許呈辰 沈正中 王良清 唐 偉 李方林/ 浙江省測(cè)繪科學(xué)技術(shù)研究院

2016年《政府工作報(bào)告》首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這一概念，要求實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵[1]。浙江省在深化推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”過(guò)程中提出“最多跑一次”概念，進(jìn)一步深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，在全國(guó)形成了示范效應(yīng)[2]。測(cè)繪成果檔案服務(wù)作為測(cè)繪管理部門(mén)政務(wù)服務(wù)的一部分，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”刻不容緩。2017年，浙江省測(cè)繪管理部門(mén)推出了浙江省測(cè)繪成果服務(wù)網(wǎng)，作為全省測(cè)繪成果檔案服務(wù)的主平臺(tái)，在全國(guó)率先開(kāi)展測(cè)繪成果檔案“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

1 浙江省測(cè)繪成果檔案“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成效

1.1 測(cè)繪成果檔案信息“一張圖”在線展示

測(cè)繪成果檔案“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的首要工作，就是整合與發(fā)布省市縣各級(jí)測(cè)繪成果檔案元數(shù)據(jù)，打破信息孤島，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)明確告知用戶(hù)我們“有什么”。由于測(cè)繪成果檔案包含空間地理信息，每一份檔案都可以在同一張地圖上以點(diǎn)、線、面或柵格影像的形式展示出來(lái)，用戶(hù)只需打開(kāi)地圖，選擇測(cè)繪成果檔案類(lèi)型、覆蓋范圍、比例尺等信息，就能檢索到所需檔案的基本信息。

截至2020年3月，浙江省測(cè)繪成果服務(wù)網(wǎng)共發(fā)布了來(lái)自省級(jí)及全省89個(gè)縣（市、區(qū)）測(cè)繪管理部門(mén)的28類(lèi)、168萬(wàn)余條測(cè)繪成果檔案信息，供用戶(hù)在線查閱。

1.2 省市縣測(cè)繪管理部門(mén)“一體化”協(xié)同審批

由于測(cè)繪成果檔案大多涉及國(guó)家秘密，提供前需嚴(yán)格按照保密法、測(cè)繪法等法律法規(guī)進(jìn)行行政審批?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”使多級(jí)測(cè)繪管理部門(mén)“一體化”協(xié)同審批成為可能。部門(mén)間業(yè)務(wù)高效協(xié)同，打破了條塊分割、各自為政的狀態(tài)。

浙江省測(cè)繪成果服務(wù)網(wǎng)于2018年實(shí)現(xiàn)省市縣“一體化”協(xié)同審批。用戶(hù)申請(qǐng)時(shí)，并不需要提前了解其所需測(cè)繪成果檔案究竟保管于哪個(gè)部門(mén)，只需打開(kāi)浙江省地圖，像逛淘寶那樣把所需測(cè)繪成果檔案加入成果車(chē)下訂單，系統(tǒng)后臺(tái)會(huì)自動(dòng)將訂單拆解并分別推送給檔案所涉測(cè)繪管理部門(mén)審批。截至2020年3月，用戶(hù)已累計(jì)在線申請(qǐng)測(cè)繪成果檔案2100余筆（含不予受理和用戶(hù)撤銷(xiāo)訂單），辦結(jié)1200余筆。

1.3 測(cè)繪成果檔案服務(wù)流程“最多跑一次”

浙江省測(cè)繪成果服務(wù)網(wǎng)將原有服務(wù)流程中的現(xiàn)場(chǎng)查圖、當(dāng)面申請(qǐng)、數(shù)據(jù)處理、離場(chǎng)等待、現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取等用戶(hù)“跑多次”的情況，優(yōu)化為在線選圖、成果申請(qǐng)、后臺(tái)處理、到場(chǎng)領(lǐng)取等“最多跑一次”的情況[3]。除了最后一步領(lǐng)取涉密實(shí)體數(shù)據(jù)必須用戶(hù)線下完成，其余業(yè)務(wù)流程均已轉(zhuǎn)移至線上辦理。

