[馬來西亞]丹斯里·拉斯塔姆·穆罕默德·以撒

引言

不久前落幕的馬來西亞大選極具歷史意義，其結(jié)果也的確佐證了一個(gè)更廣泛的、具有全球性意義的觀點(diǎn)：我們生活在一個(gè)充滿趣味、挑戰(zhàn)和不確定性的時(shí)代。在全球和地區(qū)層面，我們都目睹了戰(zhàn)略格局與政治版圖上的諸多發(fā)展。國(guó)內(nèi)政治經(jīng)歷了戲劇性的變化與轉(zhuǎn)型。民粹主義和反全球化已成為政治人物在國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)中獲得支持的理想工具。經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)和文化領(lǐng)域的變化更令人眼花繚亂，這一切都要求領(lǐng)導(dǎo)人、政府和商界主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，謀求自身創(chuàng)新與變革。矛盾日益尖銳，各國(guó)政府和跨國(guó)機(jī)構(gòu)需要作出改變，調(diào)整既有方針政策。我們需要建立一個(gè)更穩(wěn)定的秩序，以應(yīng)對(duì)當(dāng)下的、正在形成的和尚未到來的挑戰(zhàn)；這種訴求比以往任何時(shí)候都顯得更加緊迫。

在亞太地區(qū)，改革至關(guān)重要。在這里，國(guó)家間合作蓬勃發(fā)展的同時(shí)，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)也在不斷加劇。中美等超級(jí)大國(guó)在亞太地區(qū)的動(dòng)向，正吸引著越來越多的關(guān)注；而這一切無疑會(huì)對(duì)東盟及其成員國(guó)產(chǎn)生影響。

一、亞太區(qū)域合作

亞太地區(qū)面積廣袤、人口眾多。美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)、加拿大和澳大利亞等世界主要經(jīng)濟(jì)體與強(qiáng)國(guó)匯聚于此。這一地區(qū)有著占全球絕大多數(shù)的人口，市場(chǎng)潛力巨大，勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)廣闊，經(jīng)濟(jì)活躍且仍在不斷發(fā)展與成長(zhǎng)。一些世界上發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體也位于亞太地區(qū)，東盟成員國(guó)也位列其中。

近來，一些研究和預(yù)測(cè)表明，未來全球經(jīng)濟(jì)和世界權(quán)力的重心將向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。2017年，普華永道發(fā)布了對(duì)未來數(shù)十年內(nèi)世界形勢(shì)的預(yù)測(cè)。該報(bào)告指出，到2050 年，按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)的GDP 將占世界總量的20%，排在印度與美國(guó)之前。

眾多新興經(jīng)濟(jì)體將進(jìn)入這份榜單的前20 名，他們大部分都在亞太地區(qū)。根據(jù)這一預(yù)測(cè)，馬來西亞經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，但將最終會(huì)被比它人口更多的東盟鄰國(guó)——印度尼西亞、越南和菲律賓所超越。

早在納吉布執(zhí)政時(shí)期，馬來西亞政府就已經(jīng)預(yù)見到了這些變化，并在應(yīng)對(duì)外來需求制定方案時(shí)，提出一項(xiàng)愿景，以期推動(dòng)馬來西亞成為“世界前二十”的國(guó)家。該戰(zhàn)略被稱為“2050 國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃”（TN50）。該計(jì)劃提出，在本世紀(jì)中葉之前，要推動(dòng)馬來西亞實(shí)現(xiàn)全面而有效的變革。這一新的愿景和戰(zhàn)略考慮到了其基本國(guó)情和發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)為未來世界將以數(shù)字化、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能為特點(diǎn)；同時(shí)，這一愿景也對(duì)未來幾十年可能出現(xiàn)的全球以及地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和安全形勢(shì)作出了預(yù)判。

1991 年，首度出任總理的馬哈蒂爾提出了“2020 宏愿”，計(jì)劃到2020 年，要帶領(lǐng)馬來西亞躋身高收入國(guó)家。目前，馬來西亞發(fā)展良好，正沿著正確的軌道邁進(jìn)，很有可能實(shí)現(xiàn)這一愿景。新一屆政府也一定會(huì)進(jìn)一步細(xì)化2050 年長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并使之與新政府的理念相對(duì)接。

