洪 向 華， 張 楊

(中共中央黨校(國家行政學院)，北京 100091)

“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”，是習近平總書記在黨的十八屆三中全會上提出的關于全面深化改革總目標的重大論斷，是我們黨首次明確提出的關于實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要指示。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個辯證統(tǒng)一的整體。一方面，是要不斷破除固有體制機制的弊病，構建更加系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系；另一方面，是要不斷提升治理能力，切實把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。因此，實現(xiàn)這一目標，把兩者統(tǒng)一于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國建設之中，就要深入理解和認識這一目標所具有的內在特質。為此，可以從治理的時間維度、空間維度、主體維度、客體維度以及價值維度這5個維度對其進行深入分析和把握，從而為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化廓清認知誤區(qū)、提供實踐引導。

一、治理的時間維度：現(xiàn)代化

國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是中國共產黨基于時代發(fā)展和實踐探索而提出的關于未來國家和社會治理的目標和方向，這是歷史和時代發(fā)展的產物。要深入了解這一具有中國特色的政治話語概念和其背后的政治實踐活動，需要以人類歷史發(fā)展的時間序列或時間軸線為切入點，以國家職能變遷的視角，具體分析國家治理的歷史發(fā)展脈絡。通過分析發(fā)現(xiàn)，國家治理體系與治理能力在社會歷史發(fā)展的時間維度上追求現(xiàn)代化，即以現(xiàn)代化的手段、方式、理念等推進國家治理、轉化制度優(yōu)勢。

國家治理體系與治理能力的方向確定之后，我們首先需要厘清的一個概念是：何為現(xiàn)代化？現(xiàn)代化與治理有何關系。對于現(xiàn)代化的認知，學界研究角度雖多有不同，但對于“現(xiàn)代化起源于工業(yè)革命、并與器物工業(yè)化有密切關聯(lián)”的觀點能夠達成共識。伴隨著工業(yè)化的進程，人類社會也開始離開傳統(tǒng)發(fā)展軌道而轉入現(xiàn)代化的發(fā)展軌道。縱觀工業(yè)革命以來的人類社會發(fā)展史，世界各國大都把現(xiàn)代化作為發(fā)展目標。而中國步入現(xiàn)代化不僅比西方世界在時間軸線上要遲近一個世紀之久，而且過程更加艱難和曲折。新中國的成立和社會主義制度在中國的確立，正式開啟了中國的現(xiàn)代化進程。但集中強調和追求生產力層面的現(xiàn)代化，也使現(xiàn)代化這一概念被深深冠以經濟的外衣而出現(xiàn)在人們的視線中。因此，這在很大程度上造成了人們對于現(xiàn)代化的認知仍停留在物質、經濟層面的現(xiàn)代化或是工具的現(xiàn)代化上。從歷史唯物主義的觀點來看，人是社會歷史的主體，并且經濟基礎的變更一定會帶來上層建筑的變遷，這是歷史規(guī)律，也是歷史事實。現(xiàn)代化不僅體現(xiàn)在物質層面，還體現(xiàn)在整個社會心理、社會價值、社會關系等精神層面。社會的現(xiàn)代化進程與社會治理內在地統(tǒng)一于人類歷史發(fā)展的過程之中，因此，經濟基礎的現(xiàn)代化也必然會帶來治理體系和治理能力等上層建筑的現(xiàn)代化。

