周維

（貴州省織金縣委黨校，貴州 畢節(jié) 552100）

一、引言

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展過程中起著十分重要的作用。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將為新時代鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來許多難得的機遇。財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展以及農(nóng)民收入有著直接而重要的影響，進一步會影響到城鄉(xiāng)居民收入差距。財政作為國家“錢袋子”，必須充分發(fā)揮自身職責，在資金上優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。[1]

二、灰色關(guān)聯(lián)分析法

2007年中國統(tǒng)計年鑒將農(nóng)業(yè)財政支農(nóng)支出口徑進行調(diào)整，農(nóng)林水事物包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。扶貧等。因為統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)口徑變小，貴州省財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)主要以2007年-2018年貴州省財政支農(nóng)支出中縣、鄉(xiāng)農(nóng)林水事物、交通運輸、社會保障、科學技術(shù)、教育進行統(tǒng)計。

貴州省財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)收入差距之間關(guān)聯(lián)度由高到低依次為：科學技術(shù)，交通運輸，教育，社會保障與就業(yè)，農(nóng)林水務。

三、政策建議

鄉(xiāng)村振興的實施需要凝聚各方面的力量，充分發(fā)揮政府這支“看不見”的手的作用，調(diào)動社會各方面的積極因素共同推動鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略的實施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中如何運用好國家“錢袋子”將財政支農(nóng)支出進行合理分配，進一步達到縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用，結(jié)合實證結(jié)果提出建議如下：

（一）建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略長效財政支農(nóng)支出機制

2017年國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，財政支農(nóng)支出應進行合理預算規(guī)劃，確定支農(nóng)支出的總量的用途，規(guī)范支農(nóng)資金申請、審批、使用的流程。在財政支農(nóng)資金總量上，根據(jù)中國《農(nóng)業(yè)法》“國家財政對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于國家財政經(jīng)常性收入的增長制度”的法律規(guī)定，確保財政支農(nóng)支出在總量要逐年的增長。結(jié)合貴州省各地區(qū)實際現(xiàn)狀，應加大農(nóng)林水事物的投入。省級財政中財政支農(nóng)支出應向縣級傾斜，縣級財政制定的支農(nóng)政策與農(nóng)民現(xiàn)階段與長遠利益結(jié)合起來，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)收入放在首位。加大農(nóng)村科學技術(shù)投入力度，加大重點產(chǎn)業(yè)項目調(diào)整的推廣力度。農(nóng)業(yè)科研、數(shù)字經(jīng)濟應與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，財政支農(nóng)應需加大支持農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，助力鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”走向城市。

（二）優(yōu)化貴州省財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)

優(yōu)化貴州省財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入。第一，完善農(nóng)村基礎設施建設，農(nóng)村基礎設施不足勢必影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，制約城市資本流向農(nóng)村，創(chuàng)造良好人居生活的環(huán)境。不僅有利于調(diào)動農(nóng)民的積極性同時有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)要素資源的自由流動，縮短城鄉(xiāng)之間的差距。第二，加大水利工程的投入，貴州省山地農(nóng)業(yè)地理特點，使得人均可耕種面積地小，增加農(nóng)田水利工程建設與提農(nóng)田水利的質(zhì)量，可以提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害的風險。第三，加大農(nóng)業(yè)科技投入的力度，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首要目標是產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科技的支持，鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員將文章寫在“田坎上”，支持科研人員及返鄉(xiāng)農(nóng)民工到基層創(chuàng)業(yè)，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道和資金扶持力度。

（三）建立健全財政支農(nóng)資金長效監(jiān)管體制

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，貴州省繼續(xù)加大支農(nóng)資金的投入，同時要確保支農(nóng)資金每一筆錢用在“刀刃上”，減少重復建設，確保投入項目的質(zhì)量。建立財政支農(nóng)資金各領域的監(jiān)管體系，健全科學規(guī)范預算資金管理制度與內(nèi)控制度。在大數(shù)據(jù)平臺下建立以評價為主的支農(nóng)資金考核機制，實施監(jiān)管常態(tài)化，審計、財政等部門不定期對各項目的資金進行檢查，對存在違紀違法行為進行處理。加強貴州省政府債務監(jiān)管平臺的管理，避免地方政府借鄉(xiāng)村振興的名義違法違規(guī)舉債。

（四）引導社會資本與金融資金支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

從新農(nóng)村建設到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，國家與地方都逐年加大財政對農(nóng)村地區(qū)的投入，這部分財政支農(nóng)資金的投入如果沒有發(fā)揮其價值將會形成“沉沒成本”。2018起中央實行“減費降費”以來，中央和地方稅收收入大幅度減少。2019年《中國統(tǒng)計年鑒》公布數(shù)據(jù)，除浙江省與廣東省的財政收入與支出出現(xiàn)盈余，其他省份財政均出現(xiàn)赤字。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是長久性戰(zhàn)略，不能全靠中央與地方財政的投入。目前在中央與地方的財政大力投入下，貴州省各鄉(xiāng)村已初步實現(xiàn)鄉(xiāng)村“四通”即通水，通電，通路，通寬帶。鄉(xiāng)村基礎設施比以前有明顯改善，鄉(xiāng)村振興留住農(nóng)民，必須有產(chǎn)業(yè)做支撐，需要積極應導社會資本與金融資本投入支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展，積極探索普惠金融政策促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展。