■ 韓彬彬

一、新時(shí)代背景下依法治檔意義

全面依法治國對于新時(shí)期國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必由之路。習(xí)近平總書記也曾多次強(qiáng)調(diào)檔案工作對于國家建設(shè)和人民生活的重要意義。檔案與檔案工作與國家、社會(huì)、個(gè)人發(fā)展密不可分，是保護(hù)國家安全和利益、保障集體和個(gè)人權(quán)利、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)、增強(qiáng)民族文化自信不可或缺的一部分。

二、《檔案法》與檔案職業(yè)道德

堅(jiān)守初心，牢記職業(yè)意識使命，將擺在檔案職業(yè)的道德首位，是職業(yè)最基本也是最重要的內(nèi)容，更是做好檔案職業(yè)工作的立身之本。

《檔案法》體現(xiàn)了社會(huì)主義檔案工作職業(yè)道德最本質(zhì)的精神，它要求并支持從業(yè)者忠于職守、愛崗敬業(yè)的行為，鼓勵(lì)從業(yè)者為人民提供便利、進(jìn)行創(chuàng)造性工作，鼓勵(lì)檔案部門為利用者提供方便，貫徹檔案服務(wù)人民的信念。同時(shí)，它也嚴(yán)令禁止違背職業(yè)道德的行為，通過一系列制度規(guī)定達(dá)到保護(hù)檔案資料完整、依法有序的目的。對于需公開的檔案堅(jiān)決落實(shí)對外利用開放，嚴(yán)禁未經(jīng)同意調(diào)用需特批的檔案，維護(hù)檔案利用的保密性和相關(guān)單位個(gè)人的知識產(chǎn)權(quán)。

《檔案法》是我國法律體系的一部分，檔案職業(yè)道德建設(shè)也在精神文明建設(shè)中占據(jù)重要席位，從業(yè)者必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定、規(guī)范自身言行，只有在這兩方面都下好功夫，檔案工作才能穩(wěn)中求進(jìn)。

因此，《檔案法》和檔案職業(yè)道德是相輔相成、缺一不可的，二者相得益彰，需齊頭并進(jìn)，檔案事業(yè)才能得到良性發(fā)展。依法治檔是新時(shí)代進(jìn)行檔案事業(yè)調(diào)整和發(fā)展的必由之路，以法律為準(zhǔn)繩開展檔案管理與服務(wù)工作才能使該行業(yè)與社會(huì)整體發(fā)展軌跡相契合。因此，在實(shí)施依法治檔時(shí)，必須首先知法懂法。

三、存在問題

在實(shí)際工作中，檔案行業(yè)內(nèi)角色稱謂、職稱等級界限仍模糊，檔案人員隊(duì)伍建設(shè)參差不齊，掌握現(xiàn)代理論知識與專業(yè)技能不夠，工作責(zé)任感欠缺，制度監(jiān)管不嚴(yán)等，這在一定程度上難以劃清權(quán)利和責(zé)任歸屬，直接限制了國家檔案事業(yè)的良性發(fā)展。

（一）專業(yè)職稱問題

檔案工作的角色定位、檔案專業(yè)職稱申報(bào)問題至今在業(yè)內(nèi)外仍有模糊不清現(xiàn)象，認(rèn)為檔案專業(yè)及技術(shù)職稱晉升不重要，由此可以察覺到檔案職業(yè)社會(huì)地位低下的情況及其原因，毫無疑問，我們亟需在這個(gè)基礎(chǔ)性問題上達(dá)成共識、找準(zhǔn)定位。因此，除了要努力提高專業(yè)理論和技能水平外，我們必須首先為自身正名。只有在統(tǒng)一角色稱謂后，我們才能找準(zhǔn)角色定位，改善檔案行業(yè)在大眾心目中的形象，從而提高檔案工作的社會(huì)地位，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

當(dāng)然，歷史上曾多次對檔案管理人員角色稱謂的統(tǒng)一問題進(jìn)行過改革。從最初的“檔案工作人員”到“檔案業(yè)務(wù)人員”再到2015年的“檔案專業(yè)人員”[1]，檔案行業(yè)一直都在為角色稱謂統(tǒng)一問題尋找合法答案，如今“檔案專業(yè)人員”的稱謂雖然已合法定位，但仍存在有與之配套對應(yīng)的檔案專業(yè)人員職稱晉升評定不重視的種種問題。

（二）奉獻(xiàn)服務(wù)問題

檔案管理在各種管理中不可分割，但在實(shí)際工作中，還存在工作能力不強(qiáng)、態(tài)度不積極或自覺奉獻(xiàn)服務(wù)意識較弱，表現(xiàn)在對規(guī)章制度明文要求的工作內(nèi)容只停留在低質(zhì)量的“按時(shí)完成”層面，并不能實(shí)現(xiàn)檔案工作多層次、高水平的要求，往往被動(dòng)地為利用者提供檔案服務(wù)，缺乏主動(dòng)深度思考如何改進(jìn)工作上的專業(yè)性創(chuàng)新問題。

（三）有效監(jiān)督問題

監(jiān)督主要靠上級部門的強(qiáng)制性約束和被服務(wù)者的意見反饋兩個(gè)方面。以當(dāng)前我國高校中的檔案工作監(jiān)督情況為例，其上級的教育監(jiān)管部門幾乎不會(huì)專程前往抽查高校的檔案工作；高校檔案工作的受眾主要是校內(nèi)師生和人事部門，但人事部門等利用人事檔案多采取制度規(guī)定的公函往來，導(dǎo)致目前師生對于人事檔案管理人員的服務(wù)反饋系統(tǒng)不夠完善，其意見幾乎不能得到有效的采納。

