歐陽俊 陳小玲 吳志平 廈門郵局海關(guān)（福建，廈門，361000）

隨著國際交流、跨境電商、現(xiàn)代物流的蓬勃發(fā)展，入境寄遞物已經(jīng)成為動(dòng)植物疫情傳入的重要來源之一，嚴(yán)重威脅農(nóng)業(yè)、生態(tài)和環(huán)境安全［1］。近年來，廈門關(guān)區(qū)從進(jìn)境寄遞渠道屢屢截獲多種新型禁止入境植物種子種苗，本文立足廈門寄遞口岸監(jiān)管現(xiàn)狀，分析監(jiān)管過程存在的問題，探討加強(qiáng)寄遞口岸疫情防控的發(fā)展對策。

1 廈門寄遞口岸進(jìn)境植物種子種苗有害生物截獲情況

1.1 趨勢分析

2016-2019 年， 廈門寄遞口岸截獲非法進(jìn)境植物種子種苗分別是231、516、172、157 批次，重量為191.2、213.4、90.9、86.6 千克（表1）。 在2017 年開展國門生物安全展等一系列宣傳活動(dòng)后，2018 年截獲量有明顯回落， 但2019 年截獲量下降幅度明顯收窄，國門生物安全形勢依然嚴(yán)峻。

表1 2016—2019 年廈門寄遞口岸截獲非法進(jìn)境植物種子種苗情況

從截獲種子種苗的檢出情況上看，2016-2019 年廈門寄遞口岸檢出一般性有害生物分別是32、25、17、17 種類和287、131、33、40 種次。在檢出檢疫性有害生物方面，2016-2019 年分別檢出2、4、1、2 種類和2、5、5、7 種次。 截獲一般性有害生物種類和種次總體呈逐年下降趨勢， 但2019 年檢出檢疫性有害生物種類和種次均有上升，顯示潛在的疫情風(fēng)險(xiǎn)仍處于較高水平。

1.2 種子種苗來源分析

數(shù)據(jù)顯示，2016—2019 年， 截獲非法進(jìn)境植物種子種苗主要來源為北美洲和亞洲國家地區(qū)（表2，表3），2016 年截獲202 批次，占比87.45%；2017 年截獲406 批次，占比78.68%；2018 年截獲123 批次，占比77.51%；2019 年截獲93 批次， 占比59.24%。2018 年， 因違規(guī)從美國郵寄種苗的企業(yè)被行政約談，來自美國的種子種苗截獲率急速下降，截獲量僅為1 批次， 導(dǎo)致2018 年北美洲地區(qū)的截獲批次處于近年來較低水平， 但2019 年北美洲地區(qū)的截獲批次存在反彈，值得警惕；2018 年，來自中國臺(tái)灣地區(qū)的蔬菜和果樹等經(jīng)濟(jì)作物種子種苗的截獲率上升明顯，達(dá)76 批次，占截獲總數(shù)的44.19%。此外，德國、荷蘭的花卉鱗莖、多肉植物等觀賞性植物的截獲率也逐年上升。

表2 2016—2019 年廈門寄遞口岸截獲非法進(jìn)境植物種子種苗來源情況

表3 2016—2019 年廈門寄遞口岸截獲非法進(jìn)境植物種子種苗來源排名情況

1.3 檢出有害生物類型分析

在進(jìn)口植物種子種苗中截獲的檢疫性有害生物，類型包括細(xì)菌、真菌、病毒、節(jié)肢動(dòng)物（昆蟲、螨類）、線蟲和雜草種子等（表4）。 檢出以真菌和節(jié)肢動(dòng)物為主，存在較大檢疫風(fēng)險(xiǎn)，對農(nóng)林產(chǎn)業(yè)威脅大。

表4 2016—2019 年廈門寄遞口岸檢出有害生物類型情況

2016 年10 月， 廈門寄遞口岸從來自英國的進(jìn)境郵寄物中檢出洋蔥腐爛病菌（Burkholderiagladioli pv. alliicola），系全國寄遞口岸首次檢出，該菌屬于細(xì)菌類的檢疫性有害生物，是蔥屬植物生產(chǎn)的毀滅性病害之一， 可引起蔥屬植物產(chǎn)生洋蔥球莖軟腐病，其田間發(fā)病可導(dǎo)致洋蔥89.1%的產(chǎn)量損失，貯藏期發(fā)病可導(dǎo)致洋蔥整倉腐爛。 2015 年，廈門寄遞口岸從面粉中檢出小麥印度腥黑穗病菌（Tilletia indica Mitra），系福建寄遞口岸首次檢出，該菌俗稱“小麥殺手”，是真菌類的檢疫性有害生物，在土壤中可存活多年、難以根除，一旦傳入我國感染小麥，將會(huì)對我國小麥生產(chǎn)造成不可估量的損失。 此外，廈門寄遞口岸已連續(xù)5 年從跨境“海淘”的生咖啡豆檢出14 種次檢疫性昆蟲咖啡果小蠹，僅2019 年一年就檢出多達(dá)6 種次。 該昆蟲是咖啡種植區(qū)最重要的害蟲之一，可造成被蛀食的幼果腐爛、青果變黑、果實(shí)脫落，嚴(yán)重影響產(chǎn)量和品質(zhì)、果實(shí)，也會(huì)造成咖啡品質(zhì)低。 咖啡果小蠹的連續(xù)檢出也更加印證了生咖啡豆的高檢疫風(fēng)險(xiǎn)屬性。