站在馬克思主義所預言的人類社會發(fā)展的時間軸線看，現(xiàn)代化是國家治理體系與治理能力發(fā)展的歷史必然。從馬克思主義經典著作的論述來看，馬克思從對人類歷史的研究得出人類社會發(fā)展的3種形態(tài)的結論：第一種是人的依賴性社會，在遙遠的氏族社會，人與人之間互相依賴的關系密切，以對抗未知的龐大自然力；第二種是物的依賴性社會，人被束縛于對物質的追求，是人的異化狀態(tài)在社會中的呈現(xiàn)和持續(xù)；第三種是個人的全面發(fā)展，是人實現(xiàn)了對“自由時間”的最大程度占有。馬克思指出：“時間實際上是人的積極存在，它不僅是人的生命尺度，而且是人的發(fā)展空間?！盵1]“時間是人類發(fā)展的空間，一個人如果沒有自己處置的自由時間，一生中除睡眠飲食等純生理上必需的間斷以外，都是替資本家服務?！盵2]由此，馬克思對未來人類社會的預言是包含有個人在時間上實現(xiàn)了自身的解放的，但這所有的自由發(fā)展的前提都必須是建立在物質財富和精神財富的極大豐富之上。作為實現(xiàn)人類社會物質生產力大發(fā)展的重要實現(xiàn)形式，現(xiàn)代化是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的必經之路。資本主義周期性經濟危機的爆發(fā)暴露了資本主義的固有矛盾，這種矛盾既損害了資本主義制度本體，同時又培育了超越資本主義制度的社會主義因素。蘇聯(lián)社會主義制度的建立打開了社會主義制度借助現(xiàn)代化的生產力以實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的大門。新中國成立后，在中國共產黨的領導下，大刀闊斧地實行改革開放，開辟了獨具中國特色的社會主義現(xiàn)代化道路，并且通過改革開放為實現(xiàn)國家現(xiàn)代化建設暢通了制度渠道。在新的歷史時期，我們黨提出“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是立足于當前中國特色社會主義現(xiàn)代化的歷史進程作出的重大決定，與當前中國所處歷史方位的經濟結構轉型升級、價值觀念多元存在等社會現(xiàn)實相呼應，也是運用社會主義制度治國理政的新發(fā)展。因此，從社會發(fā)展實踐的時間序列上看，與時俱進地推動治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是對當前中國社會主義現(xiàn)代化建設進程中對更為完善、更加定型的制度需求做出現(xiàn)實回應。

從國家職能變化的時間維度看，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是對馬克思主義國家思想的創(chuàng)新性發(fā)展。馬克思認為：“國家是社會在一定發(fā)展階段上的產物；國家是承認這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面、這些經濟利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”的范圍以內；這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家?！盵3]統(tǒng)治職能是國家產生以來就具備的職能，也可以說是國家之所以產生的重要動因。在新成立的國家中，運用國家暴力機器達到穩(wěn)定秩序的統(tǒng)治效果是領導者的首要選擇。但這只是短暫的，統(tǒng)治者要長期執(zhí)政，必須獲得群眾的支持，因此，利用國家機器和機構等給予群眾利益就成為國家管理職能生成的內在動力。在社會主義制度下，國家的權力主體是人民群眾，因此，國家職能在使無產階級上升為統(tǒng)治階級后，不僅要行使統(tǒng)治職能，還要行使管理職能，而治理則呈現(xiàn)在無產階級執(zhí)政黨的一切治國理政的實踐活動中。因此，國家治理就其內涵分析來講，更傾向于強調社會主體參與到國家社會治理的歷史實踐中，更側重于尊重主體地位、達成主體愿望的現(xiàn)實目的。國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化本質上是國家運用制度管理國家各方面事務的能力，是與馬克思主義所預言的關于未來國家職能變化的發(fā)展方向是一致的，即國家直接統(tǒng)治和管理的職能越來越讓位于國家、社會、市場等更具人民性價值的多元主體的治理。當前，我國提出推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，概念之間的言辭微變卻呈現(xiàn)出我國國家政治實踐的巨大變革。因為，沒有政治實踐的現(xiàn)代化也不會有社會經濟、文化等其他層面的現(xiàn)代化。因此，依據國家職能變遷的時間軸線，能夠清晰地看出我國提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是遵循社會歷史發(fā)展現(xiàn)代化規(guī)律的政治思路、政治理念的變革，為人類政治文明發(fā)展提供了重要理論參考和思想借鑒。