為了在2030 年或2050 年實(shí)現(xiàn)各自的發(fā)展目標(biāo)，亞太地區(qū)、特別是東盟內(nèi)部的其他國(guó)家也在制定符合本國(guó)的愿景和戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，各國(guó)就必須預(yù)見到技術(shù)——特別是數(shù)字技術(shù)——帶來的改變與破壞并加以重視，正視未來人口、氣候變化和資源競(jìng)爭(zhēng)（特別是糧食、水及能源）等方面的挑戰(zhàn)。

數(shù)字技術(shù)為世界帶來巨變的同時(shí)，也可能會(huì)造成混亂。許多亞太國(guó)家對(duì)此十分敏感。為了保證國(guó)家和人民能夠在未來充分利用數(shù)字技術(shù)，新加坡政府做了充足的準(zhǔn)備。日本也不例外，該國(guó)政府正積極倡導(dǎo)“日本社會(huì)5.0”，這一規(guī)劃旨在充分利用數(shù)字技術(shù)，來應(yīng)對(duì)包括人口老齡化在內(nèi)的多種挑戰(zhàn)。各國(guó)政府也正在通力合作，在整個(gè)亞太地區(qū)推廣數(shù)字技術(shù)。

數(shù)字技術(shù)有著強(qiáng)大的力量，已然對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了巨大的影響。金融技術(shù)（fin-tech）與電子商務(wù)是當(dāng)今熱門詞匯。數(shù)字化和電子商務(wù)為區(qū)域內(nèi)中小微企業(yè)的蓬勃發(fā)展，提供了巨大的機(jī)遇。如今，印度尼西亞的單身母親可以在網(wǎng)上銷售她的烘焙食品（越南的年輕工匠也可以在網(wǎng)上銷售他的陶瓷制品），從而為他們的家庭賺取可觀的收入。這些看似微小的成功實(shí)則至關(guān)重要：在亞太經(jīng)濟(jì)體中，中小微企業(yè)（MSMEs）占到全部商業(yè)活動(dòng)的95%以上；而在東盟，這個(gè)數(shù)字是97%。

大型企業(yè)也在著力應(yīng)對(duì)新形勢(shì)。例如，東盟的銀行間正在加強(qiáng)合作，通過應(yīng)用金融科技促進(jìn)金融與商業(yè)交易。在全球范圍內(nèi)使用數(shù)字平臺(tái)的企業(yè)正呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。在亞太地區(qū)，這一現(xiàn)象尤其顯著，中國(guó)在這一領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。舉例來說，2017 年福布斯（Forbes）亞洲50 強(qiáng)企業(yè)排行榜上，大約有一半的企業(yè)來自中國(guó)。其中，阿里巴巴和騰訊的表現(xiàn)最為突出。顯然，它們正在取代日本和韓國(guó)等東亞國(guó)家傳統(tǒng)的財(cái)閥和大型集團(tuán)。馬來西亞已與阿里巴巴攜手合作，在吉隆坡附近創(chuàng)建了一個(gè)數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)，可謂開東盟國(guó)家之先河。

教育是另一個(gè)亟待革新的重要領(lǐng)域。一國(guó)必須及時(shí)調(diào)整對(duì)青年一代的教育方式，才能避免在人才、創(chuàng)新科技及商業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)中喪失優(yōu)勢(shì)。顛覆性科技造成的破壞不僅可能來自于外部，也有可能根源于自身的不足。對(duì)政府和企業(yè)而言，如何提供更好的教育是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。青年一代接受的教育，將重塑未來國(guó)家間政經(jīng)合作的方式。舉例來說，貿(mào)易、投資、銀行和網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，以及許許多多別的方面，都需要建立新的法律規(guī)范。

各國(guó)合作不斷深化，并正在拓展到新的領(lǐng)域。東盟就是一個(gè)最典型的例子，該組織的成員國(guó)，正在努力構(gòu)建一個(gè)擁有共同利益和目標(biāo)的國(guó)家共同體。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的21個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間也開展了合作。在互聯(lián)互通和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，亞太經(jīng)合組織與東盟都制定了詳盡的藍(lán)圖、總體規(guī)劃以及路線圖。但是，要實(shí)現(xiàn)這些規(guī)范，還需要各國(guó)政府拿出足夠的政治意愿，并給予充分的財(cái)政支持。

二、超級(jí)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)