綜上所述，檔案工作尚存在有一定漏洞。需進(jìn)一步立法明確。

四、《檔案法》的修訂完善

我國現(xiàn)行的檔案工作管理法律主要有《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》。隨著法治信息社會(huì)的到來，原《檔案法》中有關(guān)責(zé)任規(guī)定的條款已不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。在確定檔案館、檔案管理者、檔案利用者的權(quán)力義務(wù)關(guān)系后，還須認(rèn)識到檔案行業(yè)與《檔案法》之間現(xiàn)存的問題。只有這樣才能明確檔案工作法律條例的之間的關(guān)系與性質(zhì)，才能更好地梳理相應(yīng)的法律責(zé)任。

1.原《檔案法》如第二十四條規(guī)定某些違反檔案法的行為以及相應(yīng)的法律責(zé)任，規(guī)定了直接破壞檔案完整等的實(shí)體違法行為，但未規(guī)定不按時(shí)移交與接收等程序的具體違法處罰行為。另外在實(shí)際工作中，有的單位存在非法侵占、擠占檔案庫（館）的問題，有的出現(xiàn)危害檔案庫房安全的情況，這些行為雖然不直接針對檔案本身，但對檔案的安全保護(hù)產(chǎn)生威脅，間接破壞了檔案資料管理環(huán)境的完整性。新修訂的《檔案法》對這些特殊行為及法律責(zé)任制定了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

2.新《檔案法》的頒布進(jìn)一步強(qiáng)化了制度性內(nèi)容，補(bǔ)充了存在的漏洞，也完善了服務(wù)功能對應(yīng)的款項(xiàng)，在很大程度上擴(kuò)大了該法律的覆蓋面，也增強(qiáng)了可行性。

（1）加強(qiáng)檔案知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。新《檔案法》規(guī)定某些特定檔案滿足一定條件后可以向社會(huì)開放，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意，被公布或利用的檔案不得違背相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律，必須征得原提交單位或個(gè)人的同意，避免產(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

（2）樹立檔案安全風(fēng)險(xiǎn)意識。維護(hù)檔案完整性和保密性是維護(hù)檔案安全中重要的一點(diǎn)，檔案資料中涉及國家或集體安全和利益的內(nèi)容是絕對不容出現(xiàn)泄露或損壞的，因此，樹立檔案安全風(fēng)險(xiǎn)意識對于整個(gè)國家和社會(huì)都具有非凡的意義。

五、檔案職業(yè)道德的培育措施

1.眾所周知，職業(yè)道德是將一般意義的道德與職業(yè)特定的要求結(jié)合起來，需要從業(yè)者遵循的行業(yè)規(guī)則。作為檔案管理行業(yè)人員，始終應(yīng)當(dāng)恪守的、最基礎(chǔ)的一點(diǎn)便是要愛檔案、用心服務(wù)檔案利用者，同時(shí)盡力讓檔案發(fā)揮最大的作用。檔案工作圍繞檔案資料展開，沒有檔案就沒有檔案行業(yè)，就沒有檔案工作者。毫無疑問，每位檔案人都應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)檔案資料的有序與安全完整，滿足檔案利用者的合法需求，使每份檔案物盡其用。

2.加強(qiáng)檔案職業(yè)道德教育。檔案管理工作與政治定位緊密相連，在長期的職業(yè)道德宣傳教育過程中，必須“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”[6]，及時(shí)了解掌握國內(nèi)外的重大政治形勢與政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新動(dòng)向等。不斷強(qiáng)化樹牢四個(gè)意識、堅(jiān)定四個(gè)自信的學(xué)習(xí)；牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨；開展文明服務(wù)，創(chuàng)新行業(yè)新風(fēng)尚。

3.健全檔案人才培養(yǎng)和評價(jià)機(jī)制。組建高水平高素質(zhì)的檔案工作隊(duì)伍必須從人才培養(yǎng)、評價(jià)、激勵(lì)和引進(jìn)等多方面建立全面完整的專業(yè)檔案人才培養(yǎng)體系，同時(shí)設(shè)置專門的檔案工作從業(yè)人員考評機(jī)制，從源頭到“支流”全面確保檔案管理與服務(wù)的工作質(zhì)量。

4.強(qiáng)化行政執(zhí)法。法律的生命在于實(shí)施，2020年6月新修訂的檔案法出臺為我們加強(qiáng)新時(shí)代檔案工作提供了強(qiáng)有力的法治保障和行動(dòng)指南，我們要與時(shí)俱進(jìn)做好貫徹實(shí)施工作，確保各項(xiàng)制度規(guī)定落到實(shí)處。

①國家主管部門要落實(shí)對新《檔案法》實(shí)施辦法等相關(guān)配套規(guī)定的制定和修訂工作。地方和有關(guān)部門則根據(jù)新修訂的檔案法對各自的檔案規(guī)章制度進(jìn)行梳理和立改廢，確保與新的檔案法有效銜接；做好執(zhí)法與監(jiān)督檢查工作。

②各級檔案部門則要依法履行好法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作，建立規(guī)范高效的執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)決依法查處違法行為，切實(shí)把檔案法律制度轉(zhuǎn)化為檔案治理效能，在追求檔案管理到依法治理工作中，傳承與發(fā)揚(yáng)檔案職業(yè)最美的職業(yè)道德精神。