趙衍

截至北京時間2020年9月27日晚10點，印度新冠肺炎累積確診病例超過600萬例，單日確診新增96萬多例，僅次于美國（728萬），成為世界第二大“病毒中心”。8月以來，印度疫情以平均每十天新增一百萬確診病例的速度位居世界前列。

密歇根大學生物統(tǒng)計學和流行病學教授布拉馬爾·慕克吉提出了有關新冠肺炎的確診預估模型，根據(jù)她的預測，印度確診病例恐已超過1億例。這種失控從何而來？在疫情“黑天鵝”的刺激下，印度對內(nèi)和對外采取了怎樣的政策？

束手無措的民眾群像：從貧民窟到“宗教抗疫”

印度疫情的原點并未失范。2020年1月，印度出現(xiàn)首例新冠肺炎確診病例。3月31日，位于印度孟買的馬爾瓦尼貧民窟出現(xiàn)了一例新冠病毒死亡案例。4月1日，孟買的達拉維貧民窟——亞洲最大的貧民窟之一，出現(xiàn)第二例貧民窟死亡病例。

自此，“貧民窟病例”逐漸蠶食印度政府的遮羞布，看似歲月靜好的印度早已暗流涌動。

事實上，印度貧民窟是印度防疫失控的“暴風眼”。貧民窟的突出特點是人口密度極大、人均面積極小、公共衛(wèi)生極差。以最大的貧民窟達拉維為例，兩平方公里的面積容納了約100萬人口，這與流行病學提倡的安全社交距離相去甚遠。干凈的自來水、獨立的衛(wèi)浴設施這些現(xiàn)代城市必備的生活要素對貧民窟群眾來說過于奢侈。在孟買的一些貧民窟，甚至上千人共用一個廁所。

病毒在“臟亂差”的環(huán)境中瘋狂滋生。“普通社區(qū)出現(xiàn)新的確診病例后，通常要追蹤10多名密切接觸者。在貧民窟則要追蹤上百甚至數(shù)百人?！泵腺I市政府部門的一名官員介紹道。

在國際齊心抗疫的大背景下，印度的失控情況尤為突出。除卻以上客觀因素，印度政府的失職以及印度民眾的失智都是催化劑。

宗教信仰在印度人民的抗疫過程中扮演著重要角色，這與人類的抗擊病毒史相關，科教水平低下、醫(yī)療資源不足地區(qū)的民眾常把戰(zhàn)勝病毒的希望寄托于宗教信仰而非科學防疫手段?！白诮炭挂摺辈⒎且粺o是處，如果應用得當，可以安撫民心。但印度的“宗教抗疫”明顯與科學抗疫的世界大趨勢背道而馳，民眾無視“非必要，不聚集”的科學準則，始終盲目樂觀、過度自信。

在今年印度“春節(jié)”灑紅節(jié)上，印度信眾依舊組織大規(guī)模的宗教儀式，甚至還焚燒“新冠”紙惡魔。如果說群眾是愚昧無知，那么政治精英的荒誕言論則是借機為政績加碼。拉賈斯坦邦國會議員賈納普里亞聲稱，下雨天坐在泥里，吹海螺吃葉子就可以預防新冠。還有官員聲稱，牛尿牛糞、練習瑜伽能殺死新冠病毒。

危機面前，民眾能依靠的不外乎政府，而當求助無門時，他們只能歸于原始宗教信仰以獲安慰。民眾的手足無措乃至失智是可以理解的，但政客精英的荒誕是無法原諒的。

失智的背后是失職

民眾失智的背后，是印度政府的失職。

印度作為聯(lián)邦制國家，各聯(lián)邦政府的應對措施不盡相同，落實中央政策的力度也參差不齊。迄今為止，印度共完成了四個階段的封禁舉措。在封禁和解封的循環(huán)中，有聯(lián)邦政府一開始封禁力度極大，甚至出現(xiàn)無故毆打出門民眾的案例，而到了5月末，在封禁令尚未撤銷的情況下，部分聯(lián)邦政府已經(jīng)允許跨州旅行。反復無常的中央政策、差異顯著的聯(lián)邦落實力度導致封禁效果幾乎為零，反而加快了疫情擴散的速度。而印度中央政府也難逃其咎，自首例新冠肺炎確診以來，中央政府沉寂了整整兩個月。3月24日晚，印度總理莫迪在電視講話中突然宣布，次日起全國封禁21天。一刀切式的懶政政令，沒有留給民眾任何緩沖空間。民眾無法獲得及時有效的救濟補助，反而促成了二次聚集，如城市社區(qū)內(nèi)民眾上街瘋搶生活必需品、農(nóng)民工集體返鄉(xiāng)等。

在疫情蔓延后，政府仍然過分樂觀。在疫情瘋狂肆虐的5月，莫迪政府仍舊將低死亡率作為重要的抗疫成果。

印度出現(xiàn)的低死亡率與印度年輕的人口結構和錯誤的死亡率計算方式相關。CNN報道，印度民眾2020年的平均年齡為28歲，與之對比的意大利則是47歲。新冠肺炎主要的致死人群是有著其他并發(fā)癥的老年人。另外，印度薄弱的公共衛(wèi)生系統(tǒng)很難準確統(tǒng)計公民死亡數(shù)據(jù)，據(jù)《外交政策》雜志報道，全國只有86%的死亡病例被政府登記在冊，而這其中只有22%的病例正式注明了死亡原因。用“縮水”的低死亡率作為“民眾撫慰劑”是極不負責的。