1.4 檢出檢疫性有害生物來源分析

2016-2019 年共檢出檢疫性有害生物種類5 種19 種次（表5），從來源地上看，種類方面，其中來源地為泰國的檢出物檢出2 種類，占比40%；種次方面，印度尼西亞共檢出5 種次，占比26.32%，馬來西來、巴西和泰國分別檢出2 種次，分別占比10.52%；從檢出物上看， 生咖啡豆共檢出14 種次， 占比73.68%，顯示出生咖啡豆的檢疫風(fēng)險(xiǎn)極大，其它檢出物分別檢出1 種次，分別占比5.26%。

表5 2016—2019 年廈門寄遞口岸檢出檢疫性有害生物來源情況

1.5 季節(jié)性分析

種子和種苗生長受季節(jié)因素的影響較大，春秋季是植物生長、成熟的關(guān)鍵期，同時(shí)也是非法郵寄種子和種苗入境的高發(fā)期。 數(shù)據(jù)顯示，春秋兩季截獲的種子和種苗占全年截獲總數(shù)的55%以上，且多以個(gè)人郵寄的觀賞類植物為主，占比80%以上。

2 寄遞口岸非法進(jìn)境植物種子種苗監(jiān)管難點(diǎn)

2.1 商業(yè)化引種進(jìn)口單批數(shù)量大，定植面積廣

植物種子、種苗體積小、數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)規(guī)模一般難以達(dá)到用海運(yùn)集裝箱運(yùn)輸，大多數(shù)種子企業(yè)一般選擇寄遞進(jìn)境渠道向國外客戶購買植物種子、種苗，經(jīng)培育種植后作為商品銷往全國各地。 另有部分農(nóng)產(chǎn)品蔬菜、糧食加工企業(yè)，從國外購買回的植物種子、種苗只能栽種一個(gè)生長周期，周期結(jié)束后需再通過郵寄渠道購買進(jìn)境。 辦理種子、種苗檢疫審批手續(xù)門檻較高，從郵寄渠道入境則無需主動(dòng)申報(bào)，違規(guī)郵寄的違法成本較低，導(dǎo)致不少種子、種苗企業(yè)存在僥幸心理，采用瞞報(bào)、藏匿等方式大批量郵寄種子、種苗違規(guī)入境。 商業(yè)化引種進(jìn)口種子種苗入境后銷售范圍廣且分散， 如果攜帶檢疫性疫情，一旦逃漏檢入境定植，擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)極高。 2019 年2月，廈門郵局海關(guān)就曾一次性截獲種子11 萬枚，其種植面積可達(dá)1.2 萬平方米，相當(dāng)于1.8 個(gè)足球場。

2.2 寄遞渠道品類繁多、隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管難度大

以廈門寄遞口岸為例，每天平均有上萬件的進(jìn)境郵快件（信件、包裹、各類寄遞物等）同一時(shí)間在進(jìn)出境郵快件監(jiān)管中心集中分揀，其中郵寄途徑多樣且兼具復(fù)雜性、未知性、特殊性。 種子種苗分散包裝后隱蔽性強(qiáng)，為了逃避檢疫查驗(yàn)，有的將禁止進(jìn)境植物種子粘在畫冊上，有的將雜志、書籍挖空制造暗格，有的夾帶在衣服口袋、鞋子、皮包等生活物品里， 有的用薰衣草小熊玩偶等新型手段藏匿，有的利用報(bào)紙、錫箔紙進(jìn)行“嚴(yán)密”包裝，有的甚至瞞報(bào)為“玩具”“裝飾品”“禮品”“服裝”等企圖蒙混過關(guān)。 在無法提前預(yù)知寄遞物信息的情況下，現(xiàn)場查驗(yàn)關(guān)員需要在6 秒鐘的時(shí)間內(nèi)對違禁物品進(jìn)行精確判斷，下達(dá)查驗(yàn)指令，監(jiān)管難度大。

2.3 進(jìn)境需求量巨大，違規(guī)寄遞量逐年遞增

隨著國內(nèi)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)類作物及新型觀賞植物等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)植物種子、種苗入境數(shù)量逐年增多，個(gè)人自海外網(wǎng)購植物種子、種苗數(shù)量也在逐年增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅淘寶網(wǎng)就發(fā)現(xiàn)有關(guān)海外網(wǎng)購觀賞植物賣家逾4 000 位、 銷售進(jìn)境植物種子種苗等信息18 萬余條， 各類境外寵物植物愛好微信群、貼吧、論壇不計(jì)其數(shù)。 部分賣家通過建群組團(tuán)，短時(shí)間內(nèi)大批量寄遞此類種子、種苗，企圖利用數(shù)量大、批次多達(dá)到部分寄遞物漏檢、闖關(guān)入境的目的。

3 對策建議

3.1 制定和完善配套的法規(guī)，建立風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警體系

結(jié)合進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法和動(dòng)物防疫法的修訂，從法律層面提高郵寄植物種子種苗進(jìn)境行為的違法成本，在違法行為的界定、入刑標(biāo)準(zhǔn)、刑事偵查等方面做出符合口岸執(zhí)法實(shí)際的規(guī)定，對更好執(zhí)行最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）的補(bǔ)充規(guī)定》（公通字〔2017〕12 號）中“一年內(nèi)攜帶寄遞違禁品將受到刑事處罰”的規(guī)定，在直屬關(guān)層面與地方公安部門進(jìn)行實(shí)際執(zhí)行層面的溝通與協(xié)調(diào)，從而杜絕因目前違規(guī)郵寄種子、種苗行為違法成本較低，口岸一線執(zhí)法中常碰到行政相對人屢抓屢犯、屢教不改的尷尬現(xiàn)象。 加強(qiáng)信息收集和風(fēng)險(xiǎn)分析，建立外來生物入侵預(yù)警體系，完善應(yīng)急措施。 跟蹤國外最新動(dòng)物疫情疫病動(dòng)態(tài)和研究成果，及時(shí)更新和增補(bǔ)檢疫條款的疫病名錄； 發(fā)布重大動(dòng)植物疫情預(yù)警信號；組織技術(shù)專利攻關(guān)，研究對同一疫病不同檢測方法選擇的使用，避免漏檢。

3.2 規(guī)范口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推廣智能審圖技術(shù)

包括建設(shè)裝備新型海關(guān)專用CT 查驗(yàn)機(jī)的自動(dòng)化查驗(yàn)流水線、 寄遞口岸國門生物安全實(shí)驗(yàn)室、國門生物安全展廳等基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建一批具有植物線蟲分離與鑒定、昆蟲培養(yǎng)與鑒定、植物籽實(shí)萌發(fā)實(shí)驗(yàn)等技術(shù)能力示范寄遞口岸［2］；打造一批具有展示寄遞口岸典型截獲和檢出案例的國門生物安全科普教育基地。 全面推廣今年兩會(huì)上倪署長介紹中國海關(guān)在全世界率先使用的智能審圖技術(shù)，努力探索“人、機(jī)、犬”三位一體查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，加大現(xiàn)場查驗(yàn)人員培訓(xùn)力度，建立違禁物影像數(shù)據(jù)庫，分析影像特征及成像規(guī)律，利用圖像識別技術(shù)和人工智能技術(shù)等實(shí)現(xiàn)違禁物的自動(dòng)檢驗(yàn)，提高重要疫情疫病的檢出率， 在能保證有效監(jiān)管的前提下實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)，達(dá)到“管得住”還要“放得快”。

3.3 深化合作共筑國門防線，提高公眾生態(tài)安全意識

深化與農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及郵政等相關(guān)部門的聯(lián)防共治，農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要加強(qiáng)對種子企業(yè)的宣傳和監(jiān)管，建立嚴(yán)格的追溯體系，對未辦理進(jìn)境許可和隔離試種的植物種子、 種苗禁止上市銷售和跨地運(yùn)輸，形成相互配合、齊抓共管的新局面；明確與國家安全部門在反恐、疫情疫病防控、打擊逃漏檢等方面合作內(nèi)容和要求； 聯(lián)合國家工信部門對網(wǎng)絡(luò)銷售境外種子、種苗等行為的打擊查處，利用信息技術(shù)手段屏蔽分享有境外種子、種苗購買方式的網(wǎng)絡(luò)鏈接。要充分利用“4.15”國家安全教育日、“國門生物安全進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)”“質(zhì)量月活動(dòng)”等活動(dòng)形式，加強(qiáng)面向企業(yè)、學(xué)生和社會(huì)公眾的宣傳教育活動(dòng)。 要通過電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)檢窗口、社區(qū)宣傳等各種形式，廣泛宣傳動(dòng)植物檢疫法律法規(guī)和“綠蕾行動(dòng)”成果，介紹違禁的負(fù)面清單產(chǎn)品，提高全民生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)安全意識，營造生態(tài)安全人人有責(zé)的良好社會(huì)氛圍。