亞太地區(qū)局勢(shì)時(shí)移世易。中美之間的競(jìng)爭(zhēng)是顯而易見的。唐納德·特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”與習(xí)近平提出的“偉大復(fù)興”可謂棋逢對(duì)手。在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)后，偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖得到了進(jìn)一步鞏固。其他主要大國(guó)——例如俄羅斯、印度和日本——也正在積極謀求和表達(dá)自身利益。地區(qū)內(nèi)小國(guó)特別是東盟成員國(guó)，不得不隨時(shí)做好準(zhǔn)備，面對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)可能帶來的一切后果。

抉擇是困難的，在中美兩國(guó)之間選邊尤其如此。

這一地區(qū)仍有不少世界矚目的熱點(diǎn)問題。風(fēng)云變幻的朝鮮半島局勢(shì)及朝核問題、南中國(guó)海爭(zhēng)端、武裝分子、暴力極端主義以及東南亞恐怖主義，這些僅僅是冰山一隅。

經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易紛爭(zhēng)正在亞太地區(qū)上演：美國(guó)退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）后，導(dǎo)致除美國(guó)外的11 個(gè)國(guó)家聯(lián)合簽署了《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）；正在進(jìn)行中的中美貿(mào)易戰(zhàn)也勢(shì)必會(huì)對(duì)這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)體造成廣泛影響；東盟國(guó)家、中國(guó)、日本、印度、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭之間關(guān)于區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）的談判則陷入停滯。

特朗普在經(jīng)貿(mào)合作以及區(qū)域一體化上的態(tài)度陰晴不定，亞太經(jīng)合組織面臨的挑戰(zhàn)也因此與日俱增。2017 年，在越南峴港舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，特朗普對(duì)亞太地區(qū)合作的態(tài)度不甚明朗，卻清晰地透露出他對(duì)“印太”這一概念的偏好。

簡(jiǎn)言之，該地區(qū)面臨的問題確實(shí)是復(fù)雜和困難的；既有的區(qū)域安全和經(jīng)濟(jì)架構(gòu)可能不足以應(yīng)付這些問題。但是，該地區(qū)是否已經(jīng)做好了應(yīng)對(duì)一切可能變化的準(zhǔn)備？在這些問題上，東盟的立場(chǎng)又是什么？

三、地區(qū)安全架構(gòu)

目前，亞太地區(qū)的安全架構(gòu)主要是以東盟主導(dǎo)的地區(qū)論壇為中心——東亞峰會(huì)（EAS）、東盟地區(qū)論壇（ARF）和東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議（ADMM Plus）——搭建起來的。

之所以說這些論壇都是由東盟主導(dǎo)的，是因?yàn)樗麄円婚_始就是以東盟為核心搭建起來的。東盟成員國(guó)負(fù)責(zé)主持和籌備這些論壇及會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)了整個(gè)議程。與會(huì)各方都是東盟的戰(zhàn)略或?qū)υ捇锇椋虺姓J(rèn)東盟在這些進(jìn)程中的中心地位。

東亞峰會(huì)是一個(gè)由領(lǐng)導(dǎo)人主導(dǎo)的論壇，討論“共同關(guān)心和關(guān)切的廣泛的戰(zhàn)略、政治、安全和經(jīng)濟(jì)問題，旨在促進(jìn)東亞和平、穩(wěn)定與繁榮”。首次東亞峰會(huì)于2005 年在吉隆坡舉行，與會(huì)國(guó)家包括東盟各國(guó)和6 個(gè)東盟正式對(duì)話伙伴：澳大利亞、中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)和新西蘭。美國(guó)和俄羅斯于2011 年加入。

東亞峰會(huì)優(yōu)先討論一些爭(zhēng)議較少的優(yōu)先領(lǐng)域：如能源、金融、教育和全球衛(wèi)生（包括流行病問題）。當(dāng)然，如南中國(guó)海、朝鮮半島和反恐等其他議題也被提上了議事日程。

首屆東盟地區(qū)論壇于1994 在曼谷舉行，共有包括歐盟在內(nèi)的27 個(gè)與會(huì)方參與其中。首屆論壇主席聲明指出，該論壇有兩個(gè)目標(biāo)：促進(jìn)“就共同關(guān)心和關(guān)切的政治和安全問題進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話和磋商”，并“為亞太地區(qū)建立信任和預(yù)防性外交的努力做出重大貢獻(xiàn)”。

東盟地區(qū)論壇盡管已經(jīng)成立超過20 年，吸引了眾多國(guó)家參與，并取得了一些成就（特別是討論與閉門磋商，各國(guó)間建立信任），但一直被外界視為一個(gè)單純的“清談館”。

