彭鴻

基 層治理是國(guó)家治理的基石，提升基層治理水平是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。為破解基層監(jiān)督難題，強(qiáng)化基層監(jiān)督力量，劍閣縣紀(jì)委監(jiān)委探索建立村級(jí)義務(wù)監(jiān)督員制度，著力打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

主要做法

嚴(yán)把關(guān)口“選好人”。按照村組推薦、群眾評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委考察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命、縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委備案的五步程序，從全縣364個(gè)村（社區(qū)）的“老黨員、老干部、老退休教師、老退伍軍人、老鄉(xiāng)紳”中，選出政治覺悟高、熟悉村情、敢于監(jiān)督、敢于直面問題的老同志擔(dān)任村級(jí)義務(wù)監(jiān)督員。明確村級(jí)義務(wù)監(jiān)督員每屆任期2年，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)其履職情況實(shí)行一年一考核，對(duì)表現(xiàn)突出、群眾滿意的，納入村干部后備人選;對(duì)考核不合格、監(jiān)督不力的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。截至目前，劍閣縣累計(jì)配備村級(jí)義務(wù)監(jiān)督員1092名，平均每個(gè)村3名。

找準(zhǔn)定位“明好責(zé)”。明確村級(jí)義務(wù)監(jiān)督員要及時(shí)為黨員干部群眾答疑解惑，做政策法規(guī)的“宣傳員”;緊盯重大決策部署執(zhí)行，做作風(fēng)紀(jì)律的“監(jiān)督員”;及時(shí)了解社情民意，做基層信訪的“化解人”;圍繞脫貧攻堅(jiān)、工程項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等開展財(cái)務(wù)清理，做干部廉潔的“審計(jì)員”;收集問題線索，做重大事項(xiàng)的“聯(lián)絡(luò)員”。

認(rèn)真履職“用好權(quán)”。賦予村級(jí)義務(wù)監(jiān)督員參加村（社區(qū)）“兩委”會(huì)議、黨員會(huì)議等的參會(huì)權(quán);向部分黨員、村（居）民代表了解情況的詢問權(quán);查看有關(guān)會(huì)議記錄、表決情況、公開情況等的查閱權(quán);實(shí)地了解情況、核對(duì)事實(shí)、收集證據(jù)材料的調(diào)查權(quán);對(duì)村（社區(qū)）組干部在管理村（社區(qū)）組務(wù)過程中失職失責(zé)問題進(jìn)行詢問的質(zhì)詢權(quán);對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，提出建議意見的建議權(quán)。

創(chuàng)新方式“聚合力”。組建“紀(jì)檢監(jiān)察小分隊(duì)”。每個(gè)小分隊(duì)由1名紀(jì)檢監(jiān)察干部和1名村級(jí)義務(wù)監(jiān)督員組成，上下聯(lián)動(dòng)開展監(jiān)督工作，讓紀(jì)檢監(jiān)察就在群眾身邊，讓監(jiān)督無處不在。創(chuàng)新開展“百姓問廉”。以村為單位開展“百姓問廉”活動(dòng)，由村級(jí)義務(wù)監(jiān)督員和群眾代表進(jìn)村入戶收集問題和建議，真正把問題解決在老百姓家門口，將矛盾化解在基層。形成“紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督+媒體監(jiān)督+群眾監(jiān)督”新模式，把知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)判權(quán)“三權(quán)合一”交給老百姓，形成“工作勤不勤，群眾來點(diǎn)評(píng);干部廉不廉，群眾來發(fā)言;干得好不好，群眾來投票”的良好氛圍，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

下步思考

劍閣縣村級(jí)義務(wù)監(jiān)督員制度的推行，在一定程度上解決了村干部權(quán)力監(jiān)督“空白”的問題，取得了一定成效，但也面臨著進(jìn)一步深化、提升實(shí)效的困境。在新的歷史條件下，村級(jí)義務(wù)監(jiān)督員制度還需進(jìn)一步深化發(fā)展，以更好地發(fā)揮基層監(jiān)督作用。

全面壓實(shí)主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識(shí)到建立村級(jí)義務(wù)監(jiān)督員制度的重要性和緊迫性。嚴(yán)格要求和督促村黨組織積極支持配合村級(jí)義務(wù)監(jiān)督員開展工作，采取多種形式宣傳村級(jí)義務(wù)監(jiān)督員的職能職責(zé)，提高廣大群眾對(duì)村級(jí)義務(wù)監(jiān)督員的了解和信任，調(diào)動(dòng)群眾參與村務(wù)監(jiān)督的積極性，促進(jìn)村級(jí)義務(wù)監(jiān)督員主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極履職，最大限度發(fā)揮監(jiān)督職能。

著力規(guī)范選人用人。制度的落實(shí)關(guān)鍵在人。一方面要選好人，要通過公平、公開、公正的方式推選出村民認(rèn)可、素質(zhì)高、敢擔(dān)當(dāng)?shù)拇寮?jí)義務(wù)監(jiān)督員。另一方面要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，個(gè)別村級(jí)義務(wù)監(jiān)督員還存在不懂政策、不會(huì)監(jiān)督的情況，要有針對(duì)性地開展崗前培訓(xùn)和履職能力培訓(xùn)，加大對(duì)政策方針、法律法規(guī)、村級(jí)事務(wù)、財(cái)務(wù)管理等方面的培訓(xùn)指導(dǎo)，切實(shí)提高監(jiān)督水平和履職能力。

切實(shí)抓好聯(lián)動(dòng)貫通。健全監(jiān)督體系，要充分發(fā)揮“派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委+村級(jí)義務(wù)監(jiān)督員”三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的整體聯(lián)動(dòng)作用，派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要發(fā)揮“專”的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)，村級(jí)義務(wù)監(jiān)督員在群眾身邊，村里動(dòng)態(tài)盡在眼里，要充分發(fā)揮“近”的優(yōu)勢(shì)，上下聯(lián)動(dòng)、密切配合，切實(shí)形成監(jiān)督合力。

努力強(qiáng)化機(jī)制保障。要強(qiáng)化政治保障?？h區(qū)紀(jì)委監(jiān)委為村級(jí)義務(wù)監(jiān)督員統(tǒng)一制發(fā)工作證，賦予監(jiān)督職權(quán)。要強(qiáng)化工作保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極創(chuàng)造條件，為村級(jí)義務(wù)監(jiān)督員開展工作提供有力支持，做到有辦公場(chǎng)所、有辦公設(shè)備、有工作制度，保障職能作用發(fā)揮。（作者為劍閣縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任）