二、治理的空間維度：立體化

國家治理是在一定的時空之中進行的，尤其是隨著全球化的拓展和互聯(lián)網虛擬空間的出現(xiàn)，國家和社會治理的空間態(tài)勢也愈亦突顯。馬克思對人類社會發(fā)展以及人自身發(fā)展所處的空間有深刻的理解，他指出：“空間是一切生產和一切人類活動的要素?！盵2]由此可見，空間是一切社會存在和發(fā)展的基本條件，人的一切生產活動和交往活動都不能脫離相應的社會空間。當前，國家的發(fā)展以及國與國之間的競爭越來越呈現(xiàn)出對更廣闊空間的渴求。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，立足于國際國內社會空間之中，并帶有當前社會空間結構變革的一些特征。如當前社會空間所涵蓋空間范圍的擴展，不僅包括實質性的生產生活空間，還包括互聯(lián)網虛擬空間以及人的意識形態(tài)領域的思想空間，因此，與此相對應，對屬人社會空間的治理也不可能是單一而扁平化的物理空間。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是對馬克思主義空間理論的現(xiàn)代化運用，把制度執(zhí)行與制度規(guī)約拓展至一切社會空間之中，并形成與社會空間立體化相一致的制度與治理的立體化結構。

治理空間維度的立體化，其一是體現(xiàn)于國家治理體系現(xiàn)代化所呈現(xiàn)的制度設計和制度安排的層級化、系統(tǒng)化。習近平總書記對此指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度?！盵4]因此，綜合來講，國家治理體系是指在中國共產黨的領導下治國理政的一系列制度設計和安排。馬克思指出:“生產關系總合起來就構成所謂社會關系, 構成所謂社會?！盵5]馬克思主義所指的空間是交織各種人類關系的社會空間，而作為組織社會生產、處理社會關系、維護社會秩序的制度體系就必然地要體現(xiàn)和表征生產關系與社會關系的時代印記。中國特色社會主義進入新時代，全面深化改革的不斷推進，經濟結構、社會結構和價值觀念的不斷變化與變遷，對國家治理的制度體系提出了新的要求。在黨的十九屆四中全會上通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理能力現(xiàn)代化若干重大問題決定》中，提出關于堅持和完善13項國家制度，不僅有根本制度、基本制度和重要制度的梯級劃分，并且制度的布局呈現(xiàn)了從中央到地方、從局部到大局再到全局的立體化制度體系建構思路和邏輯。例如在堅持和完善黨的領導制度體系中，形成了“黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋”[6]；在堅持和完善人民當家作主的制度體系中，從人民代表大會制度的中央到地方的分級負責、分級管理、分級監(jiān)督，到政治協(xié)商制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度和民族區(qū)域自治制度都具有鮮明的立體化布局特點；在促進人與自然和諧共生中，把生態(tài)文明建設作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，提出“加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調管控制度”[6]，并就對人類未來命運的關切，提出共同構建“人類命運共同體”的倡導和建議，不僅實現(xiàn)了國家內部的制度立體化架構，而且突破了國家空間局限，走向國際空間，為全人類的生存與發(fā)展做出重要思考。這充分地表明了在推進國家治理體系現(xiàn)代化的探索過程中，立體化呈現(xiàn)結構是其鮮明的特征之一。