批評(píng)人士提供了許多例子。盡管朝鮮、韓國(guó)以及六方會(huì)談的其他主要參與方（美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯和日本）都是東盟地區(qū)論壇的參與者，但該論壇未能就朝鮮核問題和朝鮮半島局勢(shì)提供解決方案。顯然，有關(guān)各方傾向于采取其他手段，最近的一系列事件也已經(jīng)證明了這一觀點(diǎn)。

最后，新近創(chuàng)建的東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議將東盟及其對(duì)話伙伴的國(guó)防部長(zhǎng)們召集起來。2018 年4 月28 日于新加坡舉行的第三十二屆東盟峰會(huì)上，東盟領(lǐng)導(dǎo)人“強(qiáng)調(diào)了東盟國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議和東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議，作為該地區(qū)防務(wù)領(lǐng)域……安全架構(gòu)的關(guān)鍵組成部分的重要性”。他們還支持將東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議年度化，不過這一會(huì)議迄今為止幾乎沒有產(chǎn)出實(shí)質(zhì)性成果。

四、東盟愿景

（對(duì)于地區(qū)安全）東盟認(rèn)為分為兩個(gè)方面：一是地區(qū)安全架構(gòu)仍然處在不斷的變化之中；二是現(xiàn)有的安排已經(jīng)能夠滿足需求。不過，東盟也承認(rèn)，對(duì)這一架構(gòu)的改進(jìn)仍然是必要的。

事實(shí)上，在2018 年新加坡峰會(huì)期間，東盟承諾“基于《東南亞友好合作條約》中所包含的國(guó)際法及其諸原則，遵循《東亞峰會(huì)互利關(guān)系原則宣言》（巴厘原則）”，致力于建設(shè)一個(gè)“開放、透明和包容的地區(qū)架構(gòu)”。2018 年4 月28 日，第三十二屆東盟峰會(huì)通過《關(guān)于“建設(shè)堅(jiān)韌和創(chuàng)新的東盟”領(lǐng)導(dǎo)人愿景聲明》，將上述內(nèi)容包含在內(nèi)。

《關(guān)于“建設(shè)堅(jiān)韌和創(chuàng)新的東盟”領(lǐng)導(dǎo)人愿景聲明》是在2018 年新加坡出任輪值主席國(guó)期間所取得的成果。從一開始，新加坡就將“韌性”和“創(chuàng)新”，選做其擔(dān)任主席國(guó)期間的主題。上述文件提供了一個(gè)全面的清單，列出了東盟在前進(jìn)過程中需要解決的問題和實(shí)施的政策。它還試圖進(jìn)一步闡明東盟成員國(guó)為實(shí)現(xiàn)以政治-安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)-文化為三大支柱的東盟共同體所做的承諾。2016 年11 月，在吉隆坡舉行的第二十九屆東盟峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次宣布了建設(shè)東盟共同體的構(gòu)想。會(huì)上通過的《東盟共同體愿景2025》是一份綱領(lǐng)性文件，為東盟各國(guó)共建以三大支柱為基礎(chǔ)的東盟共同體提供了路線圖。

毫無疑問，東盟是由發(fā)展中國(guó)家組成的最成功的區(qū)域性組織。東盟全體成員國(guó)擁有近6.3 億人口，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量為2.5 萬億美元。部分東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)體正以大多數(shù)其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體無法企及的速度飛快增長(zhǎng)。東盟國(guó)家的中產(chǎn)階級(jí)也在不斷擴(kuò)大。在越南和印度尼西亞等國(guó)，受過良好教育的青年群體正在壯大。

所有這些成就都是非常了不起的。2017 年，為了紀(jì)念東盟成立50 周年，各類慶?；顒?dòng)相繼展開。其中，許多活動(dòng)都以紀(jì)念8 月8 日《曼谷宣言》發(fā)表50 周年紀(jì)念日為重點(diǎn)。東盟各國(guó)政府、企業(yè)、智庫(kù)、學(xué)界和公民社會(huì)團(tuán)體組織了大大小小的紀(jì)念活動(dòng)、研討會(huì)和會(huì)議。

2017 年11 月，在馬尼拉舉行的第三十一屆東盟峰會(huì)及相關(guān)峰會(huì)上，一切都達(dá)到了高潮。特朗普在馬尼拉的現(xiàn)身極富政治和外交意義——這是他第一次出席東亞峰會(huì)。當(dāng)然，這位美國(guó)總統(tǒng)早些時(shí)候參加了在越南舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，并訪問了包括中國(guó)在內(nèi)的東亞其他國(guó)家。