最為致命的是，印度落后的公共衛(wèi)生體系從未得到政府的重視和支援改善。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，2016年印度衛(wèi)生總支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.7%，居于世界末位。這直接反映在抗疫物資的緊缺，如印度呼吸機總量大約僅4.8萬臺、一瓶氧氣炒到500美元、平均1315人擁有一位醫(yī)生。雪上加霜的是，民眾的醫(yī)療保障體系也不健全。根據(jù)《華盛頓郵報》報道，印度70%以上的醫(yī)療費用由患者自付。巨大的醫(yī)療缺口和龐大的醫(yī)療壓力導致大量確診患者流落在外。很多患者因為昂貴的醫(yī)療開銷而放棄救治，持續(xù)傳播病毒。

疫情當前，再漂亮的政客話術都無法改變薄弱的醫(yī)療硬件的現(xiàn)實。疫情肆虐的同時，經(jīng)濟危機、洪災、蝗災接踵而至，體制弊端和往日積弊暴露無遺?？傊癖娫跒槭毜恼I單。

印度走向何方？

新冠病毒是近十年世界局勢的“黑天鵝”，躊躇不定的世界局勢在疫情的催化下有了更為清晰的走向。印度在新冠肺炎疫情影響下，也開始逐漸調(diào)整自己的外交戰(zhàn)略。內(nèi)存的“親美反華”勢力在國際形勢變幻中開始借機調(diào)整印度的外交戰(zhàn)略。

首先，印度全面配合美國推動產(chǎn)業(yè)鏈的“去中國化”。2017年，美國提出“印太戰(zhàn)略”，旨在構建與中國“脫鉤”的印太經(jīng)濟網(wǎng)絡。在新冠疫情期間，中美關系進入膠著狀態(tài)，輿論戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)一齊打響。印度全面配合美國為搬離中國的外資企業(yè)提供土地和優(yōu)惠政策，計劃拿出約46萬公頃的土地吸收從中國轉移到印度的企業(yè)，借機推動“印度制造”愿景的實現(xiàn)。在網(wǎng)絡主權方面，印度以“國家安全”的名義封禁了118款中資背景研發(fā)的手機應用。在加勒萬河谷沖突事件之后，印度高調(diào)地采取各種“去中國化”舉措，如對中國貨物實施強制海關檢查、抵制中國貨、對中國產(chǎn)品采取關稅壁壘等措施。

制造中印意識形態(tài)的對立，突出邊境摩擦，這也是印度接近印太聯(lián)盟并舒緩國內(nèi)矛盾的重要舉措。新冠疫情出現(xiàn)后，印度一改往日在中美之間模糊權衡的態(tài)度，開始強調(diào)自身民主制度，試圖進入西方陣營，部分印度官員跟隨西方論調(diào)抹黑中國。這與印度當下的經(jīng)濟形勢相關，印度在封鎖期（4-6月）的GDP數(shù)據(jù)同比縮水23.9%，失業(yè)率高達27.1%，這意味著印度經(jīng)濟受疫情影響正處于衰退之中。印度抗疫進入瓶頸期，當下經(jīng)濟又難以支撐成本巨大的封鎖政策，為了堵住悠悠眾口，只能在輿論戰(zhàn)和意識形態(tài)領域抹黑中國。同時，這也是印度向西方陣營獻上的“投名狀”，與美國國務卿蓬佩奧保持一致的論調(diào)有助于印度走近美國及其印太聯(lián)盟伙伴國。

最為重要的，印度與美國共同推動“印太戰(zhàn)略”的升級和擴容。過去，印度始終堅持“印太戰(zhàn)略”的發(fā)展不能打破冷戰(zhàn)結束后形成的地區(qū)平衡，但在疫情之后，印度的戰(zhàn)略態(tài)度發(fā)生了巨大轉變。印度一邊與澳大利亞正式簽署《相互后勤支持協(xié)定》，一邊與日本談判簽署《相互提供物資與勞務協(xié)定》，試圖構建美印日澳“四國聯(lián)盟”（Quad）共同軍事后勤互相支持防務體系。這種冒進的外交政策與莫迪內(nèi)閣毫無牽制力量相關。莫迪第二任期的內(nèi)閣幾乎不受其他任何政治力量的牽制，瓦杰帕伊去世后由瓦杰帕伊—阿德瓦尼—喬西主導的印度人民黨黨內(nèi)權力結構瓦解消怠，因此，莫迪政府在外交和內(nèi)政上都采取了激進冒險的措施。當下美印交好更多是當前事態(tài)發(fā)展的即時反映，長期而言，國際關系和戰(zhàn)略政策的發(fā)展仍然未知。

印度疫情的失控是積弊“爆雷”。民眾的科學意識、政府的健全體系、完善的公共衛(wèi)生設施和體系，樣樣都是老生常談，可惜，在現(xiàn)實的困境中懂得這些道理需要血肉代價。