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        測繪成果檔案“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實踐探析

        2020-12-06 13:03:16許呈辰沈正中王良清李方林浙江省測繪科學(xué)技術(shù)研究院
        浙江檔案 2020年4期
        關(guān)鍵詞:服務(wù)網(wǎng)政務(wù)浙江省

        許呈辰 沈正中 王良清 唐 偉 李方林/ 浙江省測繪科學(xué)技術(shù)研究院

        2016年《政府工作報告》首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這一概念,要求實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享,讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵[1]。浙江省在深化推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”過程中提出“最多跑一次”概念,進一步深化“放管服”改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,在全國形成了示范效應(yīng)[2]。測繪成果檔案服務(wù)作為測繪管理部門政務(wù)服務(wù)的一部分,實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”刻不容緩。2017年,浙江省測繪管理部門推出了浙江省測繪成果服務(wù)網(wǎng),作為全省測繪成果檔案服務(wù)的主平臺,在全國率先開展測繪成果檔案“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

        1 浙江省測繪成果檔案“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成效

        1.1 測繪成果檔案信息“一張圖”在線展示

        測繪成果檔案“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的首要工作,就是整合與發(fā)布省市縣各級測繪成果檔案元數(shù)據(jù),打破信息孤島,通過網(wǎng)絡(luò)明確告知用戶我們“有什么”。由于測繪成果檔案包含空間地理信息,每一份檔案都可以在同一張地圖上以點、線、面或柵格影像的形式展示出來,用戶只需打開地圖,選擇測繪成果檔案類型、覆蓋范圍、比例尺等信息,就能檢索到所需檔案的基本信息。

        截至2020年3月,浙江省測繪成果服務(wù)網(wǎng)共發(fā)布了來自省級及全省89個縣(市、區(qū))測繪管理部門的28類、168萬余條測繪成果檔案信息,供用戶在線查閱。

        1.2 省市縣測繪管理部門“一體化”協(xié)同審批

        由于測繪成果檔案大多涉及國家秘密,提供前需嚴格按照保密法、測繪法等法律法規(guī)進行行政審批?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”使多級測繪管理部門“一體化”協(xié)同審批成為可能。部門間業(yè)務(wù)高效協(xié)同,打破了條塊分割、各自為政的狀態(tài)。

        浙江省測繪成果服務(wù)網(wǎng)于2018年實現(xiàn)省市縣“一體化”協(xié)同審批。用戶申請時,并不需要提前了解其所需測繪成果檔案究竟保管于哪個部門,只需打開浙江省地圖,像逛淘寶那樣把所需測繪成果檔案加入成果車下訂單,系統(tǒng)后臺會自動將訂單拆解并分別推送給檔案所涉測繪管理部門審批。截至2020年3月,用戶已累計在線申請測繪成果檔案2100余筆(含不予受理和用戶撤銷訂單),辦結(jié)1200余筆。

        1.3 測繪成果檔案服務(wù)流程“最多跑一次”

        浙江省測繪成果服務(wù)網(wǎng)將原有服務(wù)流程中的現(xiàn)場查圖、當(dāng)面申請、數(shù)據(jù)處理、離場等待、現(xiàn)場領(lǐng)取等用戶“跑多次”的情況,優(yōu)化為在線選圖、成果申請、后臺處理、到場領(lǐng)取等“最多跑一次”的情況[3]。除了最后一步領(lǐng)取涉密實體數(shù)據(jù)必須用戶線下完成,其余業(yè)務(wù)流程均已轉(zhuǎn)移至線上辦理。

        同時,通過與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等系統(tǒng)互聯(lián)互通,減少用戶需要提交的辦事材料和填報信息,節(jié)約辦事成本;通過短信提醒等方式,提高審批效率,辦件時間由最初的5到7天縮短為目前的平均3.7天。92%的用戶認為浙江省測繪成果檔案服務(wù)“最多跑一次”改革為其帶來了便利性。

        1.4 用戶信息“一站式”反饋挖掘

        “一站式”整合用戶反饋信息,運用大數(shù)據(jù)等技術(shù),充分挖掘用戶“需要什么”,能夠有效提升服務(wù)質(zhì)量,更好地滿足用戶個性化需求。

        浙江省測繪成果服務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)了省內(nèi)所有測繪成果檔案申請訂單“一站式”生成、流轉(zhuǎn),每筆訂單完成后都需要用戶評價,并在網(wǎng)站首頁提供問卷調(diào)查入口。反饋信息顯示,用戶對測繪成果檔案的需求主要集中在基礎(chǔ)測繪3D產(chǎn)品、大地控制等類別,多數(shù)現(xiàn)勢性要求在1年甚至3個月之內(nèi)。

        2 存在的問題分析

        2.1 測繪成果檔案“假性供不應(yīng)求”