誠(chéng)然，特朗普對(duì)馬尼拉的訪問展現(xiàn)出美國(guó)有意繼續(xù)維護(hù)其對(duì)東盟及亞太地區(qū)和平、安全以及穩(wěn)定的承諾，但他隨后發(fā)布的政策卻引起了更多的關(guān)切。

他在貿(mào)易方面的立場(chǎng)、甚至于美國(guó)和中國(guó)之間的任何形式的貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)，都必然會(huì)對(duì)東盟國(guó)家產(chǎn)生不利影響：這兩個(gè)大國(guó)都是東盟的主要貿(mào)易伙伴。不過最近一段時(shí)間，美朝兩國(guó)有可能就朝核問題達(dá)成新的共識(shí)，韓朝峰會(huì)順利舉行，“特金會(huì)”也箭在弦上：這些新的動(dòng)向都給包括東盟各國(guó)在內(nèi)的亞太地區(qū)人民帶來了希望。

五、東盟共同體

東盟社會(huì)文化共同體的目標(biāo)是建設(shè)以人為本、有社會(huì)責(zé)任感的共同體。不過，要培養(yǎng)起區(qū)域內(nèi)各國(guó)人民對(duì)東盟的認(rèn)同，東盟還有很多努力要做。

這種歸屬感仍然相對(duì)較低，調(diào)查結(jié)果好壞參半。一項(xiàng)權(quán)威調(diào)查顯示，城市地區(qū)的年輕人對(duì)東盟有著良好的認(rèn)同感；然而，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)該組織知之甚少。

由此可見，東盟的和平與安全以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與一體化問題仍然是由精英主導(dǎo)的。

人們?cè)谟懻摉|盟時(shí)，常常會(huì)對(duì)東盟的中心地位、團(tuán)結(jié)和凝聚力提出質(zhì)疑。近來，緬甸若開邦的羅興亞人遭到迫害和驅(qū)逐的事件引人矚目，并發(fā)展為世界各地的頭條新聞，這也給人們留下了東盟的團(tuán)結(jié)正在瓦解的印象。

羅興亞問題的確反映出東盟成員國(guó)面臨的兩難境地：一方面各國(guó)需要堅(jiān)持尊重不干涉他國(guó)內(nèi)政的原則，另一方面他們又希望公開反對(duì)暴行和不公正的行為。

例如，馬來西亞在這一問題上的態(tài)度就十分強(qiáng)硬。2017 年秋季聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，在東盟各國(guó)外長(zhǎng)就羅興亞問題舉行會(huì)議后，馬來西亞甚至公開表示不接受主席聲明。一些觀察人士甚至認(rèn)為，這與2012 年在金邊發(fā)生的情況如出一轍，當(dāng)時(shí)東盟各國(guó)無法就南中國(guó)海問題達(dá)成一致，導(dǎo)致各國(guó)外長(zhǎng)未能依照慣例，發(fā)表聯(lián)合公報(bào)。

不可否認(rèn)的是，這一系列事件的確表明，東盟各國(guó)在面對(duì)敏感和不可協(xié)商的問題時(shí)，往往面臨困境。很明顯，這需要東盟內(nèi)進(jìn)行嚴(yán)肅的討論，對(duì)“協(xié)商一致原則”做出明確的界定。

在繼續(xù)推進(jìn)共同體建設(shè)的同時(shí)，東盟仍需努力解決和平與安全問題，這將考驗(yàn)其中心地位、團(tuán)結(jié)和凝聚力。南中國(guó)海問題仍然是東盟議程上的一個(gè)重要問題。是在2002 年簽署《南海各方行為宣言》（DOC）的15 年后，東盟最終與中國(guó)就“南海行為準(zhǔn)則”（COC）框架達(dá)成協(xié)議。高級(jí)官員已開始就起草“南海行為準(zhǔn)則”展開談判。由此，有望形成一份具有法律約束力的文件，為南中國(guó)海的合作奠定基礎(chǔ)，并為最終解決該地區(qū)的領(lǐng)土爭(zhēng)端和海洋權(quán)利聲索提供便利。