治理空間維度的立體化，其二是體現(xiàn)在國家治理能力現(xiàn)代化的推進過程中所呈現(xiàn)的治理主體、治理客體的立體化?！皣抑卫砟芰t是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治學治國治軍等各個方面?！盵7]因此，國家治理能力中包含著治理主體和治理客體的向度。首先是國家治理主體的立體化和多元化。國家治理能力是指國家對制度的執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。隨著現(xiàn)代化生產力的進一步發(fā)展，社會各個領域和各個層次在空間上進一步打開和開放，社會空間的擴展使國家履行管理、統(tǒng)治和治理等職能時負擔越來越重，壓力越來越大。要實現(xiàn)社會和諧、有序治理，就必須吸納多元的社會因素到國家治理主體之中，以滿足日益復雜、多樣的社會發(fā)展需求。這樣一來，要提升國家治理能力就必須提供一個立體化的多元治理主體結構。當前，為順應時代發(fā)展趨勢，國家治理能力現(xiàn)代化越來越呈現(xiàn)多元主體的趨勢，以充分發(fā)揮國家、社會、個體等治理主體之間的平衡性與互助性，極大地推動了國家治理能力現(xiàn)代化。其次是國家治理客體的立體化。治理客體是指國家治理的對象，包括人的生產生活關系、交往關系、自身發(fā)展問題等，是國家治理能力彰顯的顯像和具像呈現(xiàn)。而對于國家治理客體在馬克思主義空間思想中，則是指對人類生產、生活和交往等社會空間的管理。在《關于費爾巴哈的提綱》中, 馬克思指出：“環(huán)境的改變和人的活動或自我改變的一致, 只能被看做是并合理地理解為革命的實踐?！盵5]從哲學層面講，馬克思這里所說的環(huán)境，其本質就是指人類生存的社會空間。人生活于一定的環(huán)境之中，通過對環(huán)境的改變，也改變人自身，而這種改變的關鍵就在于實踐。因此，在國家治理層面上，這里的實踐就是指一定的治理能力，這種治理能力既能改變環(huán)境、促進社會的發(fā)展進步，又能改變人類自身、促進人的自由全面發(fā)展。因此，對于國家治理能力現(xiàn)代化的提升，必須加強對社會空間的治理。在黨的領導下，我國國家治理能力現(xiàn)代化在空間治理中具有突出的立體化特征，主要呈現(xiàn)在中央和地方治理的宏觀空間、城市和鄉(xiāng)村治理的中觀空間以及人的自由全面發(fā)展的微觀空間。對于中央和地方治理的宏觀空間，依據不同層級、級別的部門進行相應的權力和職能配置以及權力界定和限制，統(tǒng)籌布局中央到地方的具體工作、協(xié)調各層級利益主體之間的矛盾，極大地推進了國家治理能力的現(xiàn)代化步伐。對于城市和鄉(xiāng)村治理的中觀空間，我國提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的治理之道，是對馬克思主義關于城鄉(xiāng)關系思想的實踐創(chuàng)新。馬克思基于資本主義社會中城鄉(xiāng)的對立關系指出：“城鄉(xiāng)之間的對立只有在私有制的范圍內才能存在。城鄉(xiāng)之間的對立是個人屈從于分工、屈從于他被迫從事的某種活動的最鮮明的反映, 這種屈從把一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆游? 把另一部分人變?yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動物, 并且每天都重新產生二者利益之間的對立。”[5]因此，在社會主義中國，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展，不僅體現(xiàn)了國家治理能力在空間治理中的立體化特征，也是推進國家治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義。對于人的自由全面發(fā)展的微觀空間，伴隨著互聯(lián)網虛擬空間的拓展，傳統(tǒng)的立體化全民教育體系，進一步向網絡空間拓展，不僅為人的自由全面發(fā)展提供了資源性支持，而且進一步拓展了人的自由發(fā)展空間。

三、治理的主體維度：多元化

對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的考察，不可避免地要回答的一個問題就是，由誰治理的問題。當前，我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重大轉向就是治理主體的多元化。習近平總書記在黨的十八屆三中全會明確提出：“堅持社會主義市場經濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！盵8]并且，在黨的十九屆三中全會上提出進一步“推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領導下協(xié)調行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平?！盵9]在這一思想的指導下，我國國家治理主體結構也逐步形成了以黨的領導為統(tǒng)領，以政府、社會、市場等各負其責的多元治理主體結構。

1.社會生產力的發(fā)展是多元主體的共治模式的根本力量

當前我國實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，這不僅寓示著社會主義市場經濟條件下社會實踐參與主體多元化的存在，而且還表征著利益群體的多元化和多樣化。經濟領域的利益訴求體現(xiàn)在政治領域。這種體現(xiàn)表征為對政治權利的訴求以及對社會治理的參與愿望。因此，推進國家治理現(xiàn)代化，就必須增強治理體系和治理能力的主體包容性，吸納新的社會力量，及時滿足訴求和愿望、化解矛盾和糾紛，使國家治理能夠以最少的支出，收獲最大的制度效能。從歷史鏡鑒上來說，我國國家治理主體的多元化，一是基于對資本主義國家治理模式的思考和借鑒，并對此治理模式進行超越式發(fā)展；二是通過總結蘇聯(lián)社會主義制度模式的經驗和教訓，實施改革開放，建設具有中國特色的國家治理模式。對于前者，我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不同于資本主義自由市場條件下單純依靠市場的單一治理主體，或是面對危機時臨時調整政府和市場強弱關系的混合治理主體，而是堅持在黨的總攬全局、協(xié)調各方下，使國家、市場和社會充分發(fā)揮作用和治理能力的多元主體治理模式。對于后者，我國國家治理主體打破了蘇聯(lián)式的國家包攬一切事務的唯一治理主體模式。隨著蘇聯(lián)模式的失敗，我國走上了獨立探索建設社會主義的中國特色社會主義道路，國家治理主體逐步向社會開放，開始走向有國家、市場、社會等各層級主體協(xié)調治理的主體結構。