同時(shí)，通過(guò)與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等系統(tǒng)互聯(lián)互通，減少用戶(hù)需要提交的辦事材料和填報(bào)信息，節(jié)約辦事成本；通過(guò)短信提醒等方式，提高審批效率，辦件時(shí)間由最初的5到7天縮短為目前的平均3.7天。92%的用戶(hù)認(rèn)為浙江省測(cè)繪成果檔案服務(wù)“最多跑一次”改革為其帶來(lái)了便利性。

1.4 用戶(hù)信息“一站式”反饋挖掘

“一站式”整合用戶(hù)反饋信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，充分挖掘用戶(hù)“需要什么”，能夠有效提升服務(wù)質(zhì)量，更好地滿(mǎn)足用戶(hù)個(gè)性化需求。

浙江省測(cè)繪成果服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)所有測(cè)繪成果檔案申請(qǐng)訂單“一站式”生成、流轉(zhuǎn)，每筆訂單完成后都需要用戶(hù)評(píng)價(jià)，并在網(wǎng)站首頁(yè)提供問(wèn)卷調(diào)查入口。反饋信息顯示，用戶(hù)對(duì)測(cè)繪成果檔案的需求主要集中在基礎(chǔ)測(cè)繪3D產(chǎn)品、大地控制等類(lèi)別，多數(shù)現(xiàn)勢(shì)性要求在1年甚至3個(gè)月之內(nèi)。

2 存在的問(wèn)題分析

2.1 測(cè)繪成果檔案“假性供不應(yīng)求”

理論上來(lái)說(shuō)，省市縣所有測(cè)繪成果檔案信息均應(yīng)及時(shí)在浙江省測(cè)繪成果服務(wù)網(wǎng)上發(fā)布，但部分市縣因?yàn)槿藛T、技術(shù)等原因，沒(méi)有能及時(shí)發(fā)布當(dāng)?shù)販y(cè)繪成果檔案信息，即便當(dāng)?shù)赜杏脩?hù)所需的測(cè)繪成果檔案，用戶(hù)也無(wú)法在線查詢(xún)、申請(qǐng)。對(duì)于用戶(hù)來(lái)說(shuō)，這部分檔案是空白的，但對(duì)于測(cè)繪管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，這并不是真正意義上的“供不應(yīng)求”，而是一種“假性供不應(yīng)求”。還有一些已發(fā)布的歷史檔案信息，可能沒(méi)有與實(shí)體檔案真正做到一一對(duì)應(yīng)，用戶(hù)若在線申請(qǐng)這樣的檔案，測(cè)繪管理部門(mén)未必能夠在線下找到對(duì)應(yīng)的實(shí)體。

2.2 部分市縣網(wǎng)上審批推進(jìn)速度偏慢

盡管省里大力推行省市縣測(cè)繪成果檔案網(wǎng)上協(xié)同審批，仍有一些市縣全部或部分采用線下審批流程。究其原因，一是測(cè)繪管理部門(mén)正值機(jī)構(gòu)改革，審批人員變動(dòng)較大，相關(guān)權(quán)責(zé)暫未明確；二是部分市縣采用地方內(nèi)網(wǎng)審批管理，沒(méi)有推廣使用運(yùn)行于外網(wǎng)的浙江省測(cè)繪成果服務(wù)網(wǎng)，也沒(méi)有推送審批結(jié)果。還有一個(gè)更為深層的原因，即一些基層測(cè)繪管理部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格地依法依規(guī)開(kāi)展涉密測(cè)繪成果檔案審批，用戶(hù)不管拿什么材料過(guò)來(lái)都能領(lǐng)取到所需測(cè)繪成果檔案，造成了線下審批更為便捷的錯(cuò)覺(jué)。不過(guò)這樣的“便捷”，是建立在非“依法行政”基礎(chǔ)之上的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以摒棄。