中國(guó)似乎熱衷于采取更溫和的方式，主張有關(guān)各方在旅游、海洋科學(xué)研究和保護(hù)海洋環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域開展合作。雖然南中國(guó)海問題改善的契機(jī)已經(jīng)出現(xiàn)，但美國(guó)及其盟國(guó)仍在對(duì)中國(guó)——特別是在自由航行問題上——施加壓力。在這一方面，東盟成員國(guó)很可能將繼續(xù)應(yīng)對(duì)來自中國(guó)、美國(guó)和其他各方在南中國(guó)海領(lǐng)土爭(zhēng)端、填海造地、設(shè)施建設(shè)、軍事化以及航行自由等問題上的壓力。

不過，另一個(gè)日益嚴(yán)重的問題，同樣需要東盟的優(yōu)先關(guān)注：無論是在活動(dòng)水平還是在規(guī)模上，這一地區(qū)的激進(jìn)主義、暴力極端主義和恐怖主義行為都呈上升之勢(shì)。在菲律賓的馬拉維，政府軍和叛亂分子之間的對(duì)峙毀滅了這座城市，這正是這一威脅最好的例證。

此外，有人擔(dān)心，隨著達(dá)伊沙（Daesh）①也即“伊斯蘭國(guó)”（ISIS），此處參照原文譯作“達(dá)伊沙”?！g者注在伊拉克和敘利亞的失敗，來自東南亞等其他國(guó)家的恐怖分子將會(huì)涌向亞太地區(qū)，繼續(xù)進(jìn)行恐怖活動(dòng)。通常受影響的國(guó)家包括印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓南部還有泰國(guó)南部。

一些外國(guó)武裝分子已經(jīng)出現(xiàn)在了這一地區(qū)。在馬來西亞，許多同情達(dá)伊沙武裝的人遭到逮捕。情報(bào)和執(zhí)法部門的合作也得到了加強(qiáng)?，F(xiàn)在，打擊達(dá)伊沙組織不能僅依靠軍事，各方還需要防控極端信息散布、扭轉(zhuǎn)達(dá)伊沙在社交媒體上造成的負(fù)面影響。這一問題需要各方配合、聯(lián)合行動(dòng)。印度尼西亞、馬來西亞和菲律賓在蘇祿海發(fā)起的三邊巡航是朝著正確方向邁出的堅(jiān)實(shí)一步。

在全球和地區(qū)局勢(shì)不斷變化的大環(huán)境下，另一個(gè)需要認(rèn)真關(guān)注的領(lǐng)域是網(wǎng)絡(luò)安全。這是一個(gè)與政府、企業(yè)以及公眾都密切相關(guān)的領(lǐng)域。最近的一系列事件表明，在面對(duì)黑客、破壞和信息盜竊時(shí)，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)是無比脆弱的。理解現(xiàn)狀，努力解決網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)安全漏洞問題，將有助于我們?cè)谶@個(gè)日益互聯(lián)的世界中，應(yīng)對(duì)多維需求。正如《關(guān)于“建設(shè)堅(jiān)韌和創(chuàng)新的東盟”領(lǐng)導(dǎo)人愿景聲明》所指出的那樣，東盟高度重視這一議題。

在這樣一個(gè)彼此相連的世界里，互聯(lián)互通（connectivity）變得格外緊迫、刻不容緩?；A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、建設(shè)和維護(hù)對(duì)于互聯(lián)互通而言至關(guān)重要。亞太經(jīng)合組織在2015 年勾勒出了一幅互聯(lián)互通的藍(lán)圖，著力解決實(shí)物、制度和人員間的互聯(lián)互通。東盟也有其自身的互聯(lián)互通總體規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OCED）預(yù)計(jì)，未來10 年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入26 萬億美元。如何為大型基建項(xiàng)目籌措資金，是東盟國(guó)家面臨的主要問題。這也是為何中國(guó)的“一帶一路”倡議在這一地區(qū)受到歡迎。

六、東盟共同體建設(shè)中的挑戰(zhàn)

2016 年11 月，東盟領(lǐng)導(dǎo)人宣布成立東盟共同體，并通過了《東盟共同體愿景2025》，為東盟在未來10 年繼續(xù)向前發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這一努力仍在繼續(xù)。由于東盟內(nèi)部和亞太地區(qū)面臨的眾多挑戰(zhàn)，還有許多工作需要完成。東盟能夠在短短50 年間從一個(gè)初生的國(guó)家聯(lián)盟，轉(zhuǎn)變成為一個(gè)擁有共同愿景和認(rèn)同的共同體，這本身就是一項(xiàng)偉大的成就。