2.實現(xiàn)多元化的共治模式與社會利益多元化趨勢密切相關

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一方面要不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，使其更加成熟；另一方面要提升制度執(zhí)行能力，兩者都需要緊密結合社會利益格局多元化趨勢，一則為完善和發(fā)展制度體系提供思想內容資源，另一則是為制度運行提供執(zhí)行主體資源。因此，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須有多元治理主體的共同參與，才能實現(xiàn)社會各領域、各層級不同利益主體之間的利益整合、協(xié)調和統(tǒng)一，這也是中國特色社會主義制度下實現(xiàn)效率與公平相統(tǒng)一的必然選擇。當前，我國改革開放不斷深化，以及全球化進程的不斷推進，機遇與風險并存，要求更完善、更系統(tǒng)、更有預見性、前瞻性、戰(zhàn)略性的治理體系，要求更具實際效力、更具管控力的治理能力，因此，也必須具有與之相匹配的靈活性、適應性以及多元化的治理主體。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視閾下的國家治理主體的多元化格局，必須是根植于中國實際、中國國情的，絕不能陷入西方國家治理格局中的政黨、市場和社會利益糾葛、競爭性超協(xié)作性、零和博弈的陷阱之中。各治理主體只有相互協(xié)作、相互配合、尋求利益的共同點，以共治共享意識為價值引導，才能使不同治理主體的作用和價值發(fā)揮到最大、也能夠使各群體、組織或團體的利益最大化，從而彰顯出中國特色的國家治理格局優(yōu)勢。

3.多元主體治理結構是合理利用社會資源、順應社會發(fā)展多元化規(guī)律的現(xiàn)實選擇

治理體系和治理能力現(xiàn)代化的多元主體治理結構，是合理利用社會資源、順應社會發(fā)展多元化規(guī)律的現(xiàn)實選擇。但這這種治理結構下必須對不同治理主體之間的責任和權力分配實行科學定位、規(guī)劃和部署。在多元主體治理格局下，必須加強和提升黨總攬全局的領導核心作用。黨的領導是管方向、管大局的，任何時候、任何情況下，都不能忽視和割裂黨與社會、市場之間的領導與被領導之間的關系。習近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系?！盵4]因此，黨的領導是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本。這主要是由中國共產黨的性質所決定的。在國家治理中，必須有一個能夠沒有任何私利的組織來始終平衡與協(xié)調各利益組織之間的關系，能夠使國家發(fā)展擺脫無序甚至失序以及混亂的利益糾葛。縱觀二戰(zhàn)之后贏得民族獨立且選擇走三權分立、多黨執(zhí)政的所謂民主政體的國家和民族，無一不是因陷入黨派林立且相互傾軋的斗爭之中，而使國家處于政治混亂、社會失序之中，甚至是戰(zhàn)爭的危機之中，導致經濟停滯不前甚至倒退，人民生活苦不堪言。而反觀中國，作為無產階級執(zhí)政黨的中國共產黨，把人民的利益作為黨的最高利益，把實現(xiàn)人民愿望、滿足人民訴求作為黨的奮斗目標，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國相統(tǒng)一，不僅贏得了群眾的信任和支持，并且實現(xiàn)了對用辯論和空頭承諾獲得執(zhí)政地位的西式民主的超越。因此，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅需要加強各治理主體之間的聯(lián)系、統(tǒng)籌和分工布局，更應加強黨的領導和黨的執(zhí)政能力建設，以充分釋放和發(fā)揮國家治理各主體的積極性和創(chuàng)造性，把社會分散和碎片化的利益訴求統(tǒng)一于國家整體利益格局之中，使黨和國家事業(yè)有更充分的力量支持而順利開展。