2.3 測(cè)繪成果檔案服務(wù)的社會(huì)普及率不夠高

后臺(tái)分析發(fā)現(xiàn)，測(cè)繪成果檔案用戶(hù)集中于國(guó)土、地礦、林業(yè)、水利等行業(yè)，社會(huì)用戶(hù)偏少，普及率不夠高。用戶(hù)反饋的問(wèn)題集中在上哪查測(cè)繪成果檔案，以及如何查、如何申請(qǐng)。究其原因，一是浙江省測(cè)繪成果服務(wù)網(wǎng)上線時(shí)間較短，宣傳力度不夠，用戶(hù)普及不廣泛；二是平臺(tái)入口較隱蔽（需要從浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)入），用戶(hù)首次使用往往很難找到入口；三是用戶(hù)申請(qǐng)頻率不高。另外一些年紀(jì)比較大的申請(qǐng)者，在新用戶(hù)注冊(cè)、成果檔案查詢(xún)、材料掃描上傳等環(huán)節(jié)都會(huì)遇到問(wèn)題，這也影響了用戶(hù)滿(mǎn)意度。

3 對(duì)策與建議

3.1 及時(shí)更新測(cè)繪成果檔案信息，清理歷年發(fā)布元數(shù)據(jù)

建立省市縣一體化測(cè)繪成果檔案信息（元數(shù)據(jù)）及時(shí)發(fā)布的長(zhǎng)效機(jī)制。機(jī)構(gòu)改革后，各級(jí)自然資源管理部門(mén)要及時(shí)在浙江省測(cè)繪成果服務(wù)網(wǎng)更新測(cè)繪成果檔案信息。為了確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，市縣應(yīng)明確和保障測(cè)繪成果檔案信息發(fā)布崗位人員，不能一推了之，完全甩手給下屬測(cè)繪單位。還要核對(duì)、清理歷年發(fā)布信息，保證與實(shí)體測(cè)繪成果檔案一一對(duì)應(yīng)。

3.2 明確測(cè)繪成果檔案審批權(quán)責(zé)，納入考核機(jī)制

機(jī)構(gòu)改革后，各級(jí)自然資源管理部門(mén)需盡快明確測(cè)繪成果檔案審批權(quán)責(zé)。用戶(hù)的每一筆訂單，都要能夠清晰地向其展示整個(gè)審批流程，包括每個(gè)流程節(jié)點(diǎn)的責(zé)任部門(mén)、人員和辦理意見(jiàn)。參與審批的每一個(gè)賬號(hào)，都要配置短信提醒功能，保障用戶(hù)的訂單能夠及時(shí)辦理。同時(shí)督促和指導(dǎo)市縣部門(mén)盡快接入“浙里辦”APP，支持移動(dòng)辦公。

將省市縣一體化協(xié)同審批服務(wù)納入考核機(jī)制，全省測(cè)繪成果檔案申請(qǐng)均要求通過(guò)浙江省測(cè)繪成果服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行審批，并與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接，便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和歸集。

3.3 拓展測(cè)繪成果檔案的社會(huì)應(yīng)用領(lǐng)域，改善用戶(hù)體驗(yàn)

大力挖掘測(cè)繪成果檔案在自然資源業(yè)務(wù)職能部門(mén)和社會(huì)其他領(lǐng)域的潛能。多方位多角度宣傳浙江省測(cè)繪成果服務(wù)網(wǎng)，積極在公共媒體環(huán)境宣傳推廣測(cè)繪成果檔案，提供有關(guān)測(cè)繪成果檔案獲取和應(yīng)用方面的技術(shù)咨詢(xún)。

進(jìn)一步改善浙江省測(cè)繪成果服務(wù)網(wǎng)用戶(hù)體驗(yàn)，讓用戶(hù)真切感受到網(wǎng)上申請(qǐng)相對(duì)于傳統(tǒng)線下申請(qǐng)的優(yōu)越性，轉(zhuǎn)變用戶(hù)觀念。對(duì)于用戶(hù)的反饋和需求，快速予以響應(yīng)。完善平臺(tái)“在線幫助”功能，為用戶(hù)提供詳細(xì)、完整、通俗易懂的教程。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐表明，浙江省測(cè)繪成果檔案“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已取得初步成效，但依然存在一些問(wèn)題。要采取強(qiáng)有力措施，切實(shí)提升全省各級(jí)測(cè)繪成果檔案網(wǎng)上服務(wù)能力，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享測(cè)繪地理信息發(fā)展成果。