很顯然，在邁向建設(shè)共同體的道路上，東盟正面臨著來自內(nèi)外各個(gè)方面的挑戰(zhàn)。筆者簡(jiǎn)要討論一些最重要的問題。

首先，東盟既要處理好來自其成員國(guó)及國(guó)民的期待，也要照顧其他國(guó)家——特別是東盟對(duì)話伙伴——的關(guān)切。例如，東盟共同體盡管已經(jīng)開始關(guān)注諸如民主、人權(quán)、腐敗和法治等方面的問題，努力遵循上述原則，尋找符合這些價(jià)值觀的解決方案。但是，調(diào)和成員國(guó)之間以及其他有關(guān)各方的矛盾仍然需要時(shí)間：不同的國(guó)家對(duì)這些概念有著不同的理解，對(duì)貫徹這些理念設(shè)計(jì)了不同的路徑，各自的側(cè)重點(diǎn)也各有不同。在這些問題上，許多人期望東盟很快就會(huì)做出改變；不過現(xiàn)實(shí)可能會(huì)讓他們失望。

第二，外部勢(shì)力、特別是大國(guó)在這一地區(qū)有著錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾葛，東盟很難在這一情形下，繼續(xù)維護(hù)、加強(qiáng)其在地區(qū)事務(wù)中的中心地位。的確，此前東盟也曾面臨諸多困境。不過，今后這種困難只會(huì)越來越多。應(yīng)對(duì)困難和潛在分裂威脅的關(guān)鍵是，東盟要加強(qiáng)共同體內(nèi)部的團(tuán)結(jié)、凝聚力和韌性，同時(shí)讓外部大國(guó)相信東盟在地區(qū)事務(wù)中的重要性和中心地位。

第三，一個(gè)對(duì)未來世界所帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇都十分敏感的創(chuàng)新型東盟，將不得不面對(duì)一個(gè)挑戰(zhàn)——如何滿足年輕群體以及中產(chǎn)階級(jí)的訴求。如今，許多東盟的年輕人接受過良好的教育，對(duì)政治參與有著很高的熱情；新興的中產(chǎn)階級(jí)也在不斷的壯大。這兩類人在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面都提出了更多的訴求：他們爭(zhēng)取更大的政治空間、更好的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)以及更自由的人員跨境流動(dòng)。這些問題將會(huì)變得愈發(fā)重要。東盟能否真正建成一個(gè)以人為本、有社會(huì)責(zé)任感的共同體，取決于是否能夠?qū)⑦@些訴求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

最后，想要繼續(xù)在東盟內(nèi)部和更廣泛的亞太地區(qū)建立戰(zhàn)略互信、維持安全與穩(wěn)定，東盟仍然面臨著不小的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有的機(jī)制雖然足以應(yīng)付目前的情況，但仍需不斷強(qiáng)化。安全、穩(wěn)定和發(fā)展不僅是東盟的重要目標(biāo)，也是本地區(qū)其他國(guó)家的重要目標(biāo)。因此，至關(guān)重要的是，東盟的對(duì)話伙伴，特別是主要大國(guó)，必須繼續(xù)支持東盟為強(qiáng)化安全架構(gòu)所作的努力。

結(jié)語：展望未來

東盟共同體建設(shè)正進(jìn)入關(guān)鍵階段。東盟領(lǐng)導(dǎo)人在2016 年11 月發(fā)表的宣言遠(yuǎn)不是最終的建設(shè)方案，但是它標(biāo)志著一個(gè)階段（聯(lián)盟）的結(jié)束和另一個(gè)階段（共同體）的開始。事實(shí)上，東盟領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，亞太地區(qū)的未來不能由競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗所決定和主導(dǎo)，但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，尚需很多的努力。

盡管反全球化情緒和保護(hù)主義傾向有所上升，但該區(qū)域的未來必須建立在區(qū)域各國(guó)政府和人民之間更加廣泛且深入的合作之上。東盟是建立更廣泛區(qū)域合作機(jī)制的基石。中國(guó)的“一帶一路”倡議、印度的“東向行動(dòng)政策”、日本的“印太戰(zhàn)略”以及美國(guó)在該地區(qū)的持續(xù)接觸與參與，都是促進(jìn)區(qū)域合作的重要推力。不過，至關(guān)重要的是，超級(jí)大國(guó)必須認(rèn)識(shí)到東盟在其中的重要地位。