四、治理的客體維度：法治化

治理的客體是治理的對象，從治理客體的維度考察國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要回答以何種方式治理的問題。當前，我國國家治理現(xiàn)代化的一個核心理念就是法治，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是其基本要求，法治國家、法治政府、法治社會是其追求目標。如今，法治已由理念深入到治國理政的各個環(huán)節(jié)、層次和領域。作為一種理念，國家治理法治化體現(xiàn)了我們黨堅定保障人民權利、維護人民主權的價值選擇；作為一種實踐，體現(xiàn)了我們黨堅定法治、摒棄“人治”的決心以及利用法律這一治國利器推進國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抉擇。國家治理的法治化是我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的本質規(guī)定，也是我們黨順應時代發(fā)展、實現(xiàn)國家現(xiàn)代化建設的必由之路。而要推進國家治理法治化，不僅需要加強建立健全法治體系，增強法治能力，還需要增強法治意識，維護法治權威，把國家治理法治化融入到國家治理現(xiàn)代化的全過程。

1.國家治理的法治化是我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的本質規(guī)定

作為與人治相對立的法治，在馬克思主義關于國家治理的思想中始終都有論述。馬克思、恩格斯在對資本主義法治名義維護資本家私利的秘密揭露中，集中闡述了社會主義制度下的法治思想，是我國堅持依法治國的理論根基。對于法律的認知，馬克思指出：“法律應該以社會為基礎。法律應該是社會共同的、由一定物質生產方式所產生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個的個人恣意橫行?！盵10]因此，法律作為上層建筑的一部分，其本質應是絕大多數人民群眾意志的集中表達。因而，對于以實現(xiàn)全人類解放和人的自由全面發(fā)展為最高價值旨歸的共產黨而言，保持對法律的尊重以及依法執(zhí)政就成為應然選擇和必然選擇。對此，恩格斯曾特別強調：“一切公務人員在自己的一切職務活動方面都應當在普通法庭上按照一般法律向每一個公民負責?！盵11]在中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中有較多關于崇尚法治的思想。例如，早在春秋戰(zhàn)國時期，法家代表人物商鞅就曾提出“商鞅變法”，并制定了嚴酷的法律。直到中國共產黨的誕生，這個以馬克思主義為指導思想的政黨，不但追求法治思想，并切實致力于扭轉對人治的思想慣性和路徑依賴，開辟了中華民族真正的現(xiàn)代化道路。在現(xiàn)行憲法公布施行 30 周年大會上的講話中，習近平總書記明確指出：“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家?！盵8]新形勢下，面對當前和今后很長一段時期黨和國家實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的使命任務，習近平總書記把法治提高到了更高的位置，并指出：“必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵12]今天，中國共產黨把國家治理現(xiàn)代化作為國家發(fā)展規(guī)劃尚屬首次，并且把法治作為國家治理現(xiàn)代化的重要依托，充分顯現(xiàn)了中國共產黨對馬克思主義法治思想的創(chuàng)新性發(fā)展與踐行，用事實回應了西方世界用充滿資本主義傲慢與偏見的視角對中國法治與民主的攻擊。

2.國家治理的法治化是我們黨順應時代發(fā)展、實現(xiàn)國家現(xiàn)代化建設的必由之路

改革開放四十年的輝煌成就，已經證明了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，但中國制度優(yōu)勢還遠未充分發(fā)揮和呈現(xiàn)。中國要在本世紀中葉實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國建設，還要全面實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從制度層面來講，就是要使制度優(yōu)勢充分彰顯。在市場經濟全球化背景下，中國要建設社會主義現(xiàn)代化強國，也必然地要選擇市場經濟的方式，以融入世界發(fā)展潮流并充分解放和發(fā)展生產力。在當前社會主義市場經濟條件下，只有堅持走法治之路，才能確保社會多元主體能夠在自己的活動領域遵循既定的活動規(guī)則行使權利和履行義務。人類文明之所以能夠歷經戰(zhàn)亂紛爭，依然能夠繼續(xù)前行，就在于人類不僅能夠通過智慧和勞動征服自然界，更重要的是，人類能夠經歷紛爭依然能夠找到一套能夠實現(xiàn)利益最大化的行為規(guī)范和活動準則，以限制人類自身的活動，而不至于在相互爭奪、零和博弈中走向自我毀滅。同樣，中國進行現(xiàn)代化建設作為人類世界文明進步的一部分，也必須是在秩序之中實現(xiàn)。面對當前多元、多變和復雜的社會現(xiàn)實，沒有一個完善的、穩(wěn)定的、規(guī)范的法治體系，是無法凝聚分散且復雜的社會力量的，更不可能支撐起整個國家的現(xiàn)代化建設的。對此，習近平總書記在黨的十九屆四中全會上明確指出：“建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內在要求……全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進法治中國建設?！盵6]這就是說，在堅持走中國特色社會主義道路的過程中，各行為主體都必須在憲法和法律規(guī)范的范圍內進行實踐活動，在追求物質文明建設的同時，政治文明和法治文明也必須與時俱進，并使之相互補益，以充分彰顯中國特色社會主義的民主和法治優(yōu)勢。

