作提供了基本遵循和具體要求，能夠有效解決干部人事檔案管理工作中存在的突出問題。借此機(jī)會，筆者向有人事檔案管理權(quán)限的111家單位同仁發(fā)放了人事檔案管理基本情況調(diào)查問卷，收回有效答卷110份，涵蓋行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)。問卷就各單位干部人事檔案管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，探討如何進(jìn)一步做好干部人事檔案的管理工作。

一、干部人事檔案管理工作現(xiàn)狀調(diào)研

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前干部人事檔案工作主要存在以下問題：

（一）干部人事檔案管理隊伍建設(shè)薄弱

1.兼職檔案員占比較高。調(diào)查顯示，調(diào)研單位中配備專職檔案員的僅有11個，占10%，兼職的99個，高達(dá)90%；每周平均從事檔案工作時間在半天及以下的單位有72個，占65.5%，工作時間在1～2天的單位有31個，占28.2%，專職從事的有6個，占5.5%，另有1個單位未填寫該項。由于專職檔案員較少及從事干部人事檔案工作時間較少的原因，造成了檔案材料歸檔不及時、檔案整理不規(guī)范等后果，不利于保持干部人事檔案信息的真實性和完整性。

2.檔案員崗位變動較為頻繁。據(jù)統(tǒng)計，檔案員從事干部人事檔案管理工作時間在1年以內(nèi)的單位有44個，占40%，1～3年的有33個，占30%，3年以上的僅有33個，占30%。干部人事檔案工作涉及面較廣，政策性較強(qiáng)，不穩(wěn)定的檔案管理隊伍不利于干部人事檔案的科學(xué)化和規(guī)范化管理。

3.檔案員業(yè)務(wù)不夠精通。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有81個單位的檔案員表示對干部人事檔案業(yè)務(wù)不熟悉，有108個單位的檔案員表示在干部檔案政策的把握和認(rèn)定方面需要加強(qiáng)。熟練的業(yè)務(wù)能力是做好干部人事檔案工作的基礎(chǔ)，而這一點(diǎn)正是目前干部人事檔案管理人員普遍需要提高的。

（二）干部人事檔案管理不夠規(guī)范

1.規(guī)章制度不完善。根據(jù)《條例》第十條規(guī)定，各級組織人事部門負(fù)責(zé)本單位干部人事檔案工作，建立健全規(guī)章制度和工作機(jī)制。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多單位沒有建立完備的檔案管理制度，如建立“工作人員守則”和“轉(zhuǎn)遞與統(tǒng)計制度”的單位僅43個，不到四成；建立“保管與保護(hù)制度”的單位僅60個，近半數(shù)的單位未建立該制度?！稐l例》第十五條規(guī)定，檔案員的檔案由所在單位組織人事部門另行指定專人管理，而調(diào)研中有21個單位存在檔案員保管本人檔案的情況。在干部人事檔案的轉(zhuǎn)遞上，《條例》第二十五條規(guī)定轉(zhuǎn)遞干部人事檔案必須通過機(jī)要交通或者安排專人送取，但調(diào)研中有32家單位通過普通郵寄來轉(zhuǎn)遞檔案。這些都對干部人事檔案的安全管理埋下了隱患。

2.硬件設(shè)施配備不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有超過半數(shù)的單位沒有獨(dú)立的干部人事檔案庫房，不能做到辦公室、查檔室、整檔室、庫房“四室分開”，有些單位直接將檔案存放在辦公室的柜子里，不能按照“八防”要求（防盜、防光、防高溫、防火、防潮、防塵、防鼠、防蟲）做好干部人事檔案的保管工作。有些單位雖設(shè)有獨(dú)立的庫房，但情況也不容樂觀，多設(shè)置在潮濕、狹窄、昏暗、通風(fēng)不好的地方，且沒有配備空調(diào)、溫濕度控制器、滅火器等設(shè)備，導(dǎo)致檔案材料出現(xiàn)霉變、蟲蛀現(xiàn)象，檔案材料得不到很好的保管。

3.檔案材料收集歸檔不及時。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，零散材料收集歸檔頻率在1個月以內(nèi)的單位有18個，2-3個月的有36個，半年的有41個，1年及以上的有15個，材料收集歸檔頻率超過2個月的單位占八成以上。檔案材料收集歸檔不及時，容易造成干部人事檔案材料缺失、干部信息不完整等現(xiàn)象。

二、提高干部人事檔案管理水平的對策及建議

（一）強(qiáng)化干部人事檔案管理隊伍建設(shè)，打造政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精通的專業(yè)管理力量

