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        城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題與對(duì)策分析

        2020-12-06 16:04:51栗曉艷
        魅力中國(guó) 2020年43期

        栗曉艷

        (河南省漯河市召陵區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,河南 漯河 462000)

        在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的過程中,城市化進(jìn)程日益加快,城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸成為建設(shè)和發(fā)展的首要任務(wù)??偟膩砜矗青l(xiāng)規(guī)劃具有科學(xué)性、政策性的特點(diǎn),在實(shí)際規(guī)劃的過程中,不僅要堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則,還要考慮規(guī)劃的合理性和經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。目前來看,城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中還存在很多問題,這些問題會(huì)影響城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展,亟待解決和改進(jìn)。

        一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

        (一)監(jiān)管力度不足

        從目前的情況來看,城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在許多問題,其中監(jiān)管力度不足是最主要的一項(xiàng)問題,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,管理工作不夠全面。雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中制定了相應(yīng)的管理規(guī)范和制度要求,但在落實(shí)的過程中存在一些問題,沒有嚴(yán)格遵照規(guī)范要求落實(shí)工作,造成規(guī)劃管理不到位;第二,城鄉(xiāng)土地利用方面,經(jīng)常出現(xiàn)違法行為,但由于缺少有效的監(jiān)管措施,導(dǎo)致規(guī)劃效果不理想;第三,監(jiān)督力度需要進(jìn)一步提升,很多城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容被隨意更改,方案執(zhí)行的過程中經(jīng)常出現(xiàn)各種矛盾問題。

        二、規(guī)劃體系缺失

        目前,一些區(qū)域的規(guī)劃體系還有待完善,城鄉(xiāng)規(guī)劃工作缺少有效的指導(dǎo)方針,決策具有盲目性、隨意性的特點(diǎn)。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的過程中,沒有進(jìn)行詳細(xì)的層次劃分,造成性質(zhì)雷同、建設(shè)重復(fù)等問題,不僅帶來經(jīng)濟(jì)損失,還會(huì)加大管理難度。不僅如此,管理制度缺失,規(guī)劃缺少個(gè)性和特色,各項(xiàng)工作浮于表面,具有形式化的特點(diǎn),導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃效果并不明顯,很多工作無法發(fā)揮作用。

        三、執(zhí)法難度較大

        在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中,規(guī)劃管理人員往往面臨著各種問題,進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法難度較大。造成該問題的主要原因就是政府和執(zhí)法人員之間存在前置關(guān)系,在實(shí)際執(zhí)法的過程中會(huì)受到各種規(guī)范或政策的影響,導(dǎo)致執(zhí)法難度較大[1]。一些單位和個(gè)人比較重視經(jīng)濟(jì)利益,所以不合理占據(jù)資源。一些需要拆除的建筑則采用交付罰金的方式來保留,影響城市規(guī)劃正常執(zhí)法落實(shí)。

        四、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的對(duì)策方法

        (一)合理調(diào)配資源,加強(qiáng)監(jiān)管力度

        目前,我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快,商業(yè)、服務(wù)行業(yè)的發(fā)展在很大程度上帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但在城市發(fā)展的過程中,城鄉(xiāng)之間的差距不斷加大,要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是不夠的,還需要合理的資源調(diào)配和有效的規(guī)劃管理。所以,在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中,應(yīng)該加大資源的利用效率,同時(shí)避免對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的過程中,要做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作,杜絕破壞生態(tài)的各種行為。應(yīng)該加大監(jiān)管力度,確保各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。一方面,充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)一體化的重要性,加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交流合作,避免市場(chǎng)樓段的情況,調(diào)動(dòng)各方積極性,促進(jìn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面,要完善管理機(jī)制,落實(shí)有效的監(jiān)管措施。政府應(yīng)該將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)放在首位,確保各項(xiàng)工作公開、透明度運(yùn)行落實(shí)。

        (二)提高管理意識(shí),健全管理體系

        在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中,應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的原則,處理好人與自然、社會(huì)之間的關(guān)系,確保三個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以,要提升管理意識(shí),將人作為規(guī)劃的主體,并遵循自然規(guī)律,在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)改造城鄉(xiāng)環(huán)境。為此,要健全管理體系,明確管理規(guī)范和要求,將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的首位,重視科學(xué)規(guī)劃的作用。根據(jù)當(dāng)前城市發(fā)展的實(shí)際情況,分析城市的承載能力,采取有效的保護(hù)措施,促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的平衡。在實(shí)踐的過程中,要發(fā)揮城鎮(zhèn)本身的優(yōu)勢(shì),保護(hù)原生資源和生態(tài),加強(qiáng)監(jiān)督、評(píng)估、激勵(lì)等工作,建立相應(yīng)的機(jī)制和規(guī)范,形成保護(hù)合力。

        (三)培養(yǎng)專業(yè)人才,加大執(zhí)法力度

        在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中,需要專業(yè)人才的引領(lǐng)。為此,不僅要制定完善的人才引進(jìn)計(jì)劃,還要采取有效的人才劉勇措施。首先,分析當(dāng)前的人才資源情況,然后挖掘具有潛力的人才,建立有效的鼓勵(lì)機(jī)制,加大政策的支持力度,為人才發(fā)揮自身能力提供更好的環(huán)境和空間。另一方面,要提升人才的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng),確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員可以依法落實(shí)各項(xiàng)工作,全面提升工作人員的法制意識(shí),確保執(zhí)法力度,做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)[3]。當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法規(guī)比較系統(tǒng),需要更加詳細(xì)的劃分和全面的落實(shí),在執(zhí)法的過程中堅(jiān)持公正嚴(yán)明的原則,同時(shí)維護(hù)公眾的各項(xiàng)權(quán)益,包括知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等等,發(fā)揮公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的積極作用。

        結(jié)語(yǔ)

        綜上所述,在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中,要明確具體的問題,然后針對(duì)各項(xiàng)問題采取有效的改進(jìn)措施。為了提升建設(shè)水平,不僅要合理調(diào)配資源、提高管理意識(shí),還要培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才,確保各項(xiàng)規(guī)范要求的有效落實(shí)。

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