陳意

作 為監(jiān)督體系的重要一環(huán)，派駐監(jiān)督發(fā)揮著“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢。然而，在基層的派駐工作中仍然存在一些問題，譬如“力量不足”導致監(jiān)督顧大不顧小、顧全不顧細;“站位不準”導致點位識別不準、職責模糊不清;“認識不夠”導致執(zhí)紀抓小放大、問責浮于表面。這些問題直接讓派駐監(jiān)督效果大打折扣，被監(jiān)管單位廉潔機制建設明顯滯后。對此，可通過哨崗式駐點逐一化解，實現(xiàn)派駐監(jiān)督“融入不介入、參與不干預、到位不越位”。

設立觀察哨盯緊“漏洞”，減輕力量不足約束

監(jiān)察體制改革后，原基層紀工委組織由“派出”變?yōu)椤芭神v”，對接部門從一個增加到三到五個部門，監(jiān)督人群比原先倍增，監(jiān)督方式從“同體監(jiān)督”轉(zhuǎn)為“異體監(jiān)督”，工作面加大、工作量增加、工作要求高，讓派駐紀檢監(jiān)察組干部常常感到力不從心;部分派駐機構由于初次接觸案件查辦，大量精力集中案件辦理，特別是留置案件的辦理上，時間跨度大，造成日常監(jiān)督檢查“說起來重要，做起來不要”，流于形式的監(jiān)督也讓廉政風險堤壩不斷削弱。

對此，基層派駐機構可通過設立駐點觀察哨、移動觀察哨和體外觀察哨來防控監(jiān)督漏洞。其中，駐點觀察由駐在單位分管黨風廉政建設工作人員擔任，主要配合派駐機構排查廉政風險點，了解人員思想動態(tài)，收集單位發(fā)生的問題并形成風險臺賬;移動觀察由派駐機構專人擔任，負責每星期查看風險臺賬并上報廉情分析會，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預判、早處置;體外觀察由對外聘請的具有專業(yè)能力的特約監(jiān)察員擔任，派駐機構根據(jù)他們采集的社情民意滿意度評價掌握被監(jiān)管單位的工作作風和行政效能，并提出工作建議，提升監(jiān)督實效。

巧用監(jiān)督哨把控“七寸”，消除站位不準難題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分基層紀檢監(jiān)察組履職能力不足，監(jiān)督辦法、手段粗糙，習慣性跟風跑腿，樂于“現(xiàn)場監(jiān)督”，“零線索”“零立案”時有發(fā)生。其緣由便在于有的派駐機構對駐在單位工作不熟，既難從派駐監(jiān)督角度提出建設性意見，也難從業(yè)務上進行深度參與，讓監(jiān)督人變成“圈外人”。有的派駐機構因進了駐在單位領導班子，就受駐在單位安排，在履職上主次不分，越位包辦，由監(jiān)督者變成“協(xié)助者”。

鑒于上述問題，安州區(qū)紀委監(jiān)委采取分批次組織財政、審計、法制辦以及熟悉各類流程的專業(yè)人士的方式成立“監(jiān)督哨”，在每年年初協(xié)助派駐機構找準監(jiān)管單位本年度監(jiān)督重點，制定監(jiān)督計劃，形成監(jiān)督臺賬。區(qū)紀委監(jiān)委建立完善定期會商、重要情況通報、線索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀等機制，掌握各派駐機構監(jiān)督情況，各聯(lián)系常委會同“監(jiān)督哨”對收集的情況進行分析，梳理監(jiān)督成效和監(jiān)管漏洞，幫助派駐機構制定防控舉措。另外，逐步完善派駐機構工作規(guī)定，讓派駐紀檢監(jiān)察干部有章可循、有規(guī)可依。

嚴吹裁判哨敲響“警鐘”，突破認識不夠桎梏

根據(jù)基層派駐機構運行來看，部分派駐紀檢監(jiān)察組組長認為監(jiān)督“關鍵少數(shù)”難度大，遂將監(jiān)督重點轉(zhuǎn)移到一般黨員干部身上。派駐紀檢監(jiān)察組組長作為駐在單位黨委（黨組）班子成員，認為時常過問其他領導分管領域工作有傷和氣，不利于班子團結(jié)和工作開展，因此在發(fā)現(xiàn)問題時給駐在單位“開小灶”“放耙子”，導致監(jiān)督賬變成“人情賬”。部分派駐機構對追責問責理解不深、把握不準，害怕因判斷不準打消駐在單位工作積極性，致使問責浮在表面。

由此可以看出，加強區(qū)縣一級紀委監(jiān)委對派駐紀檢監(jiān)察組的統(tǒng)籌作用和監(jiān)管作用極為重要，對于區(qū)委、區(qū)政府中心工作，可采取聯(lián)合派駐機構開展帶有系統(tǒng)性問題的專項監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)問題的單位“一把手”由區(qū)紀委嚴厲追責，對外釋放嚴肅執(zhí)紀信號，對內(nèi)形成同向發(fā)力、協(xié)作互動的工作格局。

同時，紀委監(jiān)委要根據(jù)派駐機構聯(lián)系監(jiān)督單位的不同，出臺《派駐機構及主要負責人考核細則》，明確有部門特點的重點任務，發(fā)揮考核的目標導向作用，在遇到派駐機構監(jiān)督不力的情況時，及時吹響“裁判哨”，督促派駐紀檢監(jiān)察組聚焦主業(yè)，履職盡責。（作者系綿陽市安州區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委代理主任）