1.強(qiáng)化人才儲備，挑選素質(zhì)好、能力強(qiáng)、作風(fēng)正的黨員干部從事干部人事檔案工作。干部人事檔案是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的重要基礎(chǔ)，集中反映了干部本人的成長經(jīng)歷、工作實績、業(yè)務(wù)水平等，在培養(yǎng)選用干部、教育監(jiān)督干部、防止干部“帶病提拔”等方面發(fā)揮了不可替代的作用。干部人事檔案具有明顯的政治性，是社會信用體系的重要組成部分。因此，對選拔的干部人事檔案管理工作人員要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，努力建設(shè)政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)檔案干部隊伍。

2.強(qiáng)化激勵保障，培養(yǎng)使用經(jīng)驗豐富、成績顯著的檔案員，持續(xù)提升檔案員的職業(yè)歸屬感。干部人事檔案涉及干部的方方面面，要求管理人員熟練掌握各種人事政策，如“三齡兩歷一身份”的認(rèn)定、干部檔案材料真實性的鑒定、干部檔案的收集范圍等等。因此，培養(yǎng)使用業(yè)務(wù)精通、成績顯著的檔案員、保持干部檔案管理隊伍的穩(wěn)定對于干部人事檔案工作尤為重要。

3.強(qiáng)化黨性教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高檔案員的創(chuàng)新能力和業(yè)務(wù)水平。通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專題培訓(xùn)、交流研討等形式，以傳幫帶、老帶新的方式，促使檔案員能夠迅速掌握新政策、新知識、新技能，努力提高干部檔案工作隊伍的總體素質(zhì)，以滿足不斷變化的新形勢、新任務(wù)的要求。

（二）建立完善干部人事檔案管理制度，推動干部人事檔案管理規(guī)范化、科學(xué)化

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化管理流程，使干部檔案管理工作更加精細(xì)化、規(guī)范化。建議根據(jù)《條例》規(guī)定，結(jié)合各單位實際，制定干部人事檔案管理工作程序和要求、檔案工作人員守則、材料收集與歸檔制度、檔案整理與裝訂制度、檔案轉(zhuǎn)遞與統(tǒng)計制度、檔案保管與保護(hù)制度、檔案查閱與借閱制度、檔案工作人員保密制度等，從收集、整理、保管、轉(zhuǎn)遞、統(tǒng)計、利用等各個環(huán)節(jié)對干部人事檔案的管理做出具體的工作要求，明確檔案員的職業(yè)操守和工作職責(zé)，使干部人事檔案工作有章可循，依章辦事。

2.加強(qiáng)庫房建設(shè)，夯實硬件基礎(chǔ)，提升干部檔案的保管環(huán)境。有條件的單位，應(yīng)按照《條例》及庫房設(shè)置的相關(guān)規(guī)定做到“四室分開”，配備必要的硬件設(shè)施設(shè)備，做好檔案庫房的“八防”工作；條件受限的單位，也應(yīng)當(dāng)設(shè)置專用房間以保管檔案，從物理層面上保證干部人事檔案的安全管理。

3.加強(qiáng)前端控制，增強(qiáng)檔案意識，嚴(yán)把材料收集關(guān)。一方面，從源頭抓起，將干部人事檔案材料收集的端口前移至文件生成環(huán)節(jié)。干部人事檔案管理部門要主動溝通協(xié)調(diào)各材料形成部門，明確材料收集的程序、范圍和格式等，使形成的材料字跡清晰、內(nèi)容準(zhǔn)確、手續(xù)完備。另一方面，要加強(qiáng)對干部個人的宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)其責(zé)任意識和規(guī)矩意識，使其深刻認(rèn)識到干部檔案材料對組織和個人的重要性，本著對組織忠誠和對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真、嚴(yán)肅地對待填寫的個人信息，不隨意涂改、篡改個人信息。而檔案管理部門也要履行好把關(guān)職責(zé)，審慎對待每一份移交材料，確保干部檔案材料真實、完整、規(guī)范。

一卷真實可靠的干部人事檔案，能夠全面、深刻地反映一個干部的成長歷程及其處于各個階段的精神風(fēng)貌和工作作風(fēng)，是黨的重要執(zhí)政資源。提高干部人事檔案管理水平，要積極貫徹落實《條例》精神，全面推進(jìn)干部人事檔案規(guī)范化管理，進(jìn)一步深化干部人事檔案信息化建設(shè)，使干部人事檔案在選人用人、管理監(jiān)督干部、維護(hù)干部合法權(quán)益等方面發(fā)揮不可替代的作用。