3.把國家治理法治化融入到國家治理現(xiàn)代化的全過程

第一，推進國家治理法治化，必須要明確黨的領導和依法治國的關系。黨的領導、人民當家作主和依法治國是統(tǒng)一的。黨的領導是在憲法和法律規(guī)范的范圍內，就是要依法執(zhí)政；依法治國，首先是堅持黨的政治領導，確保法治不偏離方向，始終沿著社會主義方向前進。因此，國家治理法治化，就是要在黨的領導下，建設法治國家、法治政府和法治社會，增強全社會的法治意識和法律觀念，使社會主義現(xiàn)代化建設的各行業(yè)、各領域都能夠做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。第二，把國家治理法治化融入到國家治理現(xiàn)代化的全過程根本上是要實現(xiàn)法治建設為了人民、依靠人民的價值取向，尤其是關系人民群眾切身利益的重點領域，必須切實以法律手段捍衛(wèi)群眾利益、保證社會的公平正義。正如習近平總書記所言:“政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊?！盵13]第三，國家治理法治化，黨員領導干部首先要帶頭維護和遵守憲法和法律，提升法治意識、維護憲法和法律權威，決不允許任何黨員領導干部有絲毫超越憲法和法律規(guī)范之外的特權和行為，確保憲法和法律始終能夠成為維護人民利益、保障人民權益、推動中國現(xiàn)代化建設的銳利武器。此外，國家治理法治化絕不是一個組織、一個團體所能夠完成的事業(yè)，需要全社會的共同努力。對于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、維護法治權威，必須有全體人民的共同參與，并獲得他們的事實上的監(jiān)督。

五、治理的價值維度：人民性

國家治理的價值維度是指制度的設計、制度的執(zhí)行對人民的價值和意義。我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價值取向越發(fā)突顯其人民性，這主要體現(xiàn)于中國特色社會主義制度設計、制定、完善和執(zhí)行中所飽含的人民中心思想。習近平總書記在黨的十九屆四中全會上明確指出中國特色社會主義的制度優(yōu)勢有：“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢”，“堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢”[6]等，充分展現(xiàn)了中國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所內含的人民性價值取向。同時，國家治理現(xiàn)代化也離不開人的現(xiàn)代化，人民群眾是制度的受益者，更是國家治理的主體力量，因此，人自身各方面素質能力的提升內含于國家治理的現(xiàn)代化之中。

1.國家制度體系內含著人民性本質特征

這一方面是因為中國特色社會主義制度是在黨的領導下制定的一系列制度安排，因此，國家制度體系的性質與黨的性質是高度統(tǒng)一的。馬克思和恩格斯指出，“無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動”[5],共產黨人“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”[14]。從制度內涵來看，無論是政治制度、經濟制度、文化制度，還是生態(tài)制度、軍事制度等，都有一個鮮明的特征，就是始終圍繞人民群眾的生產、生活、安全、發(fā)展等展開的。眾所周知，當今時代是市場經濟時代。生活在市場經濟時代的人，用經濟學領域的概念來講，就是理性經濟人，即以追求利益最大化、經濟效益最大化而不是追求個人自身解放與發(fā)展的人，如果沒有社會效益、人民至上的規(guī)約，走向利益的角逐、零和博弈將是必然的?！叭嗣窳鍪侵袊伯a黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志?！盵15]因此，作為對資本主義制度超越性發(fā)展的社會主義制度，最本質的區(qū)別就是對全人類未來命運的思考，對人的自由全面發(fā)展的價值追求。另一面是社會主義制度下的一切政治活動的出發(fā)點和落腳點都是實現(xiàn)人民群眾對更好地生存和發(fā)展的訴求和愿望。人民的擁護和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基，因此，代表人民意志以及實現(xiàn)和達成人民愿望、要求就成為黨的必然使命。對人民利益的滿足也是中國共產黨存在并獲得長期執(zhí)政的根本力量來源。對此，中國共產黨給自己的定位是“自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具?！盵16]這可謂在整個人類政治文明史上都是史無前例的。