        理論上來說,省市縣所有測繪成果檔案信息均應(yīng)及時在浙江省測繪成果服務(wù)網(wǎng)上發(fā)布,但部分市縣因為人員、技術(shù)等原因,沒有能及時發(fā)布當(dāng)?shù)販y繪成果檔案信息,即便當(dāng)?shù)赜杏脩羲璧臏y繪成果檔案,用戶也無法在線查詢、申請。對于用戶來說,這部分檔案是空白的,但對于測繪管理部門來說,這并不是真正意義上的“供不應(yīng)求”,而是一種“假性供不應(yīng)求”。還有一些已發(fā)布的歷史檔案信息,可能沒有與實體檔案真正做到一一對應(yīng),用戶若在線申請這樣的檔案,測繪管理部門未必能夠在線下找到對應(yīng)的實體。

        2.2 部分市縣網(wǎng)上審批推進速度偏慢

        盡管省里大力推行省市縣測繪成果檔案網(wǎng)上協(xié)同審批,仍有一些市縣全部或部分采用線下審批流程。究其原因,一是測繪管理部門正值機構(gòu)改革,審批人員變動較大,相關(guān)權(quán)責(zé)暫未明確;二是部分市縣采用地方內(nèi)網(wǎng)審批管理,沒有推廣使用運行于外網(wǎng)的浙江省測繪成果服務(wù)網(wǎng),也沒有推送審批結(jié)果。還有一個更為深層的原因,即一些基層測繪管理部門沒有嚴格地依法依規(guī)開展涉密測繪成果檔案審批,用戶不管拿什么材料過來都能領(lǐng)取到所需測繪成果檔案,造成了線下審批更為便捷的錯覺。不過這樣的“便捷”,是建立在非“依法行政”基礎(chǔ)之上的,應(yīng)當(dāng)堅決予以摒棄。

        2.3 測繪成果檔案服務(wù)的社會普及率不夠高

        后臺分析發(fā)現(xiàn),測繪成果檔案用戶集中于國土、地礦、林業(yè)、水利等行業(yè),社會用戶偏少,普及率不夠高。用戶反饋的問題集中在上哪查測繪成果檔案,以及如何查、如何申請。究其原因,一是浙江省測繪成果服務(wù)網(wǎng)上線時間較短,宣傳力度不夠,用戶普及不廣泛;二是平臺入口較隱蔽(需要從浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進入),用戶首次使用往往很難找到入口;三是用戶申請頻率不高。另外一些年紀(jì)比較大的申請者,在新用戶注冊、成果檔案查詢、材料掃描上傳等環(huán)節(jié)都會遇到問題,這也影響了用戶滿意度。

        3 對策與建議

        3.1 及時更新測繪成果檔案信息,清理歷年發(fā)布元數(shù)據(jù)

        建立省市縣一體化測繪成果檔案信息(元數(shù)據(jù))及時發(fā)布的長效機制。機構(gòu)改革后,各級自然資源管理部門要及時在浙江省測繪成果服務(wù)網(wǎng)更新測繪成果檔案信息。為了確保數(shù)據(jù)質(zhì)量,市縣應(yīng)明確和保障測繪成果檔案信息發(fā)布崗位人員,不能一推了之,完全甩手給下屬測繪單位。還要核對、清理歷年發(fā)布信息,保證與實體測繪成果檔案一一對應(yīng)。

        3.2 明確測繪成果檔案審批權(quán)責(zé),納入考核機制

        機構(gòu)改革后,各級自然資源管理部門需盡快明確測繪成果檔案審批權(quán)責(zé)。用戶的每一筆訂單,都要能夠清晰地向其展示整個審批流程,包括每個流程節(jié)點的責(zé)任部門、人員和辦理意見。參與審批的每一個賬號,都要配置短信提醒功能,保障用戶的訂單能夠及時辦理。同時督促和指導(dǎo)市縣部門盡快接入“浙里辦”APP,支持移動辦公。

        將省市縣一體化協(xié)同審批服務(wù)納入考核機制,全省測繪成果檔案申請均要求通過浙江省測繪成果服務(wù)網(wǎng)進行審批,并與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接,便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計和歸集。

        3.3 拓展測繪成果檔案的社會應(yīng)用領(lǐng)域,改善用戶體驗

        大力挖掘測繪成果檔案在自然資源業(yè)務(wù)職能部門和社會其他領(lǐng)域的潛能。多方位多角度宣傳浙江省測繪成果服務(wù)網(wǎng),積極在公共媒體環(huán)境宣傳推廣測繪成果檔案,提供有關(guān)測繪成果檔案獲取和應(yīng)用方面的技術(shù)咨詢。

        進一步改善浙江省測繪成果服務(wù)網(wǎng)用戶體驗,讓用戶真切感受到網(wǎng)上申請相對于傳統(tǒng)線下申請的優(yōu)越性,轉(zhuǎn)變用戶觀念。對于用戶的反饋和需求,快速予以響應(yīng)。完善平臺“在線幫助”功能,為用戶提供詳細、完整、通俗易懂的教程。

        4 結(jié)語

        實踐表明,浙江省測繪成果檔案“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已取得初步成效,但依然存在一些問題。要采取強有力措施,切實提升全省各級測繪成果檔案網(wǎng)上服務(wù)能力,最大程度利企便民,讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵,共享測繪地理信息發(fā)展成果。

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