2.人民群眾參與國家治理的主體性充分彰顯

歷史唯物主義指出，人民群眾是歷史的主體，是一切社會活動的實踐者。這寓示著人民群眾不再是僅僅擁有投票權、表決權的政治活動的短暫參與者，而是直接的政治活動的參與者、推動者和實踐者。馬克思曾指出：“民主制是一切形式的國家制度的已經解開的謎。在這里，國家制度不僅自在地，不僅就其本質來說，而且就其存在、就其現(xiàn)實性來說，也在不斷地被引回到自己的現(xiàn)實的基礎、現(xiàn)實的人、現(xiàn)實的人民，并被設定為人民自己的作品?！盵17]因此，這就要求，真正的民主政治不是僅僅考察群眾的票決權，而是要全面地衡量人民群眾在政治活動、政治決策、政治監(jiān)督等過程中是否能夠有參與的權利以及在國家治理中的分量。對此，習近平總書記在多個重大場合強調指出，“人民民主是社會主義的生命”[18]，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”[19]。我們黨的根基和力量在人民群眾之中，因此，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的力量也蘊涵在人民之中。此外，從制度層面看，治理主體的人民性是由中國特色社會主義制度體系的人民性價值所決定的。馬克思在《黑格爾法哲學批判》中說到: “正如同不是宗教創(chuàng)造人而是人創(chuàng)造宗教一樣，不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度?！盵20]了解人民訴求，解決人民群眾的困難，絕不能把人民束之高閣，最直接的方式也是最好的方式，就是讓人民群眾參與到國家和社會的治理之中。在人民參與的過程中，黨和國家才能從頂層設計與基層實踐中及時了解群眾的需求變化，制定的政策才能更契合民意，最終實現(xiàn)政通人和、制度優(yōu)勢充分彰顯的國家治理的海晏河清。

3.人的自由全面發(fā)展是國家治理現(xiàn)代化的價值追求

人的全面發(fā)展在政治生活中的這種角色定位決定了其在國家治理現(xiàn)代化中所發(fā)揮的作用，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的先導與保障，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化不可缺少的前提條件。先進的社會制度，要把制度優(yōu)勢有效轉化為制度效能、達到預期制度效果，必須具備有能力執(zhí)行制度、運用制度并與時俱進的人，否則，再完美、再合適的制度，缺失了能夠與之匹配的執(zhí)行者，也難以充分發(fā)揮制度效能。習近平總書記指出，“要圍繞社會和人的全面發(fā)展，加強社會建設和管理，大力發(fā)展社會事業(yè)，促進社會全面進步”[21]，“進一步明確經濟發(fā)展以社會發(fā)展為目的，社會發(fā)展以人的發(fā)展為歸宿，人的發(fā)展以精神文化為內核”[21]。因此，國家治理現(xiàn)代化以及社會主義現(xiàn)代化強國建設不僅要實現(xiàn)物質、器物上的現(xiàn)代化，要實現(xiàn)徹底的社會現(xiàn)代化轉型，人的現(xiàn)代化和人的自由全面發(fā)展是必然要求。而從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標結果來看，其最終價值追求就是要實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，即馬克思主義所要追求的人的自由全面發(fā)展這一至高價值追求的時代目標。人的現(xiàn)代化與實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是辯證統(tǒng)一的。當前，我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國建設目標必須是以人的現(xiàn)代化、人的全面發(fā)展為核心。只有堅持二者的同向，才能夠為人的自由全面發(fā)展提供堅實的物質基礎、強大的精神力量以及其他一切所需的條件和要素。

總之，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革總目標的確證和理解，必須深入分析和探討其所內含的時空維度、主客體維度和價值維度。因為，從維度指向中能夠洞悉國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐路徑、主體力量、目標對象以及其所秉持